高偉強(qiáng)

[摘 要]工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,但是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也存在著不少問題,下面筆者就招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題談?wù)勛约旱挠^點(diǎn),并提出應(yīng)對(duì)的策略。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)代理 問題 對(duì)策

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)健康有序的發(fā)展,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域中扮演著越來越重要的角色,依法規(guī)范招標(biāo)代理的市場(chǎng)行為,遏制違法違規(guī)招標(biāo),嚴(yán)格控制招標(biāo)代理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是政府監(jiān)管部門責(zé)無旁貸的責(zé)任。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的主要問題

(一)代理行為不規(guī)范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范代理行為反映在以下幾個(gè)方面:一是無原則地遷就招標(biāo)人的不正當(dāng)要求,暗中為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包工程等違法、違規(guī)行為出謀劃策。更有甚者與招標(biāo)人或投標(biāo)人互相串通,搞虛假招投標(biāo),在場(chǎng)外進(jìn)行不法操作,給招標(biāo)人傾向的意中人中標(biāo)披上合法的外衣,充當(dāng)了腐敗中介的角色。二是為了承攬代理項(xiàng)目,搞惡意競(jìng)爭(zhēng)搶占招標(biāo)代理市場(chǎng)。三是在招標(biāo)代理中亂收費(fèi),對(duì)投標(biāo)人收取名目繁多的其他收費(fèi),收取高額的投標(biāo)報(bào)名費(fèi)、資格預(yù)審費(fèi)、招標(biāo)文件購(gòu)置費(fèi)等其他收費(fèi),少則幾百元,多則上千元,加重了投標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(二)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)范圍承接代理業(yè)務(wù)和掛靠他人資質(zhì)承接代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書、圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務(wù),放松管理,擾亂市場(chǎng),這種現(xiàn)象在駐外省市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)中較為突出。少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在權(quán)力尋租現(xiàn)象,利用代理工作的便利,默許投標(biāo)人相互串通投標(biāo),一起串標(biāo)、圍標(biāo),以此排擠其他投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從中獲取豐厚的非法利潤(rùn)。

(三)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

部分招標(biāo)代理從業(yè)人員缺乏基本的職業(yè)道德,在代理執(zhí)業(yè)中“中介不中”、唯利是圖、與投標(biāo)人或招標(biāo)人串通一氣搞“假招標(biāo)”;在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假,搞“明招暗定”,看似合法的招標(biāo)活動(dòng),實(shí)質(zhì)是搞形式、走過場(chǎng);部分從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力低下,沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不具備從事招標(biāo)代理工作的綜合素質(zhì),對(duì)專業(yè)知識(shí)知之甚少。

(四)招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高

一是工程量清單的編制質(zhì)量不高,主要表現(xiàn)為工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、工程項(xiàng)目特征描述不完整,從而直接導(dǎo)致:投標(biāo)人報(bào)價(jià)的參考依據(jù)不一致,使得公平競(jìng)爭(zhēng)的條件不公平;投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所考慮的工作內(nèi)容不同而使綜合單價(jià)失去可比性;因?yàn)橐罁?jù)帶病的招標(biāo)文件而簽訂的合同,在執(zhí)行中肯定會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾,給項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程結(jié)算造成障礙。二是招標(biāo)文件缺乏針對(duì)性,常常出現(xiàn)張冠李戴、前后內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象,導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)專家無所適從,給評(píng)標(biāo)造成困難。三是招標(biāo)文件所規(guī)定的廢標(biāo)條款不恰當(dāng),主要表現(xiàn)為廢標(biāo)條款不規(guī)范、沒有明顯標(biāo)志,廢標(biāo)條件寬嚴(yán)程度不恰當(dāng)、沒有反映招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn),直接導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

二、工程招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展對(duì)策

(一)進(jìn)一步完善工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度

建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部盡快制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》,提出工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范,專職人員從業(yè)規(guī)范,行業(yè)自律要求,明確監(jiān)督管理職責(zé),動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施,制定相應(yīng)罰則,明確市場(chǎng)清出條件等。

建議國(guó)務(wù)院按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定,進(jìn)一步明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定部門。建議國(guó)務(wù)院辦公廳按照《建筑法》和國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)(2000)34號(hào)文件規(guī)定,進(jìn)一步明確各類房屋建筑的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法主體。

(二)加大招標(biāo)代理市場(chǎng)的清出力度,嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理市場(chǎng)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)行政主管部門應(yīng)將招標(biāo)代理行業(yè)管理的重點(diǎn)放在動(dòng)態(tài)監(jiān)管上來。通過核查工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)行為、代理質(zhì)量狀況等情況,加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格和市場(chǎng)行為管理。對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得工程招標(biāo)代理資格后,不再符合相應(yīng)條件的,建設(shè)行政主管部門要撤回其工程招標(biāo)代理資格。對(duì)資格證書有效期屆滿未依法申請(qǐng)延續(xù)的,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政許可法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部令第154號(hào)認(rèn)定工程代理機(jī)構(gòu)資格,認(rèn)真審查工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員證件、專職人員社會(huì)保障、業(yè)績(jī)等資料,防止弄虛作假現(xiàn)象;嚴(yán)格按照認(rèn)定程序,把握住受理、初審、專家評(píng)審、公示等每一環(huán)節(jié),保證認(rèn)定工作質(zhì)量。同時(shí),建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步提高進(jìn)入招標(biāo)代理行業(yè)的資格條件。

(三)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為

工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法,重點(diǎn)查處工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料,明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理等行為。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,向建設(shè)行政主管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)信用檔案信息。建設(shè)行政主管部門要將工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用情況定期在網(wǎng)上公布,納入社會(huì)監(jiān)督的范疇。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》,既要防止工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過度競(jìng)爭(zhēng)、犧牲合法利潤(rùn),又要認(rèn)真查處少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)行為。工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在受理招標(biāo)備案資料時(shí),要認(rèn)真審核招標(biāo)代理合同和招標(biāo)代理收費(fèi)情況。對(duì)違反國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按不良行為載入其信用檔案。

(四)鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,促進(jìn)代理業(yè)務(wù)向行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移,提高行業(yè)集中度

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何創(chuàng)立自己的品牌戰(zhàn)略呢?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面開展工作:一是要認(rèn)真培育自己的品牌,進(jìn)一步提高招標(biāo)代理工作質(zhì)量,為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是要大力宣傳自己的品牌,提高企業(yè)的知名度。三是要積極保護(hù)自己的品牌,企業(yè)遇到危機(jī)時(shí),要及時(shí)進(jìn)行危機(jī)處理。四是要取得更多產(chǎn)品“通行證”來強(qiáng)化品牌,如ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證等。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,推進(jìn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)向行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

(五)加強(qiáng)行業(yè)自律,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

大力提升工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識(shí),完善招標(biāo)代理行業(yè)自律公約。公約成員應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則,充分尊重并自覺履行公約的各項(xiàng)自律條款,維護(hù)招標(biāo)代理行業(yè)的聲譽(yù)。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,當(dāng)好招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的參謀助手,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)培訓(xùn)教育,不斷提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

(六)改善招標(biāo)代理工作環(huán)境

各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)肅查處招標(biāo)人虛假招標(biāo)等違法行為,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考核評(píng)價(jià),實(shí)施對(duì)專家評(píng)標(biāo)的后評(píng)估制度。同時(shí),制定專家評(píng)標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行正確引導(dǎo),大力加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提高評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)。招標(biāo)文件中合同專用條款、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、工程量清單等是招標(biāo)文件編制中技術(shù)含量相對(duì)較高的內(nèi)容。引導(dǎo)社會(huì)重視合同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容,不僅可以提高招標(biāo)工作質(zhì)量,而且還可以推進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向技術(shù)型中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

三、結(jié)束語

我們堅(jiān)信通過標(biāo)本兼治、綜合治理等一系列措施,建筑工程招標(biāo)代理市場(chǎng)必將走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將以其強(qiáng)大的生命力在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生日益廣泛的影響,發(fā)揮無可替代的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李紹軼。略論招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)急需的發(fā)展環(huán)境[J]機(jī)電信息,2008.8

[2]王會(huì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何具有更旺盛的生命力[J]建筑設(shè)計(jì)管理,2009.3