張珩 盧茜 李沁蓉

[摘 要]在城市化、工業(yè)化進程的發(fā)展中,大量農(nóng)民的土地被政府所占用,產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民,由于農(nóng)民自身素質(zhì)問題以及政府對失地農(nóng)民補償較少和,失地農(nóng)民就業(yè)較難,收入途徑的局限性等諸多方面的原因,使得許多失地農(nóng)民失去了原有的生活保障,面臨著許多新的生活困境。增強對農(nóng)民的失地認識,從農(nóng)民的角度來體諒農(nóng)民;改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),減少城市與農(nóng)民之間的收入差距;建立完善的土地制度,建立合理的補償措施和分配機制;增加就業(yè)渠道,解決農(nóng)民的收入來源問題;改變管理方式,理解和支持農(nóng)民,從而更好的解決失地農(nóng)民的問題。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民 增收 就業(yè) 分配機制 社保制度

近年來,隨著城市化進程的發(fā)展,部分農(nóng)業(yè)用地、居住用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地和城市建設用地,越來越多的農(nóng)民失去了千百年來賴以生存的土地,失地農(nóng)民的生活問題日益迫切。截止到 2008年初 ,我國失地農(nóng)民人數(shù)在5100到5525萬之間。按照我國現(xiàn)有城市化水平及經(jīng)濟發(fā)展速度,之后每年仍需征地 16～20萬公頃 ,預計每年新增失地農(nóng)民 375～450萬 ,到2020年我國可能會形成新的失地農(nóng)民約 4260萬 。解決好失地農(nóng)民問題事關(guān)國家 穩(wěn)定團結(jié),對于構(gòu)建和諧社會,扎實推進新農(nóng)村建設,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重大現(xiàn)實意義 。

結(jié)合實際,我們深入姚東村、上岱村、永安村、穆家寨村和徐西灣,同時,印制了《失地農(nóng)民調(diào)查問卷》,在活動現(xiàn)場展開問卷調(diào)查。此次調(diào)查,在一定程度上了解了我區(qū)部分失地農(nóng)民的實際情況及需求建議,此次調(diào)查發(fā)放問卷 312 份,收回有效問卷312 份。以下分析僅在所回收問卷基礎上做出。

一、被調(diào)查人員的基本情況

(一)被調(diào)查人員的家庭居住的便利條件情況和家庭狀況及勞動力情況

從被調(diào)查的人居住情況看,姚東村處于楊陵區(qū)的東面,城市的郊區(qū),上岱村和永安村處于是一個比較偏僻的村子,穆家寨處在東南邊,交通要道附近,徐西灣處于南校小門對面,交通要道地方。

從調(diào)查人的家庭情況看,徐西灣村人口較多且勞動力相對較多,穆家寨、上岱村、姚東村平均每家有2--5口人,勞動力人均2人以上,而永安村人的家庭狀況看,人口及勞動力相對小。

(二)文化程度

調(diào)查對象大多數(shù)較為中老年,41歲以上的占61.87%。從學歷看,初中學歷占43.64%,初中及以下學歷31.58%,高中以上學歷占24.75%。從被訪者的學歷來看,超過多半的被訪者學歷都是在初中或初中以下,整體文化程度較低。如下圖。

(三)土地是被征用情況

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),認為生活水平提高的2.32%的人均是對土地依賴小,勞動力就業(yè)情況好,勞動力人口多的戶,而生活水平降低的占多數(shù)。在一定程度上反應了征地行為確實給大部分農(nóng)民帶來了生活的壓力。59.97%的人對土地的依賴程度相對小,但40.69%的人對土地的依賴程度是相當高的,他們征地前耕地占收入比為70%-100%,這就不難解釋為什么土地完全被征后,農(nóng)民生活水平下降的問題了。因為土地曾經(jīng)是他們賴以生存的工具。

二、失地農(nóng)民環(huán)境情況

一是18.79%的農(nóng)民認為, 利益集團非對稱性的強占亂建失地。(這里的利益集團包括某些違規(guī)批地的地方政府、名目繁多的開發(fā)區(qū)以及各類娛樂項目投資商。)

二是74.82%的農(nóng)民認為,政府政策誘致的組織性失地。在楊凌區(qū)城鎮(zhèn)化推進的過程中, 農(nóng)村范圍的縮小, 農(nóng)民數(shù)量的減少是一種趨勢, 為了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展, 政府政策誘致的組織性失地是允許的。

三是6.38%的農(nóng)民認為,農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟效益傾斜的自愿性失地。由于土地耕作的生產(chǎn)經(jīng)營成本高, 種田的收益低甚至賠本, 農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 主動離開土地, 造成土地擱荒, 這實際上是一種自愿性失地。

據(jù)調(diào)查表明,土地征用后,失地農(nóng)戶的人均年收入總體水平有所下降,低收入戶增加。尤其是土地被全部征用的農(nóng)戶,基本賦閑在家的富余勞動力比例更大。

從就業(yè)情況看:失地農(nóng)民集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民,就業(yè)渠道相對多樣,同時他們的就業(yè)機會比遠郊和偏遠地區(qū)農(nóng)民就業(yè)機會和就業(yè)選擇性要大,所以賦閑在家的人口數(shù)并不多;從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,43.43%的勞動力長期在外出務工,24.91%的勞動力全年一半在外務工,31.65%的勞動力很少外出務工。他們主要從事餐飲 、建筑、 國有企業(yè)、私人企業(yè)、個體戶等行業(yè)。

三、失地農(nóng)民的收入途經(jīng)

調(diào)查表明,由于征地后的收入來源減少,日常生活支出增加和征地補償金發(fā)放到手中的現(xiàn)金過低等原因,使得失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金短缺。其次即使有失地農(nóng)民開始創(chuàng)業(yè),由于他們?nèi)狈Πl(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與新型農(nóng)業(yè)的技能,這樣使得他們創(chuàng)業(yè)的形式主要就是搞運輸、經(jīng)營農(nóng)家樂(商店)等個體經(jīng)濟的形式,而無法形成規(guī)模經(jīng)濟。部分農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),但苦于沒有資金,未能實行。

四、對策建議

(一)從科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度,增強對失地農(nóng)民問題的認識

我國正處在社會轉(zhuǎn)型的時期,構(gòu)建和諧社會是減少交易成本、提高經(jīng)濟效率的最佳途徑;城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證政治社會穩(wěn)定、促進我國順利渡過轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵所在。

(二)改革補償標準,參照實際情況,補償農(nóng)民利益

土地征用補償標準應考慮CPI指數(shù)對農(nóng)民基本生活的影響,參考多方面要素的價格漲幅來衡量對農(nóng)民實行經(jīng)濟補償?shù)臉藴?。目前CPI指數(shù)發(fā)展并不平穩(wěn),失地農(nóng)民的生活成本在失去耕地之后隨著物價上漲尤其是基本生活所需要的產(chǎn)品的物價上漲正在發(fā)生著大幅度上升。因而在考慮補償問題的過程中,應該更加全面地考慮到產(chǎn)品價格上漲對失地農(nóng)民的影響。

(三)促進就業(yè):從單純安置就業(yè)向提高就業(yè)綜合服務能力轉(zhuǎn)變

一是提前謀劃加強各方聯(lián)動。在征地拆遷方案中應提出就業(yè)安置方案,比如規(guī)定用地單位提供多少就業(yè)崗位,鼓勵用地單位優(yōu)先錄用失地農(nóng)民、盡可能把適合農(nóng)民就業(yè)的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民等。通過政府購買方式,為失地農(nóng)民提供一部分城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施維修、社區(qū)保安等對文化程度、勞動技能要求不高的公益性服務崗位,幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問題。鼓勵采取“以獎代補”的方式,積極扶持、引導農(nóng)民就業(yè)。

二是加強培訓多渠道解決就業(yè)。建立征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員專項培訓計劃,列出專項培訓經(jīng)費,大力實施以職業(yè)指導、崗前技能、實用技術(shù)為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓工程,完善優(yōu)先培訓、優(yōu)先上崗的培訓就業(yè)制度,鼓勵積極創(chuàng)業(yè)。

三是建立健全就業(yè)服務平臺。以區(qū)為整體,(街道)鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點,(社區(qū))村為單元,形成城鄉(xiāng)互動、上下聯(lián)動的失地農(nóng)民就業(yè)信息平臺和就業(yè)服務體系。根據(jù)各(街道)鎮(zhèn)鄉(xiāng)失地農(nóng)民勞動力結(jié)構(gòu)狀況,建立和完善勞動力資源庫。

(四)強化服務:從管制性約束向注重人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變

一是要逐步改變強制性征地做法,加強征地前與農(nóng)民的溝通、協(xié)商,通過耐心解釋和引導,及時向農(nóng)民宣傳國家征地政策;二是增強征地過程的透明度,保證失地農(nóng)民能夠了解和參與征地的全過程;采取多種形式積極引導,消除失地農(nóng)民的心理壓力,盡力滿足其合理要求。

失地農(nóng)民問題,需要我們?nèi)鐣餐P(guān)注,共同努力去解決,讓失地農(nóng)民除了在物質(zhì)上能夠有所滿足外,盡量從人文關(guān)懷的角度給他們更多的精神慰藉,幫助他們盡快轉(zhuǎn)變觀念,盡快融入城市生活中來,為整個和諧社會的建設貢獻力量。