楊建軍

摘要：四川汶川大地震后的抗震救災(zāi)實(shí)踐啟示我們，防震減災(zāi)立法應(yīng)當(dāng)注重法律機(jī)制的完善、法律條文的細(xì)化，提高法律的可操作性。完善防震減災(zāi)立法應(yīng)當(dāng)做到：完善預(yù)防機(jī)制，建立地震的官方觀測(cè)、預(yù)報(bào)與民間觀測(cè)、預(yù)報(bào)相結(jié)合的體制；促進(jìn)信息的公開(kāi)與透明、建立救災(zāi)款物信息披露制度，加強(qiáng)對(duì)于救災(zāi)物資的法律監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、行政檢查等。此外，還應(yīng)當(dāng)提高震后建筑物的重建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)于救災(zāi)志愿者的招募與管理。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)配套法律的完善，建立較系統(tǒng)的防震減災(zāi)法律機(jī)制。

關(guān)鍵詞：防震減災(zāi)；預(yù)防；法律機(jī)制；法律監(jiān)督；法律責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2009)03-0095-03

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8級(jí)大地震。災(zāi)后第一時(shí)間，在中央抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊(duì)、武警、消防組織以及各級(jí)政府部門(mén)迅速地展開(kāi)了對(duì)于災(zāi)區(qū)的救援。國(guó)際紅十字會(huì)，國(guó)際地震救援隊(duì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)也參與到了中國(guó)抗震救災(zāi)之中，國(guó)際社會(huì)也紛紛援助救災(zāi)物資、錢(qián)款并給予道義支持。目前，災(zāi)區(qū)已開(kāi)始全面的災(zāi)后重建工作。但是隨著時(shí)間的推移，人們發(fā)現(xiàn)，震區(qū)的災(zāi)后重建，不僅應(yīng)包括公路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的重建，而且還應(yīng)包括震區(qū)受災(zāi)人員、救災(zāi)人員的心理重建，更應(yīng)當(dāng)包括抗震救災(zāi)的法律重建和制度重構(gòu)。本文結(jié)合四川汶川大地震抗震救災(zāi)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)防震減災(zāi)法存在的不足，提出完善防震減災(zāi)法律機(jī)制的幾點(diǎn)立法建議。

一、既有防震減災(zāi)法律機(jī)制存在的主要問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》是1997年12月29日通過(guò)的，自1998年3月1日起施行。該法合計(jì)七章48條，內(nèi)容分為總則，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，地震災(zāi)害預(yù)防，地震應(yīng)急，震后救災(zāi)與重建，法律責(zé)任以及附則。從汶川大地震的救災(zāi)實(shí)踐來(lái)看，依法救災(zāi)總體上雖然是有效的，但是也暴露出了《防震減災(zāi)法》所存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題亟待修訂、完善。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川大地震抗震搶險(xiǎn)及救災(zāi)工作情況的匯報(bào)時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)“研究修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、防震減災(zāi)法等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性”。綜合防震減災(zāi)法律制度與實(shí)踐，筆者認(rèn)為，既有法律機(jī)制尚存在以下不足：

第一，沒(méi)有充分協(xié)調(diào)好地震預(yù)防與災(zāi)后救助的關(guān)系。既有的防震減災(zāi)法，總則中雖然規(guī)定了防震減災(zāi)工作的主要方針是“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”，但是，在具體的分則條文中，卻沒(méi)有充分貫徹“預(yù)防為主”的方針。在地震的預(yù)防制度設(shè)計(jì)和貫徹實(shí)施上，還存在許多制度性缺陷和漏洞，還沒(méi)有建立起一套系統(tǒng)、行之有效的防震減災(zāi)預(yù)防機(jī)制。一是缺乏對(duì)中期預(yù)防與近期預(yù)防的制度設(shè)計(jì)；二是對(duì)相關(guān)地震預(yù)防主體的職責(zé)要求規(guī)定不明確；三是缺乏預(yù)防實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。這樣的制度設(shè)計(jì)不能充分防患于未然，也使得地震預(yù)防性的法律規(guī)定在實(shí)踐中無(wú)法落實(shí)，因此地震一旦發(fā)生，損失就會(huì)擴(kuò)大，災(zāi)后救助也往往會(huì)陷入盲目、無(wú)序。

第二，沒(méi)有合理確定民間力量在防震減災(zāi)中的應(yīng)有定位。地震預(yù)報(bào)到底由誰(shuí)來(lái)完成?縱觀來(lái)看。世界上許多國(guó)家對(duì)官方和民間的預(yù)報(bào)權(quán)均給予了法律上的肯定。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)關(guān)于地震預(yù)報(bào)遵循的是國(guó)家對(duì)地震消息實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)報(bào)發(fā)布制度，因此，目前我國(guó)還缺乏對(duì)地震的民間觀測(cè)、預(yù)報(bào)體制的法律規(guī)定。既有規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)在于，地震信息的預(yù)報(bào)和發(fā)布是有序的，在官方地震監(jiān)測(cè)信息較準(zhǔn)確的情形下，容易保持社會(huì)安定。但是該規(guī)定的不足也很明顯：其一，該規(guī)定窒息了多主體開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)的能動(dòng)性和積極性。其二，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)于地震監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息發(fā)布的壟斷權(quán)。但事實(shí)證明。壟斷容易滋生懶惰，而適度的競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)水平的提高。過(guò)分剛性的地震預(yù)報(bào)制度反而增加了社會(huì)公眾對(duì)地震預(yù)報(bào)不切實(shí)際的期待。歷史事實(shí)表明，非官方的信息會(huì)發(fā)揮一定積極作用。其三，立法如果過(guò)分注重政府的防震減災(zāi)職責(zé)，而對(duì)民間防震減災(zāi)力量的應(yīng)有地位沒(méi)有予以合理肯定，則不利于凝聚和調(diào)動(dòng)民間力量參與到防震減災(zāi)中去。

第三，沒(méi)有正確理解、處理防震減災(zāi)中自愿與強(qiáng)制的關(guān)系?？茖W(xué)合理地防震減災(zāi)有利于維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和個(gè)人權(quán)利。正因此，防震減災(zāi)是一項(xiàng)需要政府、社會(huì)組織和人民大眾全面參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。既有的法律機(jī)制對(duì)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制度供給不足，體現(xiàn)在：其一，對(duì)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程還缺乏地震安全性評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)防震減災(zāi)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行主體規(guī)定不夠具體、明確。對(duì)公共設(shè)施建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不力。其二，對(duì)防震救災(zāi)款物使用的信息披露制度尚不完善。防震減災(zāi)信息應(yīng)規(guī)定為強(qiáng)制披露的信息，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)予以充分公開(kāi)。對(duì)于地震烈度區(qū)劃圖、地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖、政府實(shí)施的強(qiáng)制管制措施等相關(guān)信息也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。否則就不符合社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和民眾的知情權(quán)要求。其三，救災(zāi)物資使用的法律監(jiān)管制度有待完善。由于強(qiáng)制性規(guī)范設(shè)定的不足，加之既有的強(qiáng)制性規(guī)范沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹實(shí)施，因此，本次地震后出現(xiàn)了一些救災(zāi)物資、接受捐贈(zèng)的錢(qián)款、財(cái)物的使用不透明、甚至違法的情形。現(xiàn)實(shí)表明，強(qiáng)制性法律規(guī)定如果設(shè)定得太少、實(shí)施不力，則不利于防震減災(zāi)法律機(jī)制的建立。而在貫徹防震減災(zāi)的自愿性原則方面，目前還缺乏對(duì)民間防震基礎(chǔ)設(shè)施的倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在很多地區(qū)，由于老百姓并不了解和掌握自己所在地區(qū)的房屋建設(shè)的合理標(biāo)準(zhǔn)，所以在住宅工程建設(shè)中找不到參照依據(jù)。其自愿防震減災(zāi)的行為受到一定限制；另外，缺乏相應(yīng)救災(zāi)志愿者的完善管理制度也是作用不能充分發(fā)揮的原因之一。

第四，沒(méi)有正確處理好專(zhuān)項(xiàng)法律與整個(gè)法律體系的合理銜接。眾所周知，任何一部法律的實(shí)施、法律效果的實(shí)現(xiàn)，都不可能孤立完成。因此，在完善防震減災(zāi)法律的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)關(guān)聯(lián)法律的完善，使防震減災(zāi)的法律能夠獲得其他法律的支撐，不至于成為空中樓閣。這些關(guān)聯(lián)法律領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)涵蓋刑事、民事、行政、軍事等法律領(lǐng)域。而現(xiàn)有關(guān)于防震減災(zāi)的法制除了《防震減災(zāi)法》之外，鮮有其他配套法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，更沒(méi)有相關(guān)領(lǐng)域法律制度予以合理銜接。

二、完善防震減災(zāi)法律機(jī)制的立法建議

1、完善防震減災(zāi)法律預(yù)防機(jī)制。在地震預(yù)防與震后救助的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)地震預(yù)防，完善防震減災(zāi)立法。首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法對(duì)于全國(guó)防震減災(zāi)進(jìn)行級(jí)別劃分。相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)地質(zhì)構(gòu)造評(píng)估信息，對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的地震概率、地震可能造成的破壞程度等進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，并據(jù)此提出不同區(qū)域的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、日常防震的不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。這樣，防震減災(zāi)工作才可能安排得合理，人民群眾的房屋建設(shè)、日常防震安排才更加具有針對(duì)性。考慮到自然環(huán)境的變遷、人類(lèi)認(rèn)知的有限性等因素，在區(qū)域劃分時(shí)，可適當(dāng)將防震減災(zāi)的重點(diǎn)區(qū)域、次重點(diǎn)區(qū)域的范圍適當(dāng)擴(kuò)大；在公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可適度提高預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)當(dāng)考慮防震標(biāo)準(zhǔn)的變化可能，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)定期不定期對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善一次。完善防震減災(zāi)立法，應(yīng)當(dāng)分階段、分地域、分人員進(jìn)行

針對(duì)性立法，明確不同階段、不同地域、不同人員的不同地震預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)、側(cè)重點(diǎn)以及主要任務(wù)。

(1)從時(shí)間上，可以將防震減災(zāi)分為長(zhǎng)期預(yù)防機(jī)制、中期預(yù)防機(jī)制和近期預(yù)防機(jī)制?？紤]到地震預(yù)報(bào)是一項(xiàng)世界性難題，所以，在加緊科學(xué)研究，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期預(yù)防的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)加緊短期、中期的預(yù)防工作。如中期預(yù)防應(yīng)當(dāng)注意修訂建筑標(biāo)準(zhǔn)，而短期預(yù)防應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生逃生技能的訓(xùn)練、防止地震災(zāi)害的知識(shí)宣傳與普及等。(2)不同人員，預(yù)防地震的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別。中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、老年福利院、企事業(yè)單位甚至大型社區(qū)的日常防震預(yù)防訓(xùn)練、演練，是近期地震預(yù)防培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。立法應(yīng)當(dāng)細(xì)化訓(xùn)練方案，如應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)業(yè)的預(yù)防培訓(xùn)指導(dǎo)體系，指派專(zhuān)業(yè)責(zé)任人，到相關(guān)重點(diǎn)預(yù)防點(diǎn)，指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)自救訓(xùn)練。(3)自救機(jī)制與救人機(jī)制同時(shí)建立。救人機(jī)制包括：建立防震減災(zāi)設(shè)備儲(chǔ)備機(jī)制，成立專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，擴(kuò)大救援人員的訓(xùn)練范圍，如解放軍、武警、消防隊(duì)員等人員的救助訓(xùn)練。而在地震應(yīng)急方面，立法應(yīng)當(dāng)明確各市、縣級(jí)政府部門(mén)建立緊急救援隊(duì)、配備救援的大型設(shè)施和裝備等制度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)一大批社會(huì)救援人員，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展地震救災(zāi)的設(shè)備和設(shè)施的研究開(kāi)發(fā)。而在自救機(jī)制方面，防震減災(zāi)法律的完善應(yīng)當(dāng)賦予地方政府宣傳防震減災(zāi)知識(shí)的義務(wù)，教育行政主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安排學(xué)校、學(xué)生防震訓(xùn)練的內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)等，學(xué)校、企業(yè)等單位則應(yīng)當(dāng)成為防震減災(zāi)知識(shí)、技能訓(xùn)練的重點(diǎn)場(chǎng)所，以強(qiáng)化各主體的自救能力。(4)政府預(yù)防與社會(huì)、民間預(yù)防相結(jié)合。立法應(yīng)當(dāng)允許、催生非政府組織(NGO)，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立基金會(huì)等多種方式。募集資金，成立民間的防震、救災(zāi)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展地震預(yù)防知識(shí)普及和震后的救助。應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)從收入中提取防震減災(zāi)金，以完善地震預(yù)防、救助、理賠等機(jī)制。(5)設(shè)立地震預(yù)防的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。凡是中、小學(xué)校，幼兒園、醫(yī)院、大型工礦企業(yè)。以及人員流動(dòng)性較強(qiáng)的空間，如賓館等，應(yīng)當(dāng)推行防震減災(zāi)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)單位必須執(zhí)行。而對(duì)于商品住房、民用自建房等，則應(yīng)公布倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，允許、鼓勵(lì)相關(guān)單位在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之上開(kāi)展防震。(6)明確不同主體的防震減災(zāi)職責(zé)。首先，立法應(yīng)當(dāng)明確中央防震減災(zāi)的義務(wù)與界限，否則防震減災(zāi)就演變成了中央的大包大攬。各省、自治區(qū)、直轄市以及縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)工作開(kāi)支納入財(cái)政預(yù)算，明確各級(jí)政府的權(quán)限和職責(zé)。其次，立法應(yīng)當(dāng)明確不同企業(yè)的任務(wù)。對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑監(jiān)理等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)賦予其長(zhǎng)期的責(zé)任與義務(wù)。建立防震減災(zāi)跟蹤、評(píng)價(jià)機(jī)制，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，以明確相關(guān)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。其三，明確普通主體的義務(wù)范圍與界限。核心是，既要有序地組織志愿者參加防震減災(zāi)，同時(shí)又要防止無(wú)序、混亂狀態(tài)的出現(xiàn)。其四，理順?lè)勒饻p災(zāi)中軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)使用權(quán)限。建議立法賦予特定時(shí)期中央首長(zhǎng)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)參與防震減災(zāi)的權(quán)力，但是防震減災(zāi)結(jié)束，該權(quán)力自然終止?；蛘呤牵瑥?qiáng)化軍事機(jī)構(gòu)在緊急狀態(tài)下救災(zāi)的權(quán)限與職責(zé)。(7)對(duì)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)論，確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。如核電站和核設(shè)施建設(shè)工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴(yán)重次生災(zāi)害，必須設(shè)置較高的防震標(biāo)準(zhǔn)。并依法進(jìn)行抗震設(shè)防。對(duì)于鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水工程和其他專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程也應(yīng)當(dāng)設(shè)置較高的抗震標(biāo)準(zhǔn)。(8)民用建設(shè)工程(尤其是商品房)必須按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和驗(yàn)收。對(duì)現(xiàn)有建筑物應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行防震安全性評(píng)估。對(duì)于已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估，并采取必要的抗震加固措施。還應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)與開(kāi)展安全評(píng)估、工程加固、檢查監(jiān)督工作。(9)應(yīng)當(dāng)修訂保險(xiǎn)法，增加防震救災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)條款。對(duì)部分單位，還應(yīng)當(dāng)推行地震強(qiáng)制保險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立居民住宅保險(xiǎn)機(jī)制，以減輕災(zāi)后重建的資金壓力。(10)完善抗震救災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)防震救災(zāi)物資儲(chǔ)備。如縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型社區(qū)，應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備緊急狀態(tài)救助的基本設(shè)備。建立救助設(shè)備、基本救助物資儲(chǔ)藏區(qū)等。

2、建立地震的官方觀測(cè)、預(yù)報(bào)與民間觀測(cè)、預(yù)報(bào)相結(jié)合的體制。即應(yīng)當(dāng)建立官方與民間相結(jié)合的地震監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)機(jī)制。官方不能、不應(yīng)也不宜大包大攬，應(yīng)當(dāng)通過(guò)審批制度，允許合法民間機(jī)構(gòu)、通過(guò)法定批準(zhǔn)程序設(shè)立的網(wǎng)站或者媒體發(fā)布民間地震預(yù)警消息，由民眾自身對(duì)相關(guān)消息進(jìn)行甄別，自己做出相關(guān)選擇。當(dāng)然，這些活動(dòng)的開(kāi)展，不能夠脫離政府監(jiān)管，也不能夠違背相關(guān)法律規(guī)定。但是，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，學(xué)校、醫(yī)院等采取相應(yīng)的地震應(yīng)急措施的依據(jù)，只能是官方發(fā)布的權(quán)威消息。

3、建立救災(zāi)款物使用信息披露制度，促進(jìn)信息公開(kāi)與透明。具體來(lái)說(shuō)：(1)防震減災(zāi)信息不應(yīng)當(dāng)成為保密信息，應(yīng)當(dāng)制定防震減災(zāi)信息公開(kāi)條例，以指導(dǎo)人們合理安排生產(chǎn)、生活。(2)嚴(yán)重破壞性的地震發(fā)生后，為了搶險(xiǎn)救災(zāi)并維護(hù)社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)盡快公布政府所采取的緊急應(yīng)急措施。(3)建立信息發(fā)布制度，提高救災(zāi)款物管理使用的透明度。接受捐贈(zèng)的部門(mén)，在接受捐贈(zèng)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具收據(jù)，造單登記。并應(yīng)當(dāng)公開(kāi)救災(zāi)款物的來(lái)源、數(shù)量、種類(lèi)和去向，以接受媒體、公眾乃至國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督，并應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，適時(shí)舉辦新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管信息等。(4)嚴(yán)格發(fā)放程序，確保接受捐贈(zèng)的錢(qián)款、財(cái)物的使用透明、公正、合法。防震減災(zāi)物資的采購(gòu)要按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。救災(zāi)款物的發(fā)放，除緊急情況外，應(yīng)堅(jiān)持調(diào)查摸底、民主評(píng)議、張榜公示、公開(kāi)發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情、多數(shù)人滿意。市、縣兩級(jí)政府要重點(diǎn)公開(kāi)救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)公開(kāi)救災(zāi)款物的發(fā)放情況。救災(zāi)物資的使用、發(fā)放，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)登記并規(guī)定存根留查期限。

4、加強(qiáng)救災(zāi)物資使用的法律監(jiān)管。針對(duì)救災(zāi)物資使用中的嚴(yán)重違法行為，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部和審計(jì)署等五部委于2008年5月20日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》，該文件的主要內(nèi)容是：其一、建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度。其二、確保救災(zāi)款物合理使用和規(guī)范募集。其三，強(qiáng)調(diào)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)：(1)引導(dǎo)社會(huì)各界按照正規(guī)渠道，向民政部門(mén)、紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)及具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)和慈善組織捐贈(zèng)款物。(2)對(duì)非法募捐、騙取民眾錢(qián)財(cái)?shù)脑p騙行為，要協(xié)同公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決予以打擊。(3)民政部要統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)態(tài)，通報(bào)外國(guó)政府和國(guó)際組織援助、捐贈(zèng)情況。(4)嚴(yán)把使用監(jiān)管。其四，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物管理使用情況的紀(jì)律檢查、法律檢查。其五，強(qiáng)化對(duì)救災(zāi)款物的跟蹤審計(jì)監(jiān)督?？谠撐募m然有利于當(dāng)下的救災(zāi)工作，但是，該規(guī)定畢竟屬于臨時(shí)性規(guī)定。在完善法律的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)此次救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，將臨時(shí)性規(guī)定上升為位階較高的法律，以提升監(jiān)管制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5、科學(xué)界定震后重建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共設(shè)施建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)

行。災(zāi)后重建的關(guān)鍵是重建房屋等建筑物的設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，尤其是公共設(shè)施的重建標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椋苍O(shè)施中人員最多，這些人員也往往是應(yīng)對(duì)地震最為脆弱的群體。所以。學(xué)校和醫(yī)院等公共設(shè)施的抗震標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)格，執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)，以防止災(zāi)難的重演。立法不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)定嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行制度。

6、加強(qiáng)對(duì)于救災(zāi)志愿者的招募與管理。(1)立法應(yīng)當(dāng)明確志愿者招募的基本條件。志愿者除了應(yīng)當(dāng)具有特定專(zhuān)長(zhǎng)外，還應(yīng)當(dāng)明確志愿者的年齡、性別、專(zhuān)業(yè)、應(yīng)當(dāng)攜帶的工具、物品、工作任務(wù)、是否有報(bào)酬等。總之，立法應(yīng)當(dāng)細(xì)化條件，以保證志愿者管理工作的規(guī)范化。(2)對(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)的志愿者，應(yīng)詳細(xì)登記，并告知相關(guān)義務(wù)。(3)加強(qiáng)對(duì)志愿者的審查。包括對(duì)于國(guó)際志愿者的管理，以防止“災(zāi)區(qū)旅游志愿者”進(jìn)入。(4)建立志愿者服裝管理制度、限制制度。

7、強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)等相關(guān)主體的法律責(zé)任。首先，應(yīng)當(dāng)建立永久檔案制度。永久檔案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄建設(shè)工程投資人、撥款人、設(shè)計(jì)人、建筑監(jiān)理和建筑商的名字，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將這些信息詳細(xì)記錄在案，以利于司法機(jī)關(guān)在未來(lái)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。其二，加大行政處罰力度，對(duì)違規(guī)企業(yè)的行政處罰最高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由10萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元。其三，增加行政處罰種類(lèi)。行政處罰不能變成“罰款了事”，而應(yīng)當(dāng)增加“停止建筑工程招投標(biāo)”、“吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等處罰，以增強(qiáng)法律威懾力，杜絕不合格建筑進(jìn)入社會(huì)。

8、完善關(guān)聯(lián)法律。目前，與防災(zāi)減災(zāi)關(guān)聯(lián)的法律主要有：防震減災(zāi)法、傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、保險(xiǎn)法、防洪法、消防法、防空法、礦山安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、治安管理處罰法、刑法等。其中，應(yīng)特別提請(qǐng)全國(guó)人大修改完善相關(guān)刑法條款。核心是，要對(duì)救災(zāi)中盜搶財(cái)物、拐賣(mài)孤兒、哄抬物價(jià)、制假售假、造謠傳謠、貪污挪用救災(zāi)款物、濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪，加大處罰力度，以發(fā)揮刑罰的威懾功能，預(yù)防和減少犯罪。

此外，防震減災(zāi)法修訂還應(yīng)當(dāng)增加的內(nèi)容是：(1)設(shè)立“國(guó)家哀悼日”，明確設(shè)立“國(guó)家哀悼日”的標(biāo)準(zhǔn)。(2)對(duì)新聞媒體災(zāi)后的采訪進(jìn)行規(guī)范，核心是建立公益宣傳中的采訪規(guī)范、報(bào)道準(zhǔn)則。(3)增加對(duì)虛假地震謠言、信息發(fā)布者的懲處。(4)建立接受?chē)?guó)際救援的制度規(guī)范。規(guī)定接受?chē)?guó)際援助的法定條件、形式、起點(diǎn)等。

責(zé)任編輯：張亞茹