任 靜

摘要文章首先研究了日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上得出了該國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對我國區(qū)域政策創(chuàng)新的啟示。

關(guān)鍵詞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策啟示

中圖分類號:F13.13文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變過程主要包括三個(gè)階段:建國后到改革開放前的均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段,改革開放后至九十年代初的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段,九十年代至今的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段。

1 日本區(qū)域政策的特點(diǎn)

1.1區(qū)域發(fā)展政策始終受到日本政府的高度重視,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)施調(diào)整政策策略

戰(zhàn)后至60年代,日本政府通過實(shí)施向重點(diǎn)地區(qū)傾斜的非均衡戰(zhàn)略,促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的迅速起飛。隨著產(chǎn)業(yè)的集中和大都市的膨脹,區(qū)域政策轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展目標(biāo)。

1.2重視發(fā)揮全國性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對地方和企業(yè)的指導(dǎo)作用

從幾次編制的“全國綜合開發(fā)計(jì)劃”來看,日本的區(qū)域政策不僅考慮個(gè)別地區(qū)的開發(fā)問題,而且從全國的角度制定開發(fā)戰(zhàn)略;不僅研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,而且考慮各地區(qū)特別是落后地區(qū)的社會基礎(chǔ)設(shè)施、生活和文化設(shè)施的建設(shè),以及自然環(huán)境的保護(hù)等問題。

1.3強(qiáng)化財(cái)政金融工具對落后地區(qū)的援助

日本中央財(cái)政占總財(cái)政收入的70%,其中大部分撥付給地方政府,在非平衡發(fā)展時(shí)期,主要撥給重點(diǎn)開發(fā)地區(qū);在均衡發(fā)展時(shí)期,則主要撥給落后地區(qū)。

1.4區(qū)域發(fā)展政策的法律化

日本政府為縮小國內(nèi)地區(qū)差異的各項(xiàng)政策都通過法律的形式頒布實(shí)施。

2 日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對我國區(qū)域政策創(chuàng)新的啟示

2.1縮小地區(qū)差距不能操之過急

從世界范圍來看,區(qū)域發(fā)展不平衡是一個(gè)普遍的問題,縮小地區(qū)差距需要漫長的過程。即使是美國這樣的發(fā)達(dá)國家,經(jīng)過了60多年的努力,才取得今天的成就,但也不能說它就完全解決了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。在我國歷史上,西部開發(fā)已不是首次,不能設(shè)想通過短期努力就可以完成西部開發(fā)的目標(biāo)。黨中央提出的要求是用5-10年的時(shí)間,為西部開發(fā)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ),而不是5-10年就能完成西部開發(fā)。

2.2政府重視,有專門的機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃工作

發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距問題、特殊困難地區(qū)的存在等實(shí)在任何國家都不可避免的現(xiàn)象,中央政府運(yùn)用區(qū)域政策對地區(qū)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控則是市場經(jīng)濟(jì)國家中央政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。如日本戰(zhàn)后長期以來太平洋沿岸地區(qū)與其他地區(qū)之間一直存在著明顯的發(fā)展差距,政府一直把促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展,縮小地區(qū)差距作為區(qū)域政策的目標(biāo);德國則把促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展,縮小地區(qū)差距至于國家政策體系中的重要位置,在憲法中有明確的規(guī)定,并把鼓勵民間企業(yè)向落后地區(qū)投資作為全國的“共同任務(wù)”。

2.3科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域

日本將全國劃分為過密地區(qū)、整治地區(qū)和開發(fā)地區(qū),對不同的地區(qū)采取不同的開發(fā)方式,并加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系;美國將全國劃分為十大經(jīng)濟(jì)區(qū),同時(shí)相應(yīng)制定各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),在落后地區(qū)中選定特定的區(qū)域,通過政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、對企業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠等手段改善投資環(huán)境,從而吸引民間企業(yè)到落后地區(qū)投資,也是政府所采取的主要政策手段。

2.4規(guī)劃科學(xué),目標(biāo)明確

各國的區(qū)域規(guī)劃編制,大多遵循一定的原則和程序,采取先進(jìn)的科學(xué)方法。如日本國土計(jì)劃草案要聽取行政機(jī)關(guān)意見和國土審議會的意見。區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容,在不同發(fā)展階段,針對不同的突出問題,有其突出的規(guī)劃重點(diǎn),且目標(biāo)鮮明,政策連續(xù)。

2.5要有嚴(yán)格的法律和政策保障,戰(zhàn)略及規(guī)劃有法可依

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì),實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略成就顯著的國家都是有相應(yīng)的法律作為保障,同時(shí)還借助經(jīng)濟(jì)、行政等手段保障其得以實(shí)施。經(jīng)濟(jì)手段包括財(cái)政支持、發(fā)放補(bǔ)貼、設(shè)立誘導(dǎo)基金、稅收減免等;行政手段包括政府明令在某些地區(qū)鼓勵或限制某些行業(yè)的發(fā)展。例如,日本以《國土綜合開發(fā)法》作為區(qū)域政策的根本法,并有《孤島振興法》、《山村振興法》等關(guān)于特定落后地區(qū)振興的法律、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》、《低度開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》等關(guān)于對產(chǎn)業(yè)的空間布局進(jìn)行引導(dǎo)的法律等一整套法律體系,并依法制定了相應(yīng)的財(cái)政、稅收和金融制度。

2.6建立規(guī)范的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付體系

國外經(jīng)驗(yàn)表明,地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是區(qū)域政策的核心,是“問題地區(qū)”發(fā)展和振興的重要保障。由于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在政府的財(cái)政能力上存在著明顯的差距,因此由中央財(cái)政實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對于縮小地方政府所提供的公共服務(wù)水平的差距,對于協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展都是非常必要的,也是市場經(jīng)濟(jì)國家所普遍實(shí)行的作法。