門玉峰

[摘 要]本文對(duì)北京市食品安全體系存在的問題進(jìn)行分析,指出北京市食品安全監(jiān)管體系存在的缺陷,主要包括奧運(yùn)臨時(shí)監(jiān)管體系在會(huì)后暴露出的問題、監(jiān)管體系本身存在的缺陷等。結(jié)合《新食品安全法》的頒布,對(duì)北京市食品安全體系的建設(shè)提出幾項(xiàng)改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]食品安全 新食品安全法 缺陷 對(duì)策

本文為北京市社會(huì)科學(xué)院2009年一般課題《北京市食品安全規(guī)制的績(jī)效與改進(jìn)研究》的階段性研究成果。

奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,驗(yàn)證了奧運(yùn)食品安全措施的有效性。雖然北京市政府力圖維持奧運(yùn)食品安全長(zhǎng)效機(jī)制,但是奧運(yùn)會(huì)后所發(fā)生的食品安全問題還是暴露出安全機(jī)制的一些監(jiān)管漏洞和監(jiān)管體系的弊端。“毒奶事件”將公眾的目光再次聚焦于食品安全問題,同時(shí)也推動(dòng)了《新食品安全法》的建立和實(shí)施。北京市應(yīng)及時(shí)更正現(xiàn)行食品安全體制的缺陷,完善奧運(yùn)食品安全體系的長(zhǎng)效機(jī)制,依《新食品安全法》對(duì)存在的不足做出及時(shí)有效的修訂。

一、目前北京市食品安全監(jiān)管體系的缺陷

(一)部分安全機(jī)制的短視性

為確保奧運(yùn)期間北京市的食品安全,北京市政府成立了多個(gè)食品安全相關(guān)部門組成的市食品安全委員會(huì),建立了食品安全責(zé)任體系和食品安全監(jiān)管檢測(cè)體系。這些保證體系的建立,在奧運(yùn)期間的食品安全防范方面貢獻(xiàn)很大,但是隨著奧運(yùn)會(huì)的落下帷幕,這些體系的漏洞和短視性也逐漸突顯。由于奧運(yùn)食品安全體系的建立宗旨是確保奧運(yùn)期間不出現(xiàn)食品安全問題,一些機(jī)構(gòu)的設(shè)置明顯存在臨時(shí)性和重疊性。會(huì)后,臨時(shí)建立的安全體系有些不得不恢復(fù)到會(huì)前狀態(tài),這就使奧運(yùn)期間行之有效的監(jiān)管體系失去了效力,如何使惠及一時(shí)的安全機(jī)制在奧運(yùn)后放大到全北京、全中國(guó)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的問題。

(二)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管體系混亂

監(jiān)管體系部門眾多、分段執(zhí)法的監(jiān)管和運(yùn)行體制,容易導(dǎo)致執(zhí)法漏洞,權(quán)責(zé)不明確,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),增加食品監(jiān)管的執(zhí)法成本,同時(shí)也削弱了食品安全監(jiān)管的有效性。具體表現(xiàn)有:首先,我國(guó)不同的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)資源不共享。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工商行政管理局、衛(wèi)生部都有各自獨(dú)立質(zhì)檢系統(tǒng),很多檢測(cè)的數(shù)據(jù)沒有做到共享。其次,食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,由于制定標(biāo)準(zhǔn)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,以及多頭管理等問題,現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出很多相互矛盾之處,主要表現(xiàn)為各部門現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉、矛盾或重復(fù)的現(xiàn)象,它們之間的不協(xié)調(diào)令企業(yè)在執(zhí)行過程中覺得無(wú)所適從。再次,食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織相比接軌程度不夠,從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國(guó)際上不高,例如我國(guó)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),食品行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有14.63%,這就造成出口貿(mào)易等方面的諸多問題。

(三)撤銷臨時(shí)設(shè)置的監(jiān)管部門,造成安全監(jiān)管漏洞

奧運(yùn)期間為確保食品安全,北京市建立了臨時(shí)的食品安全監(jiān)管部門,這些部門的建立在食品安全問題防范方面作用顯著。但是,由于體系建立的臨時(shí)性,會(huì)后某些臨時(shí)部門隨之撤銷。這就出現(xiàn)了有些環(huán)節(jié)多個(gè)部門共同監(jiān)管,有些環(huán)節(jié)無(wú)人問津的問題,食品安全監(jiān)管盲區(qū)和安全隱患的出現(xiàn)就是最有力的證明。這樣使得原有的食品安全體系漏洞再次顯現(xiàn),安全監(jiān)管的“真空地帶”成為安全問題突發(fā)的隱患。

(四)食品安全監(jiān)管體系的執(zhí)行力度下降

為了確保奧運(yùn)會(huì)期間不出現(xiàn)食品安全的問題,各大執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度,增加食品檢驗(yàn)頻率,加大假冒偽劣商品懲治力度。在各大流通領(lǐng)域增設(shè)關(guān)卡,嚴(yán)厲杜絕問題食品進(jìn)入北京。同時(shí),啟動(dòng)奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng),將奧運(yùn)食品備選供應(yīng)基地、物流配送中心、食品運(yùn)輸車輛、餐飲服務(wù)場(chǎng)所等全部納入監(jiān)控。對(duì)運(yùn)輸食品的車輛通過GPS定位系統(tǒng),全程監(jiān)控并自動(dòng)記錄溫度、濕度,使奧運(yùn)食品從生產(chǎn)基地經(jīng)加工企業(yè)、物流配送中心到奧運(yùn)村全過程得到監(jiān)控,奧運(yùn)期間加大食品安全控制力度。奧運(yùn)會(huì)后監(jiān)管體系的執(zhí)行力度明顯下降,出現(xiàn)監(jiān)控漏洞,對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)頻率下降。

(五)嚴(yán)守下游質(zhì)量,而忽視上游質(zhì)量的監(jiān)控

食品安全問題的控制是一個(gè)全程監(jiān)控的過程,奧運(yùn)食品安全體系的短視性還體現(xiàn)在對(duì)下游質(zhì)量監(jiān)控有力,而忽視對(duì)上游質(zhì)量的監(jiān)控。這種監(jiān)控體系雖然在小范圍和短期內(nèi)行之有效,但是上游的不合格產(chǎn)品和原料會(huì)流入監(jiān)管較弱的其他省市地區(qū),或者作為原料流入其他檢測(cè)不利的食品中去。這種小范圍的嚴(yán)格監(jiān)控并不能從源頭上解決食品安全的問題,僅能確保小范圍內(nèi)短期不出現(xiàn)食品安全問題,從源頭上避免問題的產(chǎn)生才是安全體系建設(shè)的宗旨和長(zhǎng)久之計(jì)。

(六)監(jiān)管人員職能交叉、權(quán)責(zé)不明

北京市現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系多屬于“多部門型”監(jiān)管體系。這一體制下,食品安全監(jiān)管由若干政府部門共同負(fù)責(zé),每一部門在食品安全監(jiān)管體系中發(fā)揮不同的作用。這種模式形成的根本原因在于食品監(jiān)管除了要達(dá)到安全這一首要目標(biāo)外,還要兼顧其他目標(biāo),例如發(fā)展食品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外食品及相關(guān)貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)。因此,食品監(jiān)管由農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、交通等多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)。在這種監(jiān)管體制下,盡管從表面看來(lái)對(duì)每一個(gè)監(jiān)管部門都做了明確的職責(zé)規(guī)定,但是在實(shí)際的操作中,往往缺乏國(guó)家總體的協(xié)調(diào),容易發(fā)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)重疊、監(jiān)管權(quán)限不清、執(zhí)法活動(dòng)重復(fù)、監(jiān)管力量分散、監(jiān)管成本增加以及溝通不暢和協(xié)調(diào)不利等問題。這種互相牽制的監(jiān)管體系所呈現(xiàn)出的問題就是牽一發(fā)而動(dòng)全身。多個(gè)部門互相牽制遇到問題互相推卸責(zé)任,執(zhí)法不力。

二、《新食品安全法》對(duì)北京市食品安全監(jiān)管體系的影響

(一)《新食品安全法》的主要新變化

2009年6月1日起實(shí)施的《新食品安全法》在以下幾個(gè)方面存在新變化:

1.加大了賠付力度。凡違反本法規(guī)定,造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。賠償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,加大了經(jīng)營(yíng)者的違法成本,對(duì)其起到震懾作用。

2.統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),將避免檢測(cè)人員因標(biāo)準(zhǔn)模糊造成監(jiān)管不力。食品安全法規(guī)定,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合,統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,并記錄召回和通知情況。實(shí)行食品召回制度,不僅要靠企業(yè)自覺,還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任,在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下,政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品,要盡可能控制不合格產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的影響。

4.取消食品免檢制度?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品,不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。

5.嚴(yán)禁使用目錄以外的任何添加劑。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。對(duì)添加劑使用的限制,在一定程度上減少了信息不對(duì)稱問題,使消費(fèi)者對(duì)食品成分更加了解,為其選購(gòu)產(chǎn)品提供有力參考,同時(shí)減少添加劑對(duì)消費(fèi)者健康的危害;

6.“問題產(chǎn)品”代言者承擔(dān)連帶責(zé)任?！皢栴}產(chǎn)品”的暢銷與“問題廣告”的熱播關(guān)系密切,明星效應(yīng)在不合宜的時(shí)刻發(fā)揮了巨大作用,推動(dòng)了不合格產(chǎn)品的銷售。食品安全法規(guī)定,社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品,使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

7.保健食品宣傳不得涉及治療功能。針對(duì)企業(yè)擅自生產(chǎn)保健食品、進(jìn)行虛假宣傳、夸大功能、誤導(dǎo)公眾的行為實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害,標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容必須真實(shí),應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等,產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。

(二)《新食品安全法》對(duì)北京市食品安全監(jiān)管體系的影響

北京市作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心,應(yīng)該積極貫徹和落實(shí)《新食品安全法》的新增條例,為安全法的實(shí)施起到帶頭作用。與食品安全法有關(guān)的制度和機(jī)構(gòu)的及時(shí)建立也是確保食品安全的重要環(huán)節(jié)。

1.新增的條例明確規(guī)定食品檢驗(yàn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),北京市有關(guān)部委應(yīng)把這一標(biāo)準(zhǔn)盡快落實(shí)到各個(gè)部門,并對(duì)已有檢測(cè)儀器進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)新的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定各執(zhí)法部門嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測(cè)。

2.針對(duì)“問題產(chǎn)品”的召回規(guī)定,北京市應(yīng)及時(shí)建立相關(guān)部門,對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管,同時(shí)監(jiān)督問題食品的召回情況。這一條例出臺(tái)以前,北京市沒有建立專門的問題食品召回監(jiān)管部門,少量的問題食品召回僅是建立在部分企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感和道德意識(shí)的基礎(chǔ)上,缺少相關(guān)部門的監(jiān)督與約束。這就使得進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的問題食品在得到揭露以后仍沒有進(jìn)行及時(shí)的召回。

3.北京市食品質(zhì)量部門應(yīng)該明確現(xiàn)有的免檢產(chǎn)品的種類及名稱,依據(jù)《新食品安全法》的規(guī)定恢復(fù)對(duì)免檢產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn),并成立專門的檢測(cè)部門對(duì)“免檢產(chǎn)品”進(jìn)行定期檢測(cè),屆時(shí)將其納入長(zhǎng)期檢驗(yàn)體系。同時(shí)強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的全面監(jiān)控制度。

4.對(duì)名人代言產(chǎn)品及保健品設(shè)立相關(guān)的規(guī)定,減少虛假?gòu)V告對(duì)消費(fèi)者的欺騙行為。北京市應(yīng)將食品安全法的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到各個(gè)地方電臺(tái)和電視臺(tái),強(qiáng)制其成立專門部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審核和監(jiān)督,杜絕虛假、欺詐性廣告的播出,從而避免消費(fèi)者受其誤導(dǎo)盲目購(gòu)物。同時(shí)明確規(guī)定代言人與問題產(chǎn)品的連帶責(zé)任,這樣可以使代言人更加理性的選擇代言產(chǎn)品。

《新食品安全法》的實(shí)施能否完全實(shí)現(xiàn)其立法的初衷,需要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)期的考驗(yàn)。北京市能否將《新食品安全法》更加有效的落實(shí),還要結(jié)合其自身?xiàng)l件進(jìn)行監(jiān)管體系的建設(shè)。如果把北京的食品安全防范比作一座堅(jiān)固的城墻,那么《新食品安全法》的實(shí)施就是建造城墻的支架,北京市食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)就是城墻建造的地基,相應(yīng)的執(zhí)法人員就是其建立的一磚一瓦。三者需緊密結(jié)合,缺一不可。

三、基于《新食品安全法》改進(jìn)北京市食品安全監(jiān)管體系的策略

(一)依據(jù)《新食品安全法》完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置,避免監(jiān)管漏洞和職能重疊

北京市食品安全體制下存在橫向監(jiān)管職能權(quán)限不清的缺陷,造成這種缺陷的主要原因在于諸多食品安全法律存在權(quán)限配置的沖突?！缎率称钒踩ā吩黾恿藢?duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理、完善和落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制的規(guī)定。同時(shí)還明確規(guī)定:縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合,按照各自的職責(zé)分工,依法行使職權(quán),承擔(dān)責(zé)任。重新對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職能和權(quán)限予以明確劃分,對(duì)監(jiān)管職能存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的分工,減少執(zhí)法活動(dòng)中的不必要沖突,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全有效的監(jiān)管,《新食品安全法》中關(guān)于執(zhí)法人員的權(quán)限規(guī)定更加明確,在一定程度上緩解了我國(guó)食品監(jiān)管體系多年存在的監(jiān)管權(quán)責(zé)不清的問題,但是要想實(shí)現(xiàn)全國(guó)監(jiān)管體系的權(quán)責(zé)明確還需要地方政府相關(guān)部門的積極配合。北京市食品安全部門應(yīng)嚴(yán)格按照《新食品安全法》的規(guī)定,對(duì)現(xiàn)存的安全監(jiān)管體系中職能重疊的部門進(jìn)行合理的調(diào)整,填補(bǔ)監(jiān)管漏洞、提高監(jiān)管效率。在法律層面設(shè)立規(guī)范的地區(qū)間協(xié)查合作機(jī)制,明確規(guī)定合作的范圍、權(quán)利義務(wù)以及糾紛的解決機(jī)制等具體問題,使執(zhí)法人員有法可依。食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)充分整合食品安全監(jiān)管資源,統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng),克服多個(gè)行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)交叉、各自為政、重復(fù)管理的現(xiàn)象。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)行政執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合。

(二)大力宣傳和組織學(xué)習(xí)《新食品安全法》,同時(shí)提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)

把學(xué)習(xí)、宣傳《新食品安全法》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程,把實(shí)施食品安全法作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作充分落實(shí)。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨、主要內(nèi)容以及新法的主要變更之處,增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。要加強(qiáng)食品安全執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平?！缎率称钒踩ā返膶?shí)施,對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全性和規(guī)范性做出了更為細(xì)致、嚴(yán)格的要求,明確了質(zhì)監(jiān)部門職責(zé),確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本準(zhǔn)則、索證索票、不安全食品召回、食品安全信息發(fā)布等制度,明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,為全面加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作,實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管,提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平,提供了法律制度保障。面對(duì)新的形勢(shì),北京市政府要組織相關(guān)人員進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法,提高專業(yè)素養(yǎng)和技能,確?！缎率称钒踩ā酚嘘P(guān)條例得到有力落實(shí)。通過對(duì)食品安全法的宣傳一方面能使食品生產(chǎn)企業(yè)知法、守法,并能與一切危害人身健康、擾亂市場(chǎng)秩序、損害企業(yè)信譽(yù)的行為作斗爭(zhēng);另一方面可以使消費(fèi)者學(xué)會(huì)如何用法律武器保障自身合法權(quán)益。

另外,消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的強(qiáng)弱和鑒別能力的高低也是影響食品安全的一個(gè)重要因素。政府對(duì)食品的監(jiān)管,主要是對(duì)食品生產(chǎn)廠家、食品銷售商家等賣方行為的監(jiān)管,而消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)是對(duì)賣方行為的一個(gè)限制性因素,將直接影響有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管效率。同時(shí),消費(fèi)者對(duì)食品的鑒別能力的高低,也影響著對(duì)食品企業(yè)的行為約束力的強(qiáng)弱,只有消費(fèi)者對(duì)食品的鑒別能力提高了,才能更有效地限制企業(yè)的不良行為,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

(三)嚴(yán)格按照安全法規(guī)定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),同時(shí)調(diào)整檢驗(yàn)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)尚未建立完善的食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng),缺乏全面的、連續(xù)的食品污染和食源性疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),嚴(yán)重制約了危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用;危險(xiǎn)性評(píng)估知識(shí)的普及程度、技術(shù)力量明顯不足;食品中化學(xué)物品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)尚未全面進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估;致病微生物的危險(xiǎn)性評(píng)估也剛剛起步。食品監(jiān)測(cè)技術(shù)的高低是影響不安全食品流入市場(chǎng)的重要因素,我國(guó)食品安全體系的一個(gè)弊端就是在檢測(cè)技術(shù)方面落后于其他國(guó)家,以致多次在食品問題產(chǎn)生嚴(yán)重后果、危害消費(fèi)者健康的情況下才進(jìn)行檢測(cè)。建立完善的食品安全體系要把提高檢測(cè)的技術(shù)水平作為首要目標(biāo),《新食品安全法》中對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)有了更加明確的規(guī)定,特別規(guī)定了添加劑的控制標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)的升級(jí)才能確保食品安全法的有效實(shí)施。北京市可以利用高校資源,提升實(shí)驗(yàn)室的硬件配置,增加技術(shù)研發(fā)投入,促進(jìn)食品檢測(cè)技術(shù)升級(jí),為食品安全管理提供科學(xué)的技術(shù)支撐,為《新食品安全法》的有力實(shí)施提供技術(shù)保證。

(四)建立食品安全信用體系,發(fā)揮信用機(jī)制對(duì)各成員的約束作用

食品安全信用體系建設(shè)是以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法為核心,通過相應(yīng)的制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信,從而全面提高食品安全水平,保障人民群眾的身體健康和生命安全的信用機(jī)制。

食品安全信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,信用體系的建立需要社會(huì)各方面的努力,既要確保信用體系的設(shè)立有明確的規(guī)章制度保障,又要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量共同推動(dòng)和維護(hù)信用機(jī)制的實(shí)施。其建設(shè)內(nèi)容主要包括:一是完善食品安全信用監(jiān)管體制。初步建立食品安全信用監(jiān)管體制、誠(chéng)信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、獎(jiǎng)懲制度等。使食品安全信用體系的建立有法可依、有章可循。為使食品安全信用體系建設(shè)取得實(shí)效,應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全信用的監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象,明確各類主體的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。二是建立食品安全信用系統(tǒng)。建立食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng),不斷提高管理和服務(wù)水平,對(duì)不合格食品進(jìn)行及時(shí)的披露和懲罰,記錄和懲治生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)資源共享,避免重復(fù)建設(shè),應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)。三是完善食品安全信用評(píng)價(jià)制度。確立食品安全信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇,評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分、評(píng)價(jià)方法的確定和評(píng)價(jià)結(jié)果的產(chǎn)生等制度。四是完善食品安全信用獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于符合質(zhì)量認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)的食品給予及時(shí)有效的認(rèn)證;對(duì)于不合格食品加大懲治力度,切斷其通過其他環(huán)節(jié)流入市場(chǎng)的可能,確保一經(jīng)查出的不合格產(chǎn)品及時(shí)銷毀。食品安全信用體系的建設(shè)涉及食品安全建設(shè)的諸多方面,要想建立起有效的安全信用體系需要政府和社會(huì)各界的通力合作,使信用體系不僅以道德規(guī)范為基礎(chǔ),還有充分的法律保障為依托。

(五)把食品安全觀念從道德約束提高到法律約束范疇,加大懲治力度

我國(guó)食品安全保障缺失的一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不力,且無(wú)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,其根源就在于沒有設(shè)立執(zhí)法者的責(zé)任追究制度,即分工不明確,責(zé)權(quán)不對(duì)稱。提高食品安全違法行為的罰款數(shù)額,加重違法者的違法成本,使其得不償失,才能對(duì)違法者產(chǎn)生威懾作用。加大對(duì)失信企業(yè)監(jiān)督檢查力度和對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)的曝光力度,增加違法成本,逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制?！缎率称钒踩ā愤M(jìn)一步加大對(duì)違法的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度,規(guī)定了相應(yīng)的民事賠償責(zé)任、行政處罰,嚴(yán)重的要處以刑事責(zé)任。此外,還規(guī)定了對(duì)故意生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品企業(yè)除了一般的民事賠償之外,還有一個(gè)十倍價(jià)款的賠償。另外,在處罰幅度上也明確高于其他的違法行為。北京市有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照新食品安全法的規(guī)定,對(duì)一經(jīng)查處的不合格食品,按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲處,加大懲處力度。

總之,奧運(yùn)食品安全體系既然在短期內(nèi)成效顯著,有關(guān)部門應(yīng)該考慮將其逐漸推廣至全國(guó),使我國(guó)的食品安全體系與國(guó)際接軌,提高中國(guó)制造的國(guó)際聲譽(yù)?！缎率称钒踩ā返募皶r(shí)推出也順應(yīng)了時(shí)代和社會(huì)的要求,為完善食品安全體系的建立提供了依據(jù)。北京作為奧運(yùn)食品安全體系的成功試點(diǎn)城市,應(yīng)該發(fā)揮奧運(yùn)安全體系的長(zhǎng)效機(jī)制,引領(lǐng)其他省市食品安全體系的改革,使奧運(yùn)安全體系惠及北京市以及其他省市。

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