鄭東陽

4月10日，美國官方紀(jì)念《與臺(tái)灣關(guān)系法》30周年。此前不久，一項(xiàng)名為“紀(jì)念《與臺(tái)灣關(guān)系法》30年”的決議案由美國國會(huì)若干眾議員聯(lián)署，提交到眾議院外交委員會(huì)，并被表決通過。

此后，更有臺(tái)灣媒體披露，美方考慮派陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐美國在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）內(nèi)湖新址。所謂AIT，在《與臺(tái)灣關(guān)系法》中有明確定位：“（美國）總統(tǒng)或美國政府的任何機(jī)構(gòu)同臺(tái)灣進(jìn)行的計(jì)劃、交易和其他往來”，均由其來完成。

4月16日，臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”歐鴻煉表示，馬政府不反對(duì)并樂觀其成;基于平等互惠，若陸戰(zhàn)隊(duì)佩槍，臺(tái)灣也可考慮派憲兵去華盛頓。

盡管美方這一系列決定只是“決議文”，只是用來紀(jì)念《與臺(tái)灣關(guān)系法》制定30周年的“文宣品”，對(duì)美國政府不具法律拘束效九卻仍在兩岸三地掀起波瀾。

三地回應(yīng)美國的紀(jì)念

中國外交部發(fā)言人馬朝旭針對(duì)美的“紀(jì)念”活動(dòng)表示，所謂《與臺(tái)灣關(guān)系法》嚴(yán)重違反國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和美方向中方所作的嚴(yán)肅承諾，中方敦促美方恪守國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，妥善慎重處理臺(tái)灣問題，以免給中美關(guān)系帶來消極影響。

隨后，另一位外交部發(fā)言人秦剛就此事答記者問時(shí)指出，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，已就此向美方提出嚴(yán)正交涉。

對(duì)岸則是一片歡迎聲隸屬“國安會(huì)”外圍機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)景基金會(huì)與國民黨智庫，共同在臺(tái)北舉辦“與臺(tái)灣關(guān)系法30周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”。馬英九參加了會(huì)議，美國著名的臺(tái)海問題專家、前美國在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)包道格等人也都與會(huì)。

馬英九在會(huì)上表示，《與臺(tái)灣關(guān)系法》是美國承認(rèn)“中華民國”的另一種形式，它建立了三邊架構(gòu)，讓美國、中國大陸與臺(tái)灣建立新的平衡關(guān)系，對(duì)東亞的穩(wěn)定與安全是非常重要的。

而對(duì)“美方考慮派陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”一事島內(nèi)綠營紛紛叫好。民進(jìn)黨籍立委蔡煌瑯認(rèn)為，如果美國愿意派陸戰(zhàn)隊(duì)員進(jìn)駐AIT，代表美方間接承認(rèn)臺(tái)灣的主權(quán)，對(duì)臺(tái)灣是很大的鼓舞。國民黨籍立委張顯耀則認(rèn)為，美方此舉等于把AIT視為駐外大使館。

不過，迫于壓力，有美國眾議院議員提出修改部分議案內(nèi)容。此舉引起臺(tái)灣深綠勢(shì)力不滿，堅(jiān)持深綠立場(chǎng)的英文報(bào)紙《臺(tái)北時(shí)報(bào)》撰寫社論，直指提議者——美國眾議院外交事務(wù)委員會(huì)亞太小組委員會(huì)主席費(fèi)利奧馬瓦耶加不是臺(tái)灣的友人。費(fèi)利奧馬瓦耶加獲知后，也撰文反駁臺(tái)灣“獨(dú)派”，引發(fā)一場(chǎng)口水仗。

據(jù)報(bào)道，費(fèi)在文章中說：“這是對(duì)美國眾議院的污蔑和攻擊。臺(tái)灣人民在2008年已選出更為誠實(shí)的‘政府，但這份報(bào)紙仍站在臺(tái)灣人民意志的對(duì)立面。”他還引用前總統(tǒng)里根的話，指出“臺(tái)灣問題應(yīng)該由臺(tái)海兩岸的中國人自行解決”。

《與臺(tái)灣關(guān)系法》的前世今生

1978年12月15日21時(shí)，美國總統(tǒng)卡特出現(xiàn)在電視屏幕上的那一刻，臺(tái)美關(guān)系陷入歷史最低點(diǎn)。

卡特宣讀了美國將與中華人民共和國在1979年1月1日建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)，美臺(tái)之間也將隨之結(jié)束外交關(guān)系，同時(shí)終止1954年美臺(tái)簽訂的《共同防御條約》，4個(gè)月內(nèi)美國余留的軍事人員從臺(tái)灣撤出。

電視機(jī)前，不只是數(shù)小時(shí)前才得知這一信息的蔣經(jīng)國大為惱火。許多青年走上街頭，阻止前來商討斷交后事宜的美國代表團(tuán)座車前進(jìn)，拋擲番茄、雞蛋及泥土，用木棍敲打車上的玻璃，甚至有更激動(dòng)者焚燒美國駐臺(tái)大使館的汽車、星條旗。

對(duì)于臺(tái)灣來說，自1949年以來，美國幾乎被視為“中華民國”的保護(hù)神?！皵嘟弧辈U止“中美共同防御條約”，無疑是撤去了臺(tái)灣當(dāng)局最堅(jiān)強(qiáng)的那道心理防線。

不過，3個(gè)月后的4月10日，卡特總統(tǒng)再次出現(xiàn)在電視屏幕上，說：“我今天簽署眾議院決議第2479號(hào)，即《與臺(tái)灣關(guān)系法》，使之成為法律。這項(xiàng)立法將幫助美國人民和臺(tái)灣人民在沒有官方的政府代表和沒有‘外交關(guān)系的情況下保持商務(wù)、文化和其他關(guān)系?！?/p>

臺(tái)灣這才舒了一口氣。心情已至谷底的蔣經(jīng)國，以“非常珍惜”四字形容他對(duì)這部《與臺(tái)灣關(guān)系法》的感情。

如今，這部充滿了二元色彩的美國法律，見證了中美臺(tái)三方關(guān)系的風(fēng)風(fēng)雨雨，也在兩岸關(guān)系發(fā)展中扮演重要角色。

在美國，《與臺(tái)灣關(guān)系法》作為一部國內(nèi)法，卻規(guī)定與“權(quán)利和規(guī)范不屬于美國主權(quán)范圍”的臺(tái)灣之間的關(guān)系，在世界立法史上都屬罕見。

4月12日，馬英九出席“《與臺(tái)灣關(guān)系法》30周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”。

30年來，在北京看來，這部法律是在干涉中國內(nèi)政，對(duì)中國利益構(gòu)成極大傷害，助長(zhǎng)了臺(tái)獨(dú)勢(shì)力。

而在臺(tái)灣，不分藍(lán)綠，都視這部法律為新包裝的“保護(hù)傘”，某種意義上說，是《共同防御條約》的延續(xù)。因?yàn)檫@部法律要求美國維持臺(tái)灣的防御能九并對(duì)臺(tái)灣提供防衛(wèi)性武器。

30年間臺(tái)灣完成民主轉(zhuǎn)型，從獨(dú)裁政體變?yōu)槊裰髡w，《與臺(tái)灣關(guān)系法》也扮演過重要角色。但是該法對(duì)臺(tái)灣的承諾是模糊的，雖然華府對(duì)臺(tái)軍售一直都沒有中斷，但在多次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美國內(nèi)部對(duì)“華府是否有義務(wù)協(xié)防”都有很大爭(zhēng)議。

隨著北京的影響力不斷擴(kuò)大，華府的政策開始逐漸向北京傾斜。美國內(nèi)部親臺(tái)政治家對(duì)這一傾向開始擔(dān)憂，多次討論該法未來的適用問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修正該法，使之對(duì)臺(tái)灣的承諾更加細(xì)致，以維持兩岸政策的平衡。

臺(tái)灣當(dāng)局也多次試圖促使國會(huì)推出《與臺(tái)灣關(guān)系法》的升級(jí)版本，說白了，就是將美國承諾給予臺(tái)灣的安全保障明確化，提升美臺(tái)之間的軍事關(guān)系，使之朝實(shí)質(zhì)上的軍事同盟關(guān)系發(fā)展。

2000年2月1日，美國眾議院高票通過《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法》。該法堪稱美國自1979年以來在臺(tái)灣問題上最重要的立法，其實(shí)質(zhì)在于補(bǔ)充并進(jìn)一步落實(shí)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，加強(qiáng)美國對(duì)臺(tái)灣的軍事承諾，強(qiáng)化美臺(tái)軍事合作。

北京又是抗議聲一片，臺(tái)北則歡呼雀躍。在陳水扁執(zhí)政時(shí)期，這些美國涉臺(tái)法律被其奉為“尚方寶劍”，不斷揮舞，挑釁大陸。以至于美國官方也不得不一次次向北京承諾“一個(gè)中國”政策，并對(duì)陳水扁及深綠勢(shì)力大感不耐，表示不希望單方改變兩岸現(xiàn)狀的行為出現(xiàn)。

此后許多參議員對(duì)法案提出了種種質(zhì)疑和保留，以至《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法》被擱置起來，沒有付諸表決。

發(fā)牌的，不是美國

1999年3月23日，美國助理國務(wù)卿羅思在一次講演中提出了“海峽兩岸訂立中程協(xié)議”的設(shè)想。按照這種構(gòu)想，兩岸訂立協(xié)議，大陸在50年內(nèi)不對(duì)臺(tái)灣動(dòng)武，臺(tái)灣不宣布獨(dú)立，由美國作為保證人，維持一個(gè)臺(tái)海兩岸的安全架構(gòu)，而較少涉及兩岸的主權(quán)問題。羅思并稱，中程協(xié)議是一個(gè)過程，而不是完整的協(xié)議。隨后美國在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處主任張戴佑在臺(tái)灣也表達(dá)了這一希望。

雖然在此之前，一些美學(xué)者也提出過類似設(shè)想，但羅思的說法是官方第一次正式表態(tài)。

10年過去了，隨著兩岸情勢(shì)的發(fā)展，這個(gè)并不怎么被各方政府提及的設(shè)想，似乎正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——只是，美國并沒有被請(qǐng)來當(dāng)“保證人”。

尤其在馬英九上臺(tái)后，兩岸關(guān)系迅速趨于緩和，并進(jìn)入經(jīng)貿(mào)交流頻繁的新時(shí)期，兩岸政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)一對(duì)兩岸來說，并非眼下最急迫的議題。北京已經(jīng)不再繼續(xù)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一”方針，將其修正為“和平發(fā)展”，暗示了未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)，“統(tǒng)一”只是一個(gè)終極目標(biāo)，而非短期任務(wù)。而兩岸本身也在致力于未來簽訂“和平協(xié)議”。

在這種情況下以“維持臺(tái)?，F(xiàn)狀為己任”的《與臺(tái)灣關(guān)系法》扮演的角色必然弱化。臺(tái)北不會(huì)奢望《與臺(tái)灣關(guān)系法》會(huì)出現(xiàn)對(duì)其更加有利的修訂，華府也不會(huì)無限度地滿足北京的要求。

日前，馬英九說，希望未來《與臺(tái)灣關(guān)系法》的彈性與最近兩岸情勢(shì)的和緩，為臺(tái)灣，美國與大陸在共同合作的道路上提供新契機(jī)，新的均衡將能夠?qū)Ω鞣絼?chuàng)造出“三贏”的局面。

有消息人士透露，“胡六點(diǎn)”發(fā)表已4個(gè)月，馬英九不排除在演講時(shí)主動(dòng)或提問時(shí)被動(dòng)響應(yīng)。他涉及兩岸問題的談話，可以視為“美中臺(tái)三方互動(dòng)的一環(huán)”，相關(guān)論述必然會(huì)納入北京及華府決策考慮。

“三贏”的局面縱然很美好，華府、北京、臺(tái)北都在努力構(gòu)建，只是馬英九如此高度評(píng)價(jià)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》已難負(fù)如此大任。

編輯 涂艷 美編 黃靜