趙 剛 何世玉

摘要針對互助土族自治縣水利發(fā)展面臨的主要問題,提出提高水資源的有效配置和供給能力、修建松多水庫、加緊水土保持生態(tài)建設(shè)步伐、提高城鎮(zhèn)防洪能力、全力解決農(nóng)村飲水安全、建設(shè)灌區(qū)節(jié)水改造和中低產(chǎn)田改造工程及實現(xiàn)水利改革與管理目標等一系列對策措施,以期使水利工作邁上新臺階。

關(guān)鍵詞水利發(fā)展;主要問題;對策措施;青?；ブ?/p>

中圖分類號F323.213文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0227-02

互助土族自治縣位于黃河上游青海省東北角海東地區(qū)西部,緊靠西寧市,處在湟水河中上游部位,夾持在湟水干流與大通河干流間的黃土丘陵區(qū),屬半旱區(qū)農(nóng)業(yè)縣,種植業(yè)相對集中。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的過程中,互助縣社會經(jīng)濟獲得了較快的發(fā)展,但水資源短缺,缺少流域控制性蓄水工程,資源型缺水和工程型缺水已成為制約互助土族自治縣經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此,通過合理開發(fā),優(yōu)化配置有限水資源,綜合規(guī)劃異地調(diào)水的引大濟湟干渠及灌區(qū),科學布置水利工程,保護和保障水資源安全,以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求,是互助土族自治縣亟待解決的問題。

1社會經(jīng)濟條件概況

互助土族自治縣東西長86km、南北寬64km,總面積3 424.9km2,其中耕地面積5.940萬公頃,草山面積7.620萬公頃,林業(yè)用地17.173萬公頃,森林覆蓋率為32.03%,位居青海省之首。境內(nèi)海拔2 100～4 384m,地勢西北高、東南低,年均氣溫3.5℃,年均降水量在462mm?？h轄11個鄉(xiāng)、8個鎮(zhèn)、294個行政村。全縣總?cè)丝?7.5萬人,其中農(nóng)村人口34.77萬人,城鎮(zhèn)人口2.73萬人,分別占92.7%和7.3%。有土、藏、回、蒙等11個少數(shù)民族,占總?cè)丝诘?5.5%,其中土族6.68萬人,占總?cè)丝诘?7.8%。

2 水利發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?/p>

互助土族自治縣的水資源由該縣自產(chǎn)水資源與上游湟水干流和大通河干流過境的水資源組成。盡管在該縣境內(nèi)多年平均降水資源為15.120億立方米,根據(jù)青海水文水資源局和縣水務(wù)局的相關(guān)數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)化為地表徑流資源的僅為5.103億立方米,其中湟水流域為2.860億立方米,大通河流域2.270億立方米。在湟水流域的5條支流通過降水和地表徑流轉(zhuǎn)化的地下水資源有1.223億立方米,其中與地表水資源重復(fù)補給的地下水資源為1.124億立方米。地下水的可開采量為0.748億立方米,這樣互助土族自治縣自產(chǎn)水資源總量為5.103億立方米。另外,還有上游湟水和大通河過境河的過境水資源34.240億立方米,其中湟水干流為12.20億立方米,并在流出縣境時增加1.00億立方米?；ブ磷遄灾慰h在湟水流域還未消耗干流水,僅消耗自產(chǎn)水1.930億立方米。在大通河上有入境水資源22.040億立方米,出境水量為26.720億立方米,在互助土族自治縣境內(nèi)增加徑流4.680億立方米,這些水資源也極為可貴,可以在未來從引大濟湟北干渠工程實施后得到補償。

截止目前,互助縣建成水利工程項目17類、653項,其中中型水庫1座(南門峽水庫,庫容1 840萬立方米)、小(一)型水庫7座、小(二)型水庫29座、澇池50座、水土保持治溝骨干工程20座、水土保持淤地壩工程41座、梯田3萬公頃、電灌站87座、機井48座、小水電站8座、水輪泵站3座、666.67hm2灌區(qū)10條、民營渠道71條(不包括水庫引水渠)、人畜飲水自流工程235處、人畜飲水機井工程3眼、人畜飲水小高抽工程10座、人畜飲水人工井工程22眼、噴灌工程6處、集雨利用工程1項(水窖33 631眼)、河道堤防工程3項(9.7 375km)。上述工程控制灌溉面積1.42萬公頃,解決了4.60萬戶、21.56萬人、19.27萬頭(只)牲畜的飲水困難問題。累計投資達5.20億元,水利工程固定資產(chǎn)達4.58億元。這些水利工程的建成,為互助土族自治縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的促進作用,為水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)夯實了基礎(chǔ),為互助土族自治縣物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)作出了積極的貢獻,發(fā)揮了重要的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

3水利發(fā)展存在的主要問題

一是經(jīng)濟快速發(fā)展與水資源供需的矛盾;二是重點經(jīng)濟發(fā)展區(qū)資源短缺與全縣協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾;三是興建引大濟湟北干渠與現(xiàn)有水利工程建設(shè)銜接問題;四是縣域南部缺水與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾。

4水利可持續(xù)發(fā)展采取的主要對策

4.1“十一五”至“十二五”期間水利發(fā)展目標

4.1.1提高水資源的有效配置和供給能力。全力配合搞好引大北干渠工程的實施,加快骨干水利工程建設(shè),實施好已開工建設(shè)的南門峽4支渠灌區(qū)續(xù)建配套,積極爭取實施北干渠東山鄉(xiāng)支渠等灌區(qū)續(xù)建工程,做好現(xiàn)有灌區(qū)的續(xù)建配套工程,努力擴大灌溉面積,至2020年末實現(xiàn)人均667m2水澆地,達到灌溉面積25 330hm2,在“十一五”期間擴大灌溉面積4 000hm2,其中農(nóng)田870hm2、生態(tài)灌溉3 130hm2,保障川水灌溉面積12 267hm2。

4.1.2新建松多水庫,緩解紅崖子溝流域、水磨溝流域用水緊缺問題,同時加快病險水庫除險加固。興建引大北干渠上位于松多藏族鄉(xiāng)水磨溝上游的反調(diào)節(jié)總庫容為950萬立方米的松多水庫,緩解紅崖子溝流域、水磨溝流域灌溉缺水;對現(xiàn)有的100萬立方米以上小(一)型卓扎溝水庫、小(二)型水庫,如大菜子溝、韭菜溝、作干、角木溝、樺林、截擋溝、魏家溝、甘溝等病險水庫進行除險加固,使其達到設(shè)計要求并安全運行。

4.1.3加緊水土保持生態(tài)建設(shè)。全力搞好腦山區(qū)生態(tài)自我修復(fù)工作,在鞏固好以往小流域治理成果的同時,繼續(xù)進行小流域綜合治理工程,進行大封育、小治理,在已建西山鄉(xiāng)壩系、東山鄉(xiāng)壩系的基礎(chǔ)上,實施好哈拉直溝流域壩系、東溝流域壩系、紅崖子溝流域壩系工程,實施林川流域、哈拉直溝流域、水磨溝流域等小流域的綜合治理,在“十一五”期間擴大治理水土流失面積281km2,控制水土流失面積累計達到1 261km2,新增坡改梯田3 330hm2。

4.1.4提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力。在已實施威遠鎮(zhèn)西門橋河道治理2.3 175km的基礎(chǔ)上,加緊對縣城威遠鎮(zhèn)的防洪建設(shè),修建城鎮(zhèn)附近河道堤防,提高防洪標準,保障縣城防洪安全;還需對縣境內(nèi)紅崖子溝河、哈拉直溝河、沙塘川河、馬圈溝河進行防洪堤建設(shè),進行大通河段的防洪堤建設(shè),完善湟水河干流河段的防洪堤防建設(shè)。

4.1.5全力解決全縣農(nóng)村飲水安全問題。抓住互助土族自治縣被列入全國100個農(nóng)村飲水安全工程重點縣的大好機遇,積極實施農(nóng)村飲水安全工程,利用3年時間全力解決被列入“十一五”規(guī)劃的互助土族自治縣179 562人、262 436頭(只)牲畜的飲水不安全問題,實現(xiàn)農(nóng)村人畜飲水自來水化,自來水普及率達100%的既定目標。

4.1.6完成主要灌區(qū)節(jié)水改造和中低產(chǎn)田改造工程?；ブ磷遄灾慰h配合引大濟湟北干渠扶貧灌溉一期工程的設(shè)計,需要整體考慮南門峽及沙塘川灌區(qū)、哈拉直溝灌區(qū)和紅崖子溝灌區(qū)等干、支、斗渠系工程規(guī)劃設(shè)計,在北干渠的南部需要修建二分干渠1條、8～14號支渠7條、3～11號干斗渠9條,可在此基礎(chǔ)上作出與現(xiàn)有蓄水、引水工程聯(lián)系的灌區(qū)渠系、灌溉農(nóng)田、排泄水道和渠、田、路、林、村莊的規(guī)劃設(shè)計,建成互助土族自治縣控制的2.67萬公頃灌溉面積的5個大型灌區(qū),為農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強縣打好水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)。

4.2實現(xiàn)水利改革與管理目標

4.2.1水資源管理目標。在湟水流域規(guī)劃指導(dǎo)下,統(tǒng)一管理全縣水資源,明確水權(quán)意識,實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度,加大取水許可和水資源有償使用制度的貫徹實施力度。

4.2.2水資源保護目標。根據(jù)湟水流域的水功能區(qū)劃,核定納污能力,建立入縣境內(nèi)河道的排污總量控制和排污權(quán)管理制度,加強入河排污口管理,分別對河源區(qū)、干支流河段、供水水源地建立保護制度。

4.2.3水土保持管理目標。建立、健全水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系,以腦山區(qū)進行大片封育管理和淺山區(qū)小片治理相結(jié)合,鞏固已有水土保持成效,有效控制水土流失面積,對各類開發(fā)建設(shè)進行有效監(jiān)管,嚴格控制人為水土流失。

4.2.4洪水管理目標。加強洪水防范意識,重點對縣城和主要經(jīng)濟區(qū)進行防洪工程建設(shè),提高城鎮(zhèn)防洪能力,完善防洪保護區(qū)管理制度,建立洪水影響評價制度。

4.2.5建設(shè)節(jié)水型社會目標。大力開展重點經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的節(jié)水改造,推廣節(jié)水措施,推動節(jié)水型社會建設(shè),灌區(qū)在普及常規(guī)節(jié)水措施基礎(chǔ)上,加強水量監(jiān)測控制,積極引進和推廣農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術(shù);加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,采用工業(yè)循環(huán)用水,城鄉(xiāng)生活用水全部實行計量,推廣節(jié)水設(shè)施。

4.2.6水利改革目標。推進縣水務(wù)管理體制改革,建立基于水權(quán)、水市場理論的水資源管理體制,水務(wù)局負責落實供水、用水、排水至節(jié)約用水等水務(wù)一體化管理;繼續(xù)制定有關(guān)法律法規(guī),加強執(zhí)法力度,完善水資源統(tǒng)一管理政策和水利工程管理體制,加快水利投融資體制改革,建立合理的水價形成機制。