周兼明

近年來，輿論監(jiān)督在中國大陸威力漸猛，著名案例幾可信手拈來，如遼寧西豐警察進(jìn)京抓記者、江西和浙江官員公費出國旅游、云南“躲貓貓”鬧劇、河南靈寶警察跨省拘捕王帥……這些事件的結(jié)果，似乎都以中央政府的開明和輿論的堅持而獲得了雙向的“勝利”，實際上，從國家長遠(yuǎn)法治建設(shè)和民間認(rèn)同的真實感受來說，依然是一種失敗。因為這種雖具一時轟動效應(yīng)的“勝利”，并沒有從根本上解決問題，僅僅是治了標(biāo)，還沒有治到本。期間，政府公信力的耗損和“折舊”，依然是慘重的：民眾贏得的自由和社會需要的進(jìn)步，依然也是有限的;雙方都“劃不來”。

這就給我們提出一個問題，在輿論環(huán)境和輿論監(jiān)督力度獲得巨大改善的今天，究竟如何應(yīng)對越來越多的媒體或公民個人因言論表達(dá)而與政府部門或官員友生沖突的情況？是必待釀成大的社會事件再由中央政府出面裁決，還是必須加快新聞立法，讓法律成為官民雙方都必須遵循的準(zhǔn)繩？

答案是顯而易見的。

千呼萬喚不出來的新聞立法，是到了該提速的時候了。

地方官員之所以敢于前赴后繼地越界壓制言論表達(dá)，既與中國“大政府小社會”的歷史淵源有關(guān)，也與他們不知道公民的言論自由邊界在什么地方有關(guān)。雖然《憲法》第三十五條規(guī)定了“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”，但由于此項規(guī)定過于空泛，難以作為具體事件評判的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。官方對媒體雖有各式各樣的管理條例，但大都是對新聞言論的限制，很少有對憲法所規(guī)定的言論權(quán)利的保護(hù)。如同在規(guī)則不明晰的賽場上，一切只能由裁判員說了算。當(dāng)裁判員隨心所欲甚至自己下場踢球時，參賽運動員與觀眾勢必噓聲不斷?？梢姡?guī)則對裁判員、運動員與觀眾是同等的重要，三方都需要明確清晰的邊界在哪里，權(quán)利在哪里。

當(dāng)一部法律能夠承接《憲法》條例、對所有公眾明晰言論自由尺度、約束權(quán)力濫用的時候，就已經(jīng)標(biāo)明了。它并不單單是沖著政府管理去的——而是沖著所有公民去的，是沖著管理人員的貪污腐敗、公權(quán)力濫用去的——非但不會危及執(zhí)政黨的統(tǒng)治地位，還有助其提高執(zhí)政能力，以早日實現(xiàn)“建設(shè)社會主義法治國家”的執(zhí)政目標(biāo)。眾所周知，在網(wǎng)絡(luò)和電話無處不在的當(dāng)下，中國實際上已經(jīng)進(jìn)入了個人言論空間、媒體監(jiān)督范圍和政府監(jiān)管措施三者競跑階段，并且前兩者的奔跑速度還非常迅猛。這時，政府的相應(yīng)法規(guī)如果不能迎頭趕上，勢必要被現(xiàn)實社會拋棄，因此，正視現(xiàn)實，及時推動新聞立法，可謂適逢其時，刻不容緩對于越來越多的“輿論事件”，如果通過法律的形式來解決，政府還可以由此免責(zé)，避免跟著“形式”滿場跑，成為矛盾的焦點，背負(fù)罵名，甚至引發(fā)民情日趨偏激，最終動搖政權(quán)穩(wěn)定。只有新聞立法，明確規(guī)則，政府才能超然于紛爭之外，贏得尊重而不是怨恨，可見，《新聞法》是治病良藥而不是癰癤，對預(yù)防和醫(yī)治疾病只會有積極作用，不會激發(fā)組織潰爛。

新聞立法并不，必然保護(hù)反政府、反體分j的言論正像賽場上必然有黃牌、紅牌處罰一樣，新聞立法也會界定言論自由的邊界，要求媒體或公民個人（即所謂“公民記者”）對其不當(dāng)言論承擔(dān)后果在中國國情下，不妨明確界定哪些屬于公民批評、監(jiān)督政府的合法權(quán)利，哪些反政府、反體制的言論是不當(dāng)言論，需要承擔(dān)相應(yīng)后果。據(jù)此，有關(guān)部門不但可以進(jìn)行事后追究，也有條件作出一些事前規(guī)制。

新聞立法對于中國來說，并非稀罕事。早在1908年，清朝政府就頒布了《大清報律》。國民黨統(tǒng)治大陸時期，更制定了《著作權(quán)法》、《新聞法》、《出版法》等一系列法律。據(jù)說，曾有官方人士擔(dān)心，出臺新聞法會捆住自己的手腳，當(dāng)年國民黨的《新聞法》，就讓共產(chǎn)黨鉆了空子，辦了《新華日報》來揭露國民黨的腐敗黑暗其實，這種擔(dān)心完全是本末倒置，國民黨在大陸的失敗，是由于其例行逆施、失盡民心所致，而絕不是因為一個《新聞法》。一個長期與基本民意背道而馳的政府、遲早要垮臺，不管有沒有《新聞法》都一樣。可見，維護(hù)政權(quán)的關(guān)鍵不在扼殺“有害言論”，而在順應(yīng)民心。順民心首先要識民意，識民意必須聽民聲，即容許民意的表達(dá)。從這個意義上說，或許當(dāng)年的國民黨正是因為有了《新聞法》，讓民意多少有了一些可以宣泄的空間，才能夠在大陸茍延殘喘那么多年;否則，以其腐敗黑暗之甚，或?qū)⒖迮_得更早更快。

作為正在崛起的經(jīng)濟(jì)大國，中國在世界的地位日高，一個進(jìn)步、開明的國家形象也正在完善，當(dāng)此之時，越早推出《新聞法》，政府就越主動，早一日出臺，則少一例有違社會進(jìn)步的“因言獲罪”事件，多一日朗朗乾坤。