代　兵

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極探索對促進農(nóng)業(yè)整體效益的提高、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等都有著重要的積極意義。但任何一項政策或制度的實施都有一個需要完善的過程，文章從這個角度出發(fā)結(jié)合當(dāng)前出現(xiàn)的問題重點論述了采取一些主要的措施以正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以積極地促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；制度；新農(nóng)村建設(shè)

一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)即承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓，其實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化，主要就是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)）。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施不是單個因素作用的結(jié)果，而是經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展、“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)等諸多要素共同作用的結(jié)果。自我國對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行的各種積極探索尤其是自《農(nóng)村土地承包法》等各項土地承包制度改革和實施以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，土地資源使用效益的提高，有效地實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，我國的農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛躍發(fā)展，對促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的積極意義。而制度主義的觀點認為，合理的制度安排將會形成相對比較高的生產(chǎn)和配置效率。當(dāng)制度安排不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時，制度安排本身會顯得缺而帶來生產(chǎn)和配置的低效率。我國在對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極探索的同時，也出現(xiàn)了許多負面的問題，比如土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范手續(xù)不完善、如何對農(nóng)民進行正確的思想引導(dǎo)、農(nóng)民法律意識不強導(dǎo)致一系列矛盾和糾紛等。這就需要我們采取各種措施來完善各項制度實現(xiàn)土地有序的流轉(zhuǎn)。

一、從理論層面來分析

（一）必須正確把握和遵守農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在堅持家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范進行。依法，就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進行。農(nóng)村土地歸集體所有，只允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，嚴禁買賣。農(nóng)民擁有的是土地承包經(jīng)營權(quán)，土地的開發(fā)利用都必須依法進行。自愿，就是農(nóng)戶承包地是否流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，對承包土地享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，這是農(nóng)民擁有長期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強迫或阻撓農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地。有償，就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)民所有。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費、租金等，任何組織和個人不得截留、扣繳。依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則，是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的重要依據(jù)，也是衡量土地流轉(zhuǎn)是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)，各級農(nóng)業(yè)部門必須牢牢把握，切實遵循。

（二）嚴格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序

農(nóng)民自行土地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照一定的法律程序，比如申請委托、供求登記、發(fā)布信息、簽訂流轉(zhuǎn)合同等，然后將合同送達相關(guān)機構(gòu)進行登記，嚴格按照各種程序來辦，避免以后出現(xiàn)附帶的一系列的矛盾和糾紛。

二、從實踐層面來看

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完成政府角色的準(zhǔn)確定位

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府既不能強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，從中獲取超額利潤，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機制的不作為行為。作為政府這個角色主要的任務(wù)是引導(dǎo)和服務(wù)，做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控、監(jiān)督等職能。制定土地利用總體規(guī)劃；建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供各種服務(wù)；監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的各項程序；強化耕地保護意識；制定優(yōu)惠政策，積極扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營開發(fā)。以安徽省大楊鎮(zhèn)謝崗村為例，在鎮(zhèn)政府職能的積極轉(zhuǎn)變下，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，僅在土地流轉(zhuǎn)方面實現(xiàn)了丘隅苗木花卉基地200畝、格瑞草莓基地150畝、綠源種植基地30畝等，提高了土地資源利用率，增加了農(nóng)民收入。

（二）加強農(nóng)民各種非農(nóng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

加強農(nóng)民各種技能培訓(xùn)是解決農(nóng)村剩余勞動力問題、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的客觀要求。因為農(nóng)村勞動力相對而言，文化素質(zhì)與勞動技能普遍較低，迫切需要進行培訓(xùn)，以增強其就業(yè)能力，從而增加農(nóng)民收入。近幾年，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度明顯加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收特別是現(xiàn)金收入的重要來源。比如，據(jù)統(tǒng)計，到2008年底，安徽省合肥市廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)謝崗村剩余勞動力到土地流轉(zhuǎn)基地就業(yè)人數(shù)達到700多人，約占剩余勞動力的1/3。

（三）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織建設(shè)，積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

培育土地流轉(zhuǎn)市場是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的重要環(huán)節(jié)，要在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制。運用土地評等定級成果，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)價格，按照市場供求關(guān)系合理確定土地流轉(zhuǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)，培育土地流轉(zhuǎn)機制。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而中介組織在土地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用，是實現(xiàn)農(nóng)村土地市場化、完善土地流轉(zhuǎn)的重要手段。

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