羅科

部分污水處理廠對(duì)進(jìn)廠污水不加處理就直接外排，或向進(jìn)水管道注入清水、自來(lái)水以增加污水處理量：城市生活固體廢物有70%以上未作無(wú)害化處理就外運(yùn)傾倒、堆置和填埋。

提高城市供水水質(zhì)，不能光靠自來(lái)水公司，直接影響水源水質(zhì)的還有污水處理和固體廢物處理，現(xiàn)行的污水與固體廢物處理機(jī)制漏洞百出，疊加了城市水質(zhì)危機(jī)。

污水處理廠作假

污水人工處理的本質(zhì)就是要通過(guò)來(lái)自人工外力的幫助來(lái)縮短水資源水質(zhì)循環(huán)和修復(fù)的自然空間尺度和時(shí)間尺度。

近幾年來(lái)，內(nèi)地廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸。

但一個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)是，本承擔(dān)著“末端治理”任務(wù)的污水處理公司卻成了新的污染源。

建設(shè)部科技司巡視員武涌對(duì)《鳳凰周刊》坦言，迄今為止，全國(guó)所建的污水處理廠有近三分一未能正常運(yùn)行。

而仍在運(yùn)行著的污水處理廠在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，不少只是走過(guò)場(chǎng)。

近日，山東省檢查監(jiān)測(cè)80多家污水處理后發(fā)現(xiàn)，有50多家存在進(jìn)水“摻假”問(wèn)題。在相同時(shí)期，相關(guān)部門督查貴州省12家污水處理廠后發(fā)現(xiàn)，超過(guò)半數(shù)污水處理廠存在作假情況。

另?yè)?jù)報(bào)道，河南省于2007年年底前建成的130個(gè)污水處理廠全部通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。但短短不到5個(gè)月后，河南省有30座污水處理廠由于沒(méi)有穩(wěn)定運(yùn)行受到環(huán)保部門通報(bào)批評(píng)。根據(jù)通報(bào)，新建污水處理廠或是以調(diào)試為名長(zhǎng)期閑置，只是作為“樣子工程”應(yīng)付檢查，有的甚至對(duì)進(jìn)廠污水不加處理就直接外排或從旁路直排入河。

而這些污水處理廠不正常運(yùn)行，武涌說(shuō)主要原因就是運(yùn)行費(fèi)用不足。

建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2007年污水處理費(fèi)收入共110億元，污水處理總量為179億噸，平均污水處理費(fèi)收入僅為0.61元/噸。而據(jù)一位頗有經(jīng)驗(yàn)的污水處理廠廠長(zhǎng)分析，不計(jì)管道維護(hù)投資，污水處理廠常規(guī)的處理費(fèi)用為1.1～1.2元/噸0.6與1.2元之間巨大的差距使污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)遭遇瓶頸。此外，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，國(guó)內(nèi)污水處理費(fèi)的征收率總體僅在60%到70%之間，甚至更低。

與此同時(shí)，國(guó)家為控制環(huán)境，卻一再提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，短短幾年內(nèi)從GB8978-1996標(biāo)準(zhǔn)、GB18918 2002標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)B升格到一級(jí)A。按照合同，如果不達(dá)標(biāo)排放，環(huán)保部門將予以處罰。

而一級(jí)B到一級(jí)A，除要新增設(shè)備外，光運(yùn)行費(fèi)用就會(huì)增加30%～5。%。一位業(yè)內(nèi)專家表示，很多污水處理廠實(shí)際連G B8978-1996標(biāo)準(zhǔn)都很難達(dá)到，這種情況下污水處理行業(yè)只能弄虛作假，只不過(guò)大家都心照不宣而已。

弄虛作假可以有無(wú)窮的辦法。前述山東和貴州在檢查污水處理廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，有部分污水處理廠在面臨檢查時(shí)向進(jìn)水管道注入清水或自來(lái)水以增加污水處理量;或者是收集雨水而不是污水加以處理。

污水處理廠如果不能規(guī)范到位運(yùn)作很有可能成為新的污染源。

而作假能成功的原因在于污水處理廠只需匯報(bào)污排水出口的污水處理量。

為了實(shí)時(shí)監(jiān)控，2008年開始，建設(shè)部城建司搭建了污水處理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)行污水廠一臺(tái)和市環(huán)保部門時(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的在線自動(dòng)檢測(cè)儀，每隔一段時(shí)間就會(huì)自動(dòng)給市環(huán)保局檢測(cè)中心上傳COD濃度、瞬時(shí)流量、排放總量、氨氮量等數(shù)據(jù)。

但一位在污染企業(yè)和污水處理廠工作過(guò)的人士告訴記者，相關(guān)部門一味脫離實(shí)際地抓執(zhí)行并不能保證企業(yè)是一根管道排水，而且很多污水處理企業(yè)在線檢測(cè)儀上的數(shù)據(jù)，實(shí)際是做過(guò)手腳的。

該人士曾經(jīng)去蘇州一家電子廠安裝銅離子監(jiān)測(cè)儀，該廠負(fù)責(zé)水處理的經(jīng)理提出，監(jiān)測(cè)儀調(diào)試得不要準(zhǔn)，只要讀數(shù)不是0，也不太高，有個(gè)0.2或者0.3、0.4最好了。超標(biāo)了環(huán)保局要找麻煩，讀數(shù)是。環(huán)保局也不相信。

建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員（正司級(jí)）張悅對(duì)記者表示，建設(shè)部正在制定出臺(tái)城鎮(zhèn)污水處理激勵(lì)政策，包括改變財(cái)政投入方式即變項(xiàng)目建設(shè)資助為環(huán)境產(chǎn)出補(bǔ)助;強(qiáng)化污水收費(fèi)制度，即變企業(yè)無(wú)奈拖欠為預(yù)先支付劃撥。

固體廢物移動(dòng)污染

影響飲用水水源水質(zhì)的，除污水處理行業(yè)造假外，污水處理后的污泥安置以及城市固體廢物處理也“功不可沒(méi)”。

脫水處理后的污泥如何處置是全國(guó)性難題，一般污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥含有大量的有機(jī)污染物，同時(shí)含有病原菌、重金屬、致癌化學(xué)物質(zhì)等潛在的有毒有害成分，是污水處理過(guò)程形成的最主要的潛在二次污染源，倘若得不到適當(dāng)?shù)臒o(wú)害化處理，會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的影響。

由于污泥往往被垃圾處理廠和化肥廠拒收，污泥處置成為污水處理廠一大難點(diǎn)。2008年4月，有世界三大水務(wù)巨頭之一背景的重慶中法唐家沱污水處理有限公司因?qū)a(chǎn)生的污泥委托給不具備處置能力的單位外運(yùn)傾倒，未采取無(wú)害化處置措施，而被重慶市環(huán)保局環(huán)境行政處罰8萬(wàn)元。

污泥還只是千萬(wàn)固體垃圾中的一種。目前全國(guó)有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。中國(guó)固廢網(wǎng)副總經(jīng)理李建軍介紹，一個(gè)業(yè)內(nèi)共識(shí)是，至今城市生活固廢仍有70%以上不是無(wú)害化處理。

大陸自1994年收取垃圾服務(wù)費(fèi)，但內(nèi)容限于垃圾收集和運(yùn)輸。從2002年一些城市相繼收取垃圾無(wú)害化處理費(fèi)，但到現(xiàn)在661個(gè)設(shè)市城市中約三分之二未完全落實(shí)“城市生活垃圾收費(fèi)制度”。

即使收費(fèi)的城市，每噸垃圾填埋補(bǔ)貼費(fèi)用也是四五十元左右，處于入不敷出的邊緣（至少需要60元），偏低的垃圾處理費(fèi)造成了垃圾處理無(wú)法達(dá)到較高的無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)。

威立雅環(huán)境服務(wù)（中國(guó)）有限公司技術(shù)總監(jiān)張進(jìn)鋒表示，近些年，惡性競(jìng)爭(zhēng)正導(dǎo)致垃圾處理價(jià)格不合理下降，2004年成都市垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)為71元/噸，2007年的青島市為61元/噸，2008年2月成都市垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)降到了50元/噸，到了2008年6月，海口市的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)已到48元/噸。

“現(xiàn)在垃圾處理市場(chǎng)化項(xiàng)目出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)潛在的危險(xiǎn)就是未來(lái)的高污染。”，張進(jìn)鋒直言，要警惕垃圾處理領(lǐng)域的“三鹿奶粉”事件。

一方面是投資人不斷趨低的出價(jià)傾向，另一方面缺乏規(guī)制制約，違規(guī)成本太低，致使部分投資人敢于或不得不冒險(xiǎn)。

李建軍稱，有些企業(yè)拿到政府補(bǔ)貼費(fèi)用后，就直接把垃圾搬運(yùn)到城外一扔了事。而要對(duì)表現(xiàn)不好的企業(yè)作出處罰非常困難，部分是由于協(xié)議中缺乏明確具體的業(yè)績(jī)要求，監(jiān)督程序及在偏離情況下的制裁以及執(zhí)行的機(jī)制，

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司一位官員介紹，中國(guó)每年產(chǎn)生約1.6億噸城市生活垃圾，城市生活垃圾焚燒、焚燒制能、堆肥、再回收利用等處理方式所占比例很低，90%以上處置方式是不同標(biāo)準(zhǔn)的填埋（或堆置），這些垃圾入滲率達(dá)60%，即污染物絕大部分可能會(huì)進(jìn)入土壤，嚴(yán)重污染土壤和地下水，對(duì)飲用水水質(zhì)造成威脅。

一位業(yè)內(nèi)專家更是稱，國(guó)內(nèi)生活垃圾還算是處理不錯(cuò)的，相比之下工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾和糞便污染更嚴(yán)重，也更沒(méi)有得到有效處理。

面對(duì)這種日夜持續(xù)的威脅政府卻缺乏對(duì)地下水的質(zhì)量有效的評(píng)價(jià)和管理系統(tǒng)。

情況還在變?cè)悖诔鞘袆澠?jìng)拍垃圾處理權(quán)時(shí)的企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，最后變成一種可怕的低水平中標(biāo)，嚴(yán)重妨礙了技術(shù)水平的發(fā)展

李建軍稱，現(xiàn)在很多防二次污染的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都難以做到，例如垃圾滲濾液的處理上，2008標(biāo)準(zhǔn)氨氮很難達(dá)標(biāo)，而工藝采用膜處理，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)根本就沒(méi)法執(zhí)行，設(shè)備買了也是裝裝樣子，用不起。結(jié)果是眾多垃圾處理設(shè)施實(shí)際變成了污染轉(zhuǎn)移活動(dòng)。

傅濤表示，這些自來(lái)水廠污水處理廠和固廢處理問(wèn)題背后，都是政府前幾年公用事業(yè)快速市場(chǎng)化，公共支出和監(jiān)管責(zé)任履行弱化的后果。

正是監(jiān)管的缺位以及對(duì)水環(huán)境行業(yè)定位不清，在城市公用事業(yè)改革變動(dòng)軌跡中，讓城市人須臾不可離開的水成了人們的一塊心病。

編輯 王何畏 美編 青年