張書亞

摘要：水利工程檔案是指從水利工程項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收等工程建設(shè)及工程管理過(guò)程中形成并應(yīng)歸檔保存的文字、表格、聲像、圖紙等各種載體材料的總和。檔案管理是水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，也是建立與加強(qiáng)水利工程檔案的管理是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的需要。本文就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

關(guān)鍵詞：水利工程檔案管理

1檔案管理的必要性

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且居于電力、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的首位。水利工程檔案是是在水利工程建設(shè)活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，是對(duì)工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理、使用的依據(jù)和憑證，是全面反映工程建設(shè)竣工情況的真實(shí)記錄，是全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責(zé)任的重要依據(jù)，對(duì)工程質(zhì)最起著監(jiān)督和驗(yàn)證作用，其質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量和工程使用有著直接和深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，隨著水利工程質(zhì)量管理和實(shí)施工作的不斷規(guī)范，管理模式和管理手段的不斷更新，工程檔案管理工作質(zhì)量也有了很大的提高。但是，一些水利工程檔案仍存在著整理速度慢、內(nèi)容不全、不規(guī)范、質(zhì)量不高等問(wèn)題。<水利基本建設(shè)項(xiàng)目工程檔案資料管理規(guī)定》明確規(guī)定“進(jìn)行單位工程和分部工程等級(jí)評(píng)定和工程驗(yàn)收包括單位工程與階段和竣工驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收歸檔文件資料的完整程度和整理質(zhì)量，并在驗(yàn)收后。及時(shí)整理歸檔?！笨茖W(xué)地進(jìn)行檔案管理，大力開發(fā)水利工程檔案信息資源，多層次、多方位、多形式向水利部門和社會(huì)提供利用，是實(shí)現(xiàn)水利工程檔案自身價(jià)值和檔案工作的根本目的。水利科技檔案作為發(fā)展水利事業(yè)必不可少的依據(jù)，在水利科研、規(guī)劃設(shè)計(jì)和生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮著愈來(lái)愈大的作用。水利科技檔案管理也理所當(dāng)然地成為生產(chǎn)管理、計(jì)劃管理、科技管理的重要組成部分。如果沒(méi)有建立相應(yīng)的工程檔案工作，工程檔案就會(huì)處于無(wú)人管理狀態(tài)，這對(duì)工程建設(shè)與維護(hù)及工程檔案的收集、整理和管理工作都十分不利，其結(jié)果必然會(huì)影響工程的建設(shè)、管理與驗(yàn)收工作。

2現(xiàn)階段水利工程檔案管理存在的問(wèn)題

2.1對(duì)加入wro和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革帶來(lái)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理變化缺少研究和思考。

近年來(lái)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作發(fā)生了很大變化，國(guó)家對(duì)建設(shè)管理體制改革正逐步推進(jìn)，工程招投標(biāo)制度、竣工驗(yàn)收備案制度、監(jiān)理制度、市場(chǎng)稽查制度逐漸完善，有形建筑市場(chǎng)正在加強(qiáng)，到2001年底全國(guó)58％的有形建筑市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能分離，科技成果轉(zhuǎn)化與信息化建設(shè)力度加強(qiáng)，有10多個(gè)省制定了推廣應(yīng)用新技術(shù)，限制淘汰落后技術(shù)的管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。為適應(yīng)WTO與國(guó)際慣例接軌的需要，政府轉(zhuǎn)變職能，行政審批進(jìn)行改革，對(duì)不適應(yīng)深化改革、擴(kuò)大開放新形勢(shì)的部分規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)的清理、修訂，使項(xiàng)目檔案內(nèi)容、形式、規(guī)定、制度、以及各種檔案載體都發(fā)生相應(yīng)變化，但與之相對(duì)應(yīng)的各種檔案管理制度、法規(guī)未及時(shí)做相應(yīng)調(diào)整和修改，工程檔案還沒(méi)有納入新的管理機(jī)制，如何與國(guó)際慣例接軌，如何盡快建立完善項(xiàng)目檔案法規(guī)制度，目前缺乏研究和應(yīng)對(duì)措施。

2.2對(duì)檔案工作重視不夠，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大都點(diǎn)多線長(zhǎng)，且施工隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，目前還沒(méi)有形成有效檔案組織管理網(wǎng)絡(luò)，一是檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)不健全。檔案人員的職責(zé)不清：二是檔案資料流向網(wǎng)絡(luò)不健全，使得工程建設(shè)中技術(shù)、施工人員調(diào)動(dòng)、變更，導(dǎo)致人走檔案走，人走檔案沒(méi)人做的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了檔案工作的質(zhì)量。

2.3檔案管理水平普遍較差，在項(xiàng)日檔案管理工作上遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化管理。從近幾年參與我公司組織實(shí)施的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目的施工單位檔案管理情況來(lái)看，許多施工企業(yè)檔案管理體制上不健全，檔案規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒(méi)有形成有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，在制度執(zhí)行上也存在“軟”的現(xiàn)象。

2.4檔案專業(yè)人才缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)層次低。在重點(diǎn)水務(wù)工程建設(shè)中，檔案人員一般是新參加工作的同志多，工程技術(shù)人員多，缺乏檔案專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程檔案比較陌生，檔案專業(yè)畢業(yè)或者有檔案館員中高級(jí)職稱的人很少，熟悉檔案法規(guī)和制度，熟練撐握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，軟件制作，用電腦進(jìn)行操作并對(duì)檔案進(jìn)行開發(fā)再利用的專業(yè)人才更是奇缺。

3加強(qiáng)檔案管理。充分發(fā)揮積極作用

3.1建立標(biāo)準(zhǔn)化，健全制度為規(guī)范檔案資料的管理，工程建設(shè)處根據(jù)國(guó)家《檔案法>、《保密法》及水利部<科學(xué)技術(shù)檔案管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，對(duì)檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。為提高水利工程檔案管理水平，建設(shè)處采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，請(qǐng)檔案業(yè)務(wù)專家指導(dǎo)、幫助建檔立冊(cè)。為改善檔案保管條件，該處注重加強(qiáng)檔案室建設(shè)，配備了鐵制櫥、滅火器、吸塵器、空調(diào)、裱糊等一系列設(shè)備，保證檔案管理達(dá)到防盜、防鼠、防蟲等八防要求。同時(shí)，還配備了計(jì)算機(jī)、錄像機(jī)、照相機(jī)等現(xiàn)代化管理設(shè)備，基本上實(shí)現(xiàn)了檔案管理與利用的現(xiàn)代化，使各類檔案資料條目清楚，存放有序，管理規(guī)范，從未發(fā)生過(guò)檔案資料的丟失、損壞、泄密等現(xiàn)象。

3.2提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力針對(duì)工程檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高的實(shí)際，必須以人為本，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)隊(duì)伍。工程檔案管理人員要定期參加專業(yè)理論學(xué)習(xí)，懂技術(shù)、會(huì)管理、業(yè)務(wù)精，并取得相應(yīng)的管理資質(zhì)、持證上崗：對(duì)外定期舉辦工程檔案工作的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)做好各種文件、標(biāo)準(zhǔn)的講解、培訓(xùn)工作。

3.3加大投入，實(shí)現(xiàn)檔案管理手段現(xiàn)代化檔案管理手段的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，它包括以下幾方面：保管條件的現(xiàn)代化，載體材料的現(xiàn)代化，翻拍、復(fù)印、裝訂手段的現(xiàn)代化，檔案工作手段現(xiàn)代化，咨詢業(yè)務(wù)智能化等方面。耍實(shí)現(xiàn)檔案資料的數(shù)據(jù)化管理和網(wǎng)絡(luò)化的報(bào)送、傳遞，滿足水利工程建設(shè)者多方位、多區(qū)域利用檔案資料的需求，為水利工程建設(shè)和管理者提供了方便、快捷、高效的檔案服務(wù)。

3.4制定和完善切實(shí)可行的措施要認(rèn)真落實(shí)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將檔案收集工作納入工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人和參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制，明確從項(xiàng)目法人到各職能部門，從總監(jiān)到監(jiān)理工程師等有關(guān)工程技術(shù)人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目檔案收集工作落到實(shí)處。各相關(guān)單位要把水利工程文件資料的形成、積累、整理和歸檔工作納入科研、生產(chǎn)、基建的前期工作及有關(guān)規(guī)章制度和辦法中，并列入有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)范圍進(jìn)行考核。在項(xiàng)目完成或告一段落后，其檔案由承擔(dān)項(xiàng)目的施工企業(yè)按要求進(jìn)行系統(tǒng)整理，交業(yè)主檔案管理部門審查驗(yàn)收。對(duì)文件材料歸檔不符合要求的項(xiàng)目，不得進(jìn)行鑒定驗(yàn)收。為使檔案管理人員更好地履行職責(zé)，增進(jìn)對(duì)應(yīng)歸檔文件材料情況的了解，各單位要讓檔案管理人員參加科研課題、設(shè)計(jì)項(xiàng)目的有關(guān)會(huì)議：產(chǎn)品項(xiàng)目的評(píng)審、鑒定；工程竣工驗(yàn)收和設(shè)備開箱等工作，以確保應(yīng)歸檔文件材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)性。

4總結(jié)

檔案資料不同于一般的歷史資料，對(duì)工程的運(yùn)行、安全有直接影響，在日常工作中，必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，重視對(duì)項(xiàng)目檔案人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，不斷總結(jié)完善建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的經(jīng)驗(yàn)，使檔案資料能更好的為我們的水利工程項(xiàng)目服務(wù)。