陳潔營 馬慧勇

摘要社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,對政治系統(tǒng)來說,政治溝通是它賴以存在、得以運(yùn)行的基本前提和不可缺少的要素,它對政治系統(tǒng)的作用就像神經(jīng)之于生命有機(jī)體。轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治文化是一個(gè)由各種因素、部分、內(nèi)容所構(gòu)成的復(fù)雜體系。政府要源源不斷地從中國民眾那里得到認(rèn)同與理解,必須要保持通暢的政治溝通渠道,以保持政府的政治權(quán)威。

關(guān)鍵詞社會轉(zhuǎn)型政治溝通機(jī)制

中圖分類號:D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 政治溝通機(jī)制的內(nèi)涵

政治溝通是賦予政治過程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報(bào)的流動。政治溝通機(jī)制是政治溝通在政治系統(tǒng)的正常有效運(yùn)行中必備的各構(gòu)成要素的相互聯(lián)結(jié)的方式和運(yùn)行方式。在這里,政治溝通機(jī)制至少包含三層涵義:一是政治溝通機(jī)制在政治系統(tǒng)的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用;二是政治溝通機(jī)制的預(yù)期功能釋放的前提是有其必備的部件和要素;三是構(gòu)成政治溝通機(jī)制的各要素并不是孤立的,而是以一定的方式聯(lián)結(jié)、運(yùn)轉(zhuǎn),從而形成一個(gè)整體的系統(tǒng)功能。

2 轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治溝通有助于實(shí)現(xiàn)充分的政治文化整合

轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治文化是一個(gè)由各種因素、部分、內(nèi)容所構(gòu)成的復(fù)雜體系,同時(shí)也是通過政治溝通在社會大眾心理所形成的一種政治心理積淀。其體系所包含的基本要素有:政治認(rèn)知、政治評價(jià)、政治選擇等。轉(zhuǎn)型社會的國家一定要增強(qiáng)政治文化的凝聚力,一定要在溝通、整合方面下功夫,用現(xiàn)代信息去刺激人們對更多信息的渴求,把人們從地域型、依附型的政治文化中解放出來,融入到參與型的政治文化中,將人們的現(xiàn)有動能和潛能釋放出來。在我們這樣一個(gè)超大社會中,由于傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)文化因素、思維定勢的存在,加之激烈的國際競爭環(huán)境以及變革規(guī)模的龐大性和時(shí)間的緊迫性,決定了政治溝通在社會轉(zhuǎn)型階段的功效性、緊迫性、不可替代性。因?yàn)橥ㄟ^溝通,我們可以形成很多積極的觀點(diǎn)與政治文化共識。沒有一致的政治文化共識,就不可能有轉(zhuǎn)型時(shí)期政治系統(tǒng)的有序化運(yùn)轉(zhuǎn)。然而,達(dá)成政治文化共識也非易事,除了面臨著“左”的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)和右的思潮干擾外,還有來自各種政治次文化的挑戰(zhàn),如拜金主義、利己主義即“人文精神失落”現(xiàn)象、“消解主流意識形態(tài)”“馬克思主義過時(shí)論”、“意識形態(tài)終結(jié)論”等等。能否對基本的政治核心價(jià)值取得一致性的認(rèn)識和態(tài)度,依賴于政治文化的統(tǒng)攝能力,而政治文化的統(tǒng)攝能力卻依賴于轉(zhuǎn)型時(shí)期政治溝通的成敗。

3 轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政治溝通機(jī)制的主要問題分析

3.1 我國政治溝通機(jī)制的政治資訊輸入主體存在的主要問題

我國政治溝通機(jī)制的政治資訊輸入出現(xiàn)分散的個(gè)體的政治資訊輸入。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國的團(tuán)體性政治資訊輸入主體的短缺,這種短缺一方面是量上的,也即范圍和廣度不夠,并沒有出現(xiàn)涵蓋大部分利益群體的組織;另一方面,在質(zhì)上,現(xiàn)存的社團(tuán)組織的預(yù)期功能并沒有得到充分釋放,至多只是一種部分的釋放。再次,政治溝通機(jī)制的政治資訊輸入者的溝通行為的制度保障和規(guī)范的“空場”,這不僅導(dǎo)致整個(gè)社會成員的“非制度化生存”,也即“人們賴以生存的制度環(huán)境缺少確定性,在遭遇某種需要解決的問題或情況的時(shí)候,不是依據(jù)明確而穩(wěn)定的制度安排來解決,而是依靠一次次的具體博弈。而結(jié)果則取決于每一次具體博弈的結(jié)果”。那部分在資源的占有和支配上處于有利地位的群體,這種群體主要分為兩類,一類是依靠我國長期以來的支配社會生活各個(gè)方面的“人情、關(guān)系、面子”三大法寶,他們可以獲得便利的與權(quán)力精英接觸并向后者直接表達(dá)自己的利益訴求的機(jī)會,這也是一種寶貴的資源,憑借這種資源的優(yōu)勢,他們的利益訴求得以兌現(xiàn)的成功率大大地提高了。

3.2 我國政治溝通機(jī)制的政治資訊傳輸渠道存在的主要問題

根據(jù)有效政治資訊傳輸渠道的多寡,一般可以把政治溝通機(jī)制分為單渠道政治資訊傳輸機(jī)制和多渠道政治資訊傳輸機(jī)制(當(dāng)然也有介于兩者之間的混合型政治資訊傳輸渠道)。很顯然,前者往往導(dǎo)致政治溝通的信道“負(fù)荷”過重,從而引起政治資訊傳輸過程中“噪聲”過多,扭曲嚴(yán)重,失真度高,最終導(dǎo)致溝通的效率低下,而多渠道的政治溝通的信道,雖然正如阿普特等人的研究曾表明的那樣,“在緊急時(shí)刻,這種多渠道會使被歪曲了的政治資訊更加失實(shí),而不是使它們得到糾正”,然而我們卻不能否認(rèn),在一般情況下,它可以分散和疏緩政治資訊大量輸入對政治系統(tǒng)的壓力,也可以減輕信道的“負(fù)荷”,提高溝通的效率,催生溝通的預(yù)期功能“在場”。尤其是一個(gè)轉(zhuǎn)型社會,這種渠道更顯必須和重要。而我國雖然單渠道的政治資訊傳輸機(jī)制已經(jīng)有所改變,并處于一種介于多渠道的政治資訊傳輸機(jī)制之間的混合型政治資訊傳輸機(jī)制,然而,在這種機(jī)制中,“雖然存在著許多的溝通干系,但唯有一個(gè)溝通干系對國家的決策具有決定性意義,其他溝通干系都從屬于它”,這個(gè)決定性的干系就是共產(chǎn)黨的政治資訊傳輸系統(tǒng),很顯然,它極容易造成“政治資訊對流嚴(yán)重不足,政治資訊在傳送過程中噪聲多,損失重,失真大,靈敏度低,正負(fù)反饋調(diào)節(jié)嚴(yán)重失衡”。不難看出,這種渠道特征,是不能很好地適應(yīng)我國當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的摩擦叢生、矛盾累積的現(xiàn)實(shí)訴求的。

3.3 我國政治溝通機(jī)制的政治資訊接收主體存在的主要問題

政治溝通機(jī)制的政治資訊接收主體本身的政治資訊處理的能力較低。當(dāng)然,這里的能力也只是相對意義上的,它當(dāng)然主要取決于政治資訊接收主體本身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,但所接收到的政治資訊的清晰程度、復(fù)雜程度以及常規(guī)性與否也對它的能力高低產(chǎn)生一定影響。此外,政治資訊接收主體所處的政治溝通機(jī)制的信道的多寡與否以及通暢與否也存在相當(dāng)明確的正相關(guān)關(guān)系,這在我們的下一層面將要詳盡論述的。這樣,在我們看來,“一個(gè)組織在一定時(shí)期內(nèi)處理政治資訊的能力是有限的”,它們不可能對每一條政治資訊都進(jìn)行加工處理并進(jìn)行一定的政策選擇和輸出,所以“接收者通常是有選擇地理解、解釋和記憶政治資訊”,也即有意無意漏掉某些政治資訊,“要不然就會在情報(bào)流程中出現(xiàn)嚴(yán)重的時(shí)間滯差”,進(jìn)而導(dǎo)致政治溝通的政治資訊輸入效能缺損。然而,我國的政治溝通機(jī)制的政治資訊接收者在這方面卻面臨這樣的問題:一方面部分政治資訊接收主體在本身的結(jié)構(gòu)方面缺乏嚴(yán)密的、科學(xué)的、技術(shù)性的、可操作性的規(guī)定;另一方面,我們的政治資訊接收主體的制度性規(guī)定與現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)行中的巨大斷裂導(dǎo)致預(yù)期功能的弱化乃至虛無。

4 社會轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政治溝通機(jī)制的構(gòu)建

4.1 建立獨(dú)立的政治溝通中介組織,構(gòu)建多元化溝通機(jī)制

在現(xiàn)代社會,有序、高效的政治溝通一般都是通過組織來實(shí)現(xiàn)的,獨(dú)立的政治溝通組織將各種分散的社會利益群體組織起來進(jìn)行制度化的利益表達(dá)。

“民意,又稱輿論,通常隱指公眾綜合之意見。而公眾的結(jié)合隨政治社會問題的變化而變化,所以,民意乃指不同公眾對某一時(shí)間內(nèi)特定問題形成的看法?！痹诂F(xiàn)代社會,民智的提高和大眾傳播媒介的廣泛普及,使得他們自身私人領(lǐng)域之外,又與之密切相關(guān)的公共領(lǐng)域,他們積極參與到社會公共領(lǐng)域中發(fā)表自己的意見,交換自己的社會政治價(jià)值觀。現(xiàn)代政府也無時(shí)不在關(guān)注著民意,千方百計(jì)通過各種手段來了解民意,爭取民意支持。目前世界有許多國家都設(shè)有專職的民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu),有的是政府設(shè)立的官方機(jī)構(gòu),有的是媒體附設(shè)的,有的是大學(xué)附設(shè)的,更有不少是商業(yè)性的。這些民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要的作用和影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是圍繞黨和政府中心工作開展民調(diào),為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是為政府改善服務(wù)職能,提供民意檢驗(yàn)。三是反映老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

然而,我國目前的民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍未形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一些全國性的民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn),不能形成政治資訊互享。一些專門性的民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu)則正面臨著人手不足,資金匱乏的困擾。民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu)是溝通政府與基層民眾的橋梁,它的興衰存亡直接關(guān)系到我國能否建立起政治溝通多元化網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2 規(guī)范現(xiàn)有的政治溝通渠道,提高利用率

政治溝通的基本內(nèi)容是政治資訊的傳送,政治資訊在政治體系內(nèi)外不停地進(jìn)行交換與運(yùn)動,它得以傳輸?shù)妮d體就是通常所說的政治資訊渠道。政治資訊渠道制度化程度直接影響到國家與社會的溝通質(zhì)量。改善我國現(xiàn)有的溝通管道的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是提高這些管道傳送政治資訊的能力。目前我國政治溝通渠道的問題主要有以下兩個(gè)方面,一是溝通渠道的扭曲,二是溝通渠道的利用率不高。我國現(xiàn)有的一些政治溝通管道存在有不同程度的扭曲現(xiàn)象。會議作為正式溝通的一種重要方式,應(yīng)該在政府過程中發(fā)揮出重要的作用,而現(xiàn)況卻是有些領(lǐng)導(dǎo)干部借開會之際游覽風(fēng)景名勝,甚至不惜用公款“參觀考察”之名出國觀光。如何嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì),改變行政機(jī)關(guān)文山會海的現(xiàn)象,不僅是反腐倡廉工作的重要一環(huán),也是疏通政治溝通管道的當(dāng)務(wù)之急;此外,尚有不少政治溝通管道被棄之不用或利用率很低。我國的報(bào)刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等在政治溝通方面的效能不是很高。新聞傳媒不僅應(yīng)是黨與政府的“喉舌”,還應(yīng)真正成為政治溝通體系與政治環(huán)境的紐帶。

4.3 加強(qiáng)政治溝通的法律保障

隨著時(shí)代的發(fā)展,中國社會已經(jīng)逐步向著法治國家的目標(biāo)發(fā)展。因此從長遠(yuǎn)上看,要充分發(fā)揮政治溝通功能的長效機(jī)制需要依靠法律的保障。就要提升政治溝通的法律地位,建立健全對政治溝通暢通的法律體系,加強(qiáng)工作的規(guī)范化和制度化建設(shè),使政治溝通工作有章可循。竊以為,政治溝通的法律法規(guī)至少要在以下兩方面具有基本性的保障:一是對政府決策的追查,二是發(fā)揮政治溝通監(jiān)督功能。追查應(yīng)包括要加強(qiáng)對政府決策的審計(jì),建立問責(zé)制,對于各級政府盲目決策導(dǎo)致的嚴(yán)重后果要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員失職瀆職責(zé)任。2004年的“審計(jì)風(fēng)暴”已經(jīng)開始觸動了行政機(jī)關(guān)的神經(jīng),而目前正在推行的引咎辭職制度也是我們國家向法治國家發(fā)展的一個(gè)征兆。現(xiàn)在需要完善的就是把這種引咎辭職和問責(zé)制以法律的形式明確下來,并不斷完善。對政府決策的審計(jì)不僅應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)審計(jì),還要進(jìn)行效益審計(jì),追查決策過程是否遵循科學(xué)規(guī)范的程序,因?yàn)榇罅康拿つ繘Q策正是因?yàn)闇贤ǖ牟怀浞?、政治資訊的堵塞引起的。追查制度的確立,無疑可以成為推動政治溝通科學(xué)化的原動力。

5 結(jié)語

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,建構(gòu)和諧社會成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的嶄新理念,政治文明建設(shè)不搞“轟轟烈烈的群眾運(yùn)動”,而是建立以人民代表制度為核心,以民主集中制為原則政治溝通機(jī)制進(jìn)行政治文明建設(shè)成為客觀現(xiàn)實(shí)。因此有必要對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治溝通進(jìn)行研究,為民主政治發(fā)展、為政治文明建設(shè)提供理論上支持。同時(shí),也需要利用政治溝通對政治系統(tǒng)進(jìn)行全方位的系統(tǒng)溝通疏導(dǎo),按照一定的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值取向?qū)ι鐣M(jìn)行有效控制。正是在這個(gè)意義上,政治溝通在整個(gè)社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著不可替代的作用。