田貴明

20多年來(lái)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引大型跨國(guó)公司投資項(xiàng)目、形成產(chǎn)業(yè)聚集方面取得了輝煌業(yè)績(jī)。成為我國(guó)最有活力、最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就

(一)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

地區(qū)生產(chǎn)總值：2003-2007年，我國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的GDP持續(xù)增長(zhǎng)，從4620億元上升到了12698億元，增長(zhǎng)1.75倍。

工業(yè)總產(chǎn)值：1995-2007年，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值在不斷上升。從1995年的1303.06億元上升到了2007年的30219.22億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重也從2.4％上升到了9.5％。2007年54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值38426.28億元，同比增長(zhǎng)27.28％。

工業(yè)增加值：1995～2006年，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值從756.61億元上升到7414.24億元，2007年54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值9199.70億元，同比增長(zhǎng)24.1％。

財(cái)政與稅收：2003-2007年，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政和稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)。2007年全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入1987.91億元，同比增長(zhǎng)19.22％，占全國(guó)財(cái)政收入的3.88％；稅收收入2036.77億元，同比增長(zhǎng)29.73％，占全國(guó)稅收收入總額的4.12％。

(二)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中處于前沿地位

開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中處于前沿地位。這里首先對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)放度進(jìn)行綜合分析，然后再?gòu)耐赓Y和進(jìn)出口貿(mào)易兩方面加以研究。

開(kāi)放度：經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度是指一個(gè)地區(qū)融入世界經(jīng)濟(jì)程度或?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度。是該地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的綜合性指標(biāo)。多年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均開(kāi)放水平。2007年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)放度為195％，遠(yuǎn)高于全國(guó)的32.34％。

外商直接投資：國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)吸引FDI的主體，1995-2007年。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)年吸引FDI占全國(guó)的比例不斷上升。從1995年10.4％，到2006年達(dá)到23.3％。2007年54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資159.32億美元，占同期全國(guó)實(shí)際使用外資金額(748億美元)的20.3％。

進(jìn)出口貿(mào)易：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)放，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)出口額持續(xù)增長(zhǎng)。1995-2007年，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)出口總額從105.22億美元增長(zhǎng)到2865億美元。

(三)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為我國(guó)吸引大型跨國(guó)公司投資、產(chǎn)業(yè)聚集的制造業(yè)基地

跨國(guó)公司500強(qiáng)的聚集地：當(dāng)今國(guó)際分工的本質(zhì)是由大型跨國(guó)公司主導(dǎo)的分工，因而一個(gè)地區(qū)能夠吸引到大型跨國(guó)公司的實(shí)質(zhì)性投資項(xiàng)目，成為跨國(guó)公司全球運(yùn)營(yíng)中的一個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，這對(duì)于保持一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極其重要。500強(qiáng)跨國(guó)公司不但能夠提升一個(gè)地區(qū)的聲望，還能帶來(lái)一批配套企業(yè)，其示范效應(yīng)和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，將對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。目前。世界500強(qiáng)跨國(guó)公司中。約有470家已在華投資。其中天津、蘇州、廣州和上海的開(kāi)發(fā)區(qū)均有近百家500強(qiáng)的跨國(guó)公司投資設(shè)廠。

大型外商投資項(xiàng)目的集中地區(qū)：國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不僅吸引了眾多著名的跨國(guó)公司投資，還培育了許多大型的外商投資企業(yè)，成為500家中國(guó)最大外商投資企業(yè)的集中地區(qū)。從500家中國(guó)最大的外商投資企業(yè)的地區(qū)分布來(lái)看，有138家是在開(kāi)發(fā)區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)的。

先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展基地：不同國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，不斷優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條迅速延伸，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)十分突出。如廣州開(kāi)發(fā)區(qū)形成了以寶潔為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)集群；天津開(kāi)發(fā)區(qū)、北京開(kāi)發(fā)區(qū)分別形成了電子信息產(chǎn)業(yè)集群等等。

總而言之，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，對(duì)外開(kāi)放度顯著提高，制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)突出，大型跨國(guó)公司聚集的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，對(duì)于提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所取得的一系列優(yōu)秀業(yè)績(jī)，概括起來(lái)，不僅取決于有利的世界經(jīng)濟(jì)全球化背景，以及中國(guó)實(shí)施的改革開(kāi)放政策和良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還與開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部的一系列重要因素密切相關(guān)。

(一)管理體制創(chuàng)新

國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在充分吸收國(guó)際上各種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地形成了一整套具有中國(guó)特色的開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式與體制。其具體模式主要包括以下幾種：一是管理委員會(huì)模式，由作為市政府派出機(jī)構(gòu)的管理委員會(huì)管理與運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)，其下屬的開(kāi)發(fā)總公司負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)。二是企業(yè)管理型，不設(shè)專(zhuān)門(mén)的行政管理機(jī)構(gòu)，由開(kāi)發(fā)區(qū)總公司運(yùn)營(yíng)管理開(kāi)發(fā)區(qū)，總公司被賦予一定的行政職能。三是行政區(qū)政府管理型，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)范圍擴(kuò)展，管委會(huì)下保留區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這一類(lèi)型是管委會(huì)模式的擴(kuò)展。

在不斷的實(shí)踐中，絕大多數(shù)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(46個(gè))采取了開(kāi)發(fā)區(qū)特有的“準(zhǔn)政府”的管理模式——管理委員會(huì)制。這種高度授權(quán)。特事特辦，專(zhuān)心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的管理體制和相對(duì)獨(dú)立管理體制的改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的形成，為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了政治保障。由于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的保障，真正做到了“小政府、大社會(huì)”。高度精簡(jiǎn)的政府管理大大減少了管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低了管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，才有可能用“一站式、一條龍”方式化解和減少政府審批環(huán)節(jié)，提高管理效率。

(二)加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)

20多年來(lái)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之所以能夠保持持續(xù)快速的發(fā)展，關(guān)鍵在于始終將優(yōu)化投資環(huán)境作為工作的要?jiǎng)?wù)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)牢固樹(shù)立親商服務(wù)的觀念，堅(jiān)持不懈地優(yōu)化投資環(huán)境，從早期勞動(dòng)密集型項(xiàng)目注重要素成本到后期跨國(guó)公司資本與技術(shù)密集項(xiàng)目注重物流效率、產(chǎn)業(yè)配套條件和透明高效的投資軟環(huán)境。從而確保在吸引外資的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，始終居于有利地位，成為對(duì)外資最具吸引力的投資熱點(diǎn)區(qū)域。

(三)堅(jiān)持與國(guó)際慣例接軌

抓住跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。吸收具有較高技術(shù)水平的跨國(guó)投資項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不僅要與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，更要與其他國(guó)家的城市或特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須按照國(guó)際規(guī)范完善投資環(huán)境，才能得到國(guó)際投資者的認(rèn)可。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在完善投資環(huán)境的過(guò)程中，不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)管理體制與經(jīng)驗(yàn)，研究跨國(guó)公司對(duì)投資環(huán)境的要求，堅(jiān)持與國(guó)際資本、市場(chǎng)、技術(shù)、管理、觀念全面接軌，從而使投資環(huán)境不斷得以提升，吸引外資項(xiàng)目的技術(shù)水平與資本密集程度越來(lái)越高，真正成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。

(四)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則

國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)從建立之初，就明確要按照開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，來(lái)建立與完善其一整套管理體制、法律規(guī)章。為此，建立穩(wěn)定透明的體制環(huán)境。高效規(guī)范

的管理機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)的定位與職能。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職能是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，避免干預(yù)企業(yè)的微觀決策。同時(shí)，建立與完善土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、中介服務(wù)市場(chǎng)、建立社會(huì)保障系統(tǒng)等各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支持體系。

(五)制定并實(shí)施激勵(lì)措施

激勵(lì)是東道國(guó)政府向投資企業(yè)提供的具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的措施。這些措施有助于提高投資收益率，降低企業(yè)成本或風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)其按照某種方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，例如吸引新的FDI到特定地區(qū)(區(qū)位激勵(lì))，使當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)、研發(fā)和出口功能(行為激勵(lì))。

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為吸引外商直接投資先行區(qū)域，為了提高吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力，向投資者提供了一系列激勵(lì)措施。這些措施，對(duì)提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多地吸引跨國(guó)公司投資方面發(fā)揮了重要作用。

三、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的問(wèn)題

進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期以后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，各國(guó)吸引跨國(guó)公司直接投資的競(jìng)爭(zhēng)空前加劇，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的形勢(shì)，加上國(guó)內(nèi)外資政策的一系列調(diào)整和吸引外資的激烈競(jìng)爭(zhēng)，時(shí)過(guò)境遷，行之有效的開(kāi)發(fā)區(qū)特殊優(yōu)惠政策效應(yīng)弱化，不但使2000年以后成立的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展面臨一系列困難，也使原來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)面臨一系列新的問(wèn)題。概括起來(lái)，新出現(xiàn)的問(wèn)題涉及三個(gè)層面：國(guó)際因素、國(guó)內(nèi)因素、開(kāi)發(fā)區(qū)自身因素。

(一)國(guó)際因素

國(guó)際環(huán)境因素是影響開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展業(yè)績(jī)的重要方面。近年來(lái)國(guó)際環(huán)境發(fā)生的新的變化，既包括有利因素，也包括不確定因素和不利因素。

有利因素：過(guò)去20多年，國(guó)際直接投資流量持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率超過(guò)了任何其他世界經(jīng)濟(jì)主要綜合指標(biāo)。根據(jù)UNCTAD的全球調(diào)查，未來(lái)中國(guó)仍然是最具吸引力的地區(qū)。全球FDI流動(dòng)的增長(zhǎng)以及跨國(guó)公司國(guó)際化的擴(kuò)張，為我國(guó)更多更好地吸引跨國(guó)公司投資提供了有利的外部環(huán)境。

不確定因素：分析國(guó)際直接投資的總體特征發(fā)現(xiàn)，我國(guó)利用的FDI結(jié)構(gòu)與全球FDI的主流特征有些差異。首先，跨國(guó)并購(gòu)在FDI流入中的比例處于較低水平。研究表明，不同的投資方式對(duì)東道國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響長(zhǎng)期來(lái)看是相同的。其次，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏重于出口導(dǎo)向和制造業(yè)導(dǎo)向，一直注重制造業(yè)的吸收外資。服務(wù)業(yè)的總體開(kāi)放水平和吸引FDI的規(guī)模較小，這樣不但影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，阻礙了進(jìn)一步吸收外資的規(guī)模和質(zhì)量，還會(huì)制約制造業(yè)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。第三，我國(guó)吸收的FDI規(guī)模雖然龐大，但70％以上來(lái)自于日本、韓國(guó)和美國(guó)以及香港和臺(tái)灣地區(qū)，歐盟是世界FDI流出的重要地區(qū)，但我國(guó)對(duì)具有極大潛力的歐盟吸引的外資較少，2007年我國(guó)吸引的來(lái)自歐盟的FDI占同期吸收外資總量的5.13％。總之，我國(guó)具備了進(jìn)一步擴(kuò)大吸引FDI規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)，但與國(guó)際資本流動(dòng)的主要趨勢(shì)和特征存在偏差，如不及時(shí)采取相應(yīng)措施。也可能錯(cuò)失有利的國(guó)際良機(jī)。

不利因素：目前，對(duì)我國(guó)吸引FDI構(gòu)成最不利環(huán)境因素的就是各國(guó)吸引FDI競(jìng)爭(zhēng)的加劇?；贔DI對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用認(rèn)識(shí)的深化，世界各國(guó)對(duì)外資的態(tài)度不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)40-50年代的允許政策，到60-70年代的限制政策，80年代的自由化政策，90年代后期是積極促進(jìn)政策，甚至是競(jìng)爭(zhēng)性吸引FDI。吸引跨國(guó)公司及其國(guó)際直接投資，成為各國(guó)制定外資政策的主要目標(biāo)。各國(guó)吸引外資的政策競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)在國(guó)內(nèi)政策、雙邊政策、區(qū)域和多邊政策層面展開(kāi)。

(二)國(guó)內(nèi)因素

外資政策調(diào)整：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行積極的外資政策，大力吸引跨國(guó)公司直接投資，在利用外資方面取得了優(yōu)秀業(yè)績(jī)。目前，正值我國(guó)利用外資從過(guò)去的規(guī)模尋求，到現(xiàn)在的質(zhì)量提高，再逐漸發(fā)展到投資后收益獲得的新階段。中國(guó)當(dāng)前所實(shí)施的一系列新的政策措施，不是旨在限制外資流入，而是適當(dāng)?shù)卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這本身也符合外商投資企業(yè)的根本利益。

東道國(guó)的政策框架對(duì)跨國(guó)公司的投資將會(huì)產(chǎn)生直接影響，中國(guó)的外資政策體系雖然沒(méi)有限制外資流入的意圖，但其目標(biāo)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及其相關(guān)規(guī)制管理將對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引FDI產(chǎn)生影響。

新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：外商直接投資的流動(dòng)伴隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加強(qiáng)的情況下，跨國(guó)公司為了增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力，一方面將集中其核心業(yè)務(wù)，剔除其不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)；另一方面將其經(jīng)營(yíng)的各個(gè)價(jià)值增值環(huán)節(jié)加以分割，進(jìn)行全球布局。

近年來(lái)，中國(guó)的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了重大變化：石油、燃?xì)?、電力為代表的能源價(jià)格大幅上升；勞動(dòng)力供應(yīng)出現(xiàn)短缺，并且工資提升；人民幣匯率持續(xù)升值；土地供應(yīng)日趨緊張。這一系列基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素價(jià)格的提高，改變了我國(guó)的生產(chǎn)成本和比較優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)導(dǎo)致部分要素密集型國(guó)際投資的轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)移也可能伴隨著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新的國(guó)際分工。

國(guó)內(nèi)吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)加?。焊鏖_(kāi)發(fā)區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)，各開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大型投資項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)也日益嚴(yán)重。

(三)開(kāi)發(fā)區(qū)自身因素

開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，取得了輝煌的經(jīng)濟(jì)成就，但同時(shí)也面臨著一系列新的問(wèn)題：土地瓶頸限制了開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)張的空間，管理體制受到新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理態(tài)勢(shì)，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展

(一)科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展方向

在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)展，新的國(guó)際分工不斷形成和深化的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇，體制優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)日益弱化的挑戰(zhàn)。多年的發(fā)展并且形成了先進(jìn)的管理模式、優(yōu)秀的政府服務(wù)、良好的投資環(huán)境、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開(kāi)放的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，又為開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照“三為主、二致力、一促進(jìn)”的方針要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)更加著重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，更加注重引進(jìn)技術(shù)和開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，更加注重開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，更加珍惜與合理利用土地，努力提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。

(二)繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新

突破體制性障礙，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。第一要?jiǎng)?chuàng)新行政權(quán)責(zé)體系。按照權(quán)、責(zé)、能相一致的原則，授予經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與其地位和作用相等的管理權(quán)限，有效防止政府“越位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題的發(fā)生。第二要?jiǎng)?chuàng)新行政組織架構(gòu)。按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞互相攀比、左右對(duì)齊，不強(qiáng)求上下機(jī)構(gòu)對(duì)口。不設(shè)不必要的或可設(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)。

(三)優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施核心帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，還要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈的提升。

(四)提高政府服務(wù)效能，完善投資后服務(wù)

加強(qiáng)政府的透明度建設(shè)：開(kāi)發(fā)區(qū)需要努力打造服務(wù)的政府、法治的政府、高效的政府、責(zé)任的政府和透

明的政府，增強(qiáng)政府服務(wù)能力。切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造安全、低成本、便捷的經(jīng)商環(huán)境。在各開(kāi)發(fā)區(qū)大力推行IS09001、IS014001等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理體系。堅(jiān)持依法行政，根據(jù)法治、統(tǒng)一、公開(kāi)的精神，加強(qiáng)法制建設(shè)，修改制定相關(guān)管理規(guī)定，建立健全完備的法規(guī)體系。規(guī)范政府的行政管理行為，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平，建設(shè)法治的開(kāi)發(fā)區(qū)。完善投資后服務(wù)：調(diào)查表明，影響外商直接投資區(qū)位選擇的因素很多，但政府效率和服務(wù)提供是決定跨國(guó)公司區(qū)位選擇的重要因素。周到的投資后服務(wù)，不僅有利于樹(shù)立良好的政府形象，還會(huì)直接產(chǎn)生“增資效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”。在大的區(qū)位環(huán)境基本相同條件下，政府效率成為跨國(guó)公司區(qū)位選擇的決定因素。

積極完善便利化的通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)新口岸管理體制，實(shí)行與國(guó)際接軌的海關(guān)監(jiān)管模式。強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和通關(guān)便利化，努力建設(shè)涵蓋電子審批以及電子報(bào)關(guān)等多方面的電子政務(wù)系統(tǒng)，最大限度地方便企業(yè)。改變轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

(五)積極開(kāi)展投資促進(jìn)工作

繼續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平，需要加強(qiáng)目標(biāo)鎖定下的投資促進(jìn)工作。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的研究結(jié)論，在東道國(guó)提供激勵(lì)、政策的自由化變革、目標(biāo)導(dǎo)向和投資促進(jìn)等措施方面，目標(biāo)投資促進(jìn)是最重要、最有效的吸引FDI的措施。因此，在競(jìng)相吸引FDI的措施上，越來(lái)越多的國(guó)家或地區(qū)認(rèn)識(shí)到，有效地吸引FDI，需要結(jié)合本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化吸引外資時(shí)的目標(biāo)導(dǎo)向。

有效地吸引外資，需要根據(jù)區(qū)位優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，滿(mǎn)足其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和當(dāng)?shù)嘏涮椎木唧w區(qū)位要求。洞悉跨國(guó)公司不斷變化的區(qū)位戰(zhàn)略，致力于提高或改善決定FDI的基本經(jīng)濟(jì)因素。

(六)注重吸引500強(qiáng)跨國(guó)公司投資

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備吸引500強(qiáng)跨國(guó)公司投資的條件，吸引更多的500強(qiáng)跨國(guó)公司來(lái)區(qū)內(nèi)投資，并促使現(xiàn)有的投資規(guī)模不斷擴(kuò)張，形成公司內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和聚集，是我們面臨的緊迫任務(wù)。有針對(duì)性地開(kāi)展投資促進(jìn)工作是行之有效的措施。

(七)大力吸引服務(wù)業(yè)外商直接投資

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的緊迫任務(wù)。首先，多年的制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。嚴(yán)重阻礙了先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。其次。服務(wù)業(yè)利用外資潛力巨大，國(guó)際直接投資總量的三分之二來(lái)自于服務(wù)業(yè)。第三，服務(wù)品的國(guó)際生產(chǎn)和分工初現(xiàn)端倪，服務(wù)外包規(guī)模發(fā)展迅速。因此。國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)面臨承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，建立世界服務(wù)品生產(chǎn)中心的機(jī)遇。

(八)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升自主創(chuàng)新能力

長(zhǎng)期以來(lái)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都比較注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)要想保持良好的發(fā)展，還必須繼續(xù)提高自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要提升產(chǎn)業(yè)水平，進(jìn)一步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；要提升自主創(chuàng)新能力，培育一批掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌的大型區(qū)域性高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)；要建設(shè)特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系；要實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；要加快信息化建設(shè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。

(九)走集約化發(fā)展道路

要嚴(yán)格用地的管理；要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整的結(jié)合；要科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域土地利用；要建立節(jié)約、集約用地量化考核指標(biāo)體系；要完善開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地報(bào)批機(jī)制。

(十)注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的窗口、示范和帶動(dòng)作用，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間等方面的發(fā)展差距。形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共生，協(xié)同發(fā)展。

要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)、母城在功能和體制上的對(duì)接；要促進(jìn)與所在城市其他功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用；要促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)之間差異性、互動(dòng)性發(fā)展。

(十一)提供適宜激勵(lì)。強(qiáng)化投資后管理，注重投資后獲益

吸引外資的最終目標(biāo)是通過(guò)吸引跨國(guó)公司投資。促進(jìn)和帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使我國(guó)在新一輪國(guó)際分工過(guò)程中居于有利位置，全面提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民、勞工、環(huán)境全面和諧與發(fā)展。因此，在制定有關(guān)吸引跨國(guó)公司的政策和措施方面。需要注重外商投資后的獲益機(jī)制。

適宜使用激勵(lì)措施：在向外商提供激勵(lì)措施時(shí)，不但需要精心選定對(duì)象，將目標(biāo)集中于本地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，還要考慮提供激勵(lì)的必要性、激勵(lì)成本、激勵(lì)工具、激勵(lì)方式、激勵(lì)時(shí)間和激勵(lì)動(dòng)機(jī)，特別是需要區(qū)分區(qū)位激勵(lì)和行為激勵(lì)，并對(duì)激勵(lì)的效果跟蹤評(píng)估。

促進(jìn)跨國(guó)公司與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)：關(guān)聯(lián)是指跨國(guó)公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)關(guān)系所長(zhǎng)期形成的一種供給方面的契約。依靠這種契約關(guān)系所形成的關(guān)聯(lián)，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高非常重要。通過(guò)關(guān)聯(lián)，大量的知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)從跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。這樣所在區(qū)域企業(yè)就有可能通過(guò)與跨國(guó)公司的合作，逐步提高自己的有效競(jìng)爭(zhēng)能力，從而引起所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性改變。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究表明，政府在協(xié)助建立和深化關(guān)聯(lián)的過(guò)程中，第一，可以提供信息、牽線(xiàn)搭橋，以此幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外資企業(yè)建立關(guān)聯(lián)；第二，可以在技術(shù)提升、培訓(xùn)和資金援助等方面提供幫助。

建立外商投資企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系：為了鼓勵(lì)外商投資企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，在積極為外資提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與周到服務(wù)，幫助企業(yè)快速成長(zhǎng)的同時(shí)，需要建立外商投資企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展具有重要意義。