“慈心為人,善舉濟(jì)世”。
改革開放30年來,我國慈善事業(yè)發(fā)展迅猛,成就斐然。黨和政府的高度重視和深切關(guān)懷,為慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向:經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成就,為慈善事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);蓬勃發(fā)展的慈善組織、公民日益增強(qiáng)的慈善意識(shí),為慈善事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
2005年3月,國務(wù)院將“支持慈善事業(yè)發(fā)展”第一次寫入政府工作報(bào)告,2006年、2007年的政府工作報(bào)告也都對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)進(jìn)行了重申。新世紀(jì)的第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃首次寫入“發(fā)展慈善事業(yè),加強(qiáng)對(duì)捐助資金使用的監(jiān)管”的內(nèi)容。國家“十一五”規(guī)劃中也提出了“鼓勵(lì)開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng),支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)制度化”的要求。黨和政府對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的重視,為我國慈善事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向,注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
民政部門承擔(dān)起了管理、指導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的職責(zé)。2005年11月,民政部在首屆中華慈善大會(huì)上發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006~2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),首次明確了我國慈善事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則和措施,為推動(dòng)慈善事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2007年5月,民政部成立了慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組(慈善事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組)。2008年1月,民政部在救災(zāi)救濟(jì)司設(shè)立了慈善事業(yè)協(xié)調(diào)處(對(duì)外稱民政部慈善事業(yè)協(xié)調(diào)辦公室),具體承擔(dān)慈善事業(yè)協(xié)調(diào)和發(fā)展的相關(guān)工作。2008年9月,民政部設(shè)立了社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司,具體負(fù)責(zé)慈善事業(yè)相關(guān)工作。管理機(jī)構(gòu)的日益完備,為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)后盾。
黨和政府高度重視慈善立法建設(shè),慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境正日益完善。截至2008年10月底,全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的《中華人民共和國紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等6部法律中各有部分條款涉及到慈善的相關(guān)內(nèi)容。在國務(wù)院制定的行政法規(guī)中,《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》等7部行政法規(guī)中對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理、組織規(guī)范和免稅辦法等制度也作出了明確規(guī)定。國務(wù)院各部門共出臺(tái)《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》、《基金會(huì)年度檢查辦法》、《基金會(huì)信息公布辦法》等14部與慈善相關(guān)部門規(guī)章、270余件相關(guān)規(guī)范性文件。
國家還通過稅收減免促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)慈善組織通過合適的方式和手段,對(duì)所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行保值增值,并對(duì)用于慈善公益性活動(dòng)和項(xiàng)目的增值部分免征所得稅。2008年1月1日起施行的新的《企業(yè)所得稅法》將企業(yè)捐贈(zèng)免稅額度由原來的3%提高到12%,進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。
慈善30年成就斐然,以基金會(huì)、慈善會(huì)和紅十字會(huì)為主體的慈善組織迅速壯大。截至2007年底,國內(nèi)共有基金會(huì)1340家,慈善會(huì)874家,縣級(jí)以上紅十字會(huì)3260家。此外,在38萬多個(gè)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位中,也有許多機(jī)構(gòu)從事慈善工作。國內(nèi)慈善組織資產(chǎn)已經(jīng)形成一定規(guī)模,凈資產(chǎn)明顯增長(zhǎng)。在華國際慈善組織(包括港澳臺(tái)地區(qū)慈善組織)數(shù)量也穩(wěn)步增長(zhǎng)。
國內(nèi)慈善組織開展了大量慈善活動(dòng),成功運(yùn)作了許多項(xiàng)目,取得了顯著的社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,全國慈善組織開展各類項(xiàng)目和活動(dòng)共計(jì)1.1萬余項(xiàng),主要項(xiàng)目資金支出共計(jì)129.8億元。
在慈善組織開展的各類項(xiàng)目中,逐步形成了200多個(gè)特色鮮明、具有廣泛社會(huì)影響力的品牌項(xiàng)目。如教育領(lǐng)域的“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”;救災(zāi)扶貧領(lǐng)域的海嘯援建工程、小額信貸項(xiàng)目和“幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)”;衛(wèi)生健康領(lǐng)域的“微笑列車”項(xiàng)目、“愛心永恒一啟明行動(dòng)”和“天使工程”項(xiàng)目;其他領(lǐng)域的“慈善超市”、“母親水窖”和“592法律援助項(xiàng)目”等。
慈善捐助款物數(shù)額顯著增長(zhǎng)。自《綱要》公布以后,全國慈善捐贈(zèng)款物規(guī)模從每年不足80億元,攀升至近1000億元,以每年翻一番的速度增長(zhǎng)。截至2月29日,針對(duì)今年初我國南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的捐贈(zèng)款物總額達(dá)到22.75億元人民幣?!?·12”汶川特大地震發(fā)生后,國內(nèi)外社會(huì)各界踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)。截至11月25日,全國共接收國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物(不含特殊黨費(fèi))654.7億元,加上“特殊黨費(fèi)”以及全國多個(gè)非公募基金會(huì)和在華國際組織自籌自支的款項(xiàng),半年內(nèi)募集款物總額高達(dá)762億元。
汶川特大地震喚醒了中國公眾的慈善意識(shí),改變了國內(nèi)的捐贈(zèng)來源結(jié)構(gòu)。半年之內(nèi),國內(nèi)個(gè)人捐贈(zèng)約314億元(含特殊黨費(fèi)),企業(yè)款物捐贈(zèng)約304億元,社會(huì)組織間接捐贈(zèng)約75億元,境外捐款44.36億元。來自個(gè)人的捐贈(zèng)首次趕超企業(yè)。
志愿服務(wù)迅猛發(fā)展,公眾參與程度不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國參與過各類志愿服務(wù)的人數(shù)約有6000多萬,其中注冊(cè)志愿者有4500多萬人。以青年志愿服務(wù)組織和社區(qū)志愿服務(wù)組織為主體的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)也已初具規(guī)模,并開始從城市向農(nóng)村延伸。
截至2007年底,中國青年志愿者協(xié)會(huì)已建立36個(gè)省級(jí)志愿者協(xié)會(huì)、2/3以上的地市和區(qū)縣志愿者協(xié)會(huì)、2000多個(gè)高校志愿者協(xié)會(huì)和19萬個(gè)志愿者服務(wù)站(服務(wù)中心、服務(wù)基地);注冊(cè)志愿者達(dá)2511萬多人。隨著《關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》等規(guī)范性文件的實(shí)施,社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域從城市逐步向農(nóng)村擴(kuò)展,全國農(nóng)村確定的14.8萬個(gè)貧困村也結(jié)合整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃有計(jì)劃地開展了志愿服務(wù)活動(dòng)。
志愿服務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展,類型日趨多樣,形成了西部志愿者、奧運(yùn)志愿者、海外志愿者等各具特色的志愿服務(wù)項(xiàng)目。在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間,全國共有170萬人參與了奧運(yùn)志愿服務(wù)(包括935名外籍志愿者)。
隨著我國慈善事業(yè)不斷發(fā)展,整個(gè)社會(huì)的慈善文化氛圍日益濃厚。汶川特大地震后,全國共有政府、單位、民間組織或個(gè)人組織的491萬名志愿者參與抗震救災(zāi)服務(wù),國內(nèi)外近130萬人次的志愿者前往災(zāi)區(qū)參加救援工作。企業(yè)也將社會(huì)責(zé)任擺在更加重要的位置,企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布數(shù)量從無到有,明顯增多。