楊義芹

摘要：“三農(nóng)”問題歷來是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出若干變化。我國必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的戰(zhàn)略要求，順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的階段性變化，采取應(yīng)對(duì)之策。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”；階段性特征；對(duì)策

中圖分類號(hào)：c912.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1502(2009)03-0121-04

《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(以下簡稱《意見》)再一次聚焦“三農(nóng)”問題，這是自2004以來第六次關(guān)注“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件，也是改革開放以來第11個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的中央一號(hào)文件。今年的中央一號(hào)文件是在當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)的情況下出臺(tái)的。《意見》指出：“2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定?！北疚闹胤治霎?dāng)前金融危機(jī)沖擊下“三農(nóng)”發(fā)展面臨的重大階段性變化。在此基礎(chǔ)上，探討推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路和措施。

一、當(dāng)前“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出的若干階段性變化

從1978年開始實(shí)行農(nóng)村改革至今，已經(jīng)過去了30年，在此期間我國“三農(nóng)”的發(fā)展變化可謂是日新月異。特別是近10年來隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的深入推進(jìn)，當(dāng)前面臨著國際競爭的壓力和世界金融危機(jī)的影響，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展面臨新的重大階段性變化，正在呈現(xiàn)一系列以轉(zhuǎn)型發(fā)展為標(biāo)志的新特征，主要表現(xiàn)在七個(gè)方面。

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型顯著加快，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的要求明顯增強(qiáng)

近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型顯著加快，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在微觀層面。農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和集約化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型開始取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。二是在產(chǎn)業(yè)層面，農(nóng)業(yè)分工進(jìn)一步深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的引領(lǐng)、支撐作用迅速凸顯。三是在規(guī)模經(jīng)營方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化加快推進(jìn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

(二)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性日趨突出，加快農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的要求顯著增強(qiáng)

現(xiàn)行的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到過很大的促進(jìn)作用，但也導(dǎo)致了農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全”、“小而散”的局面，由此造成對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不適應(yīng)性正在迅速凸顯。如不利于對(duì)土地的專業(yè)化、規(guī)?；图s化利用，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化經(jīng)營，甚至容易推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品成本的提高。因此，加快農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的重要性和緊迫性正在迅速增強(qiáng)。

(三)確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重要性明顯增加。主要農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)大漲大落的風(fēng)險(xiǎn)顯著加大

近年來，糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，引起了政府和社會(huì)對(duì)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題的高度重視。主要原因是，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢正在發(fā)生重大變化。首先，結(jié)構(gòu)性矛盾迅速凸顯，在農(nóng)產(chǎn)品供求平衡中的重要性顯著增強(qiáng)；其次，農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡的壓力加大，中長期內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡很可能維持偏緊狀態(tài)；再次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度正在顯著加大，主要農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格出現(xiàn)大漲大落的風(fēng)險(xiǎn)也在明顯增加。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格的影響因素日益復(fù)雜化和多樣化，農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)的不確定性正在顯著增強(qiáng)，進(jìn)入價(jià)格波動(dòng)幅度放大或波動(dòng)頻率增加的階段，主要農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格也很容易出現(xiàn)大漲大落的現(xiàn)象。

(四)農(nóng)村企業(yè)分化重組的進(jìn)程不斷加快，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求迅速增強(qiáng)

上世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)。但是，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)行環(huán)境和群體特征發(fā)生了重大變化，正處于加快分化重組的新階段。城市企業(yè)向農(nóng)村延伸，或通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興辦農(nóng)村企業(yè)，也成為農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的重要方式。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流及由此引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)化、農(nóng)村發(fā)展空心化、農(nóng)村勞動(dòng)力老弱化現(xiàn)象日益凸顯。在此背景下，農(nóng)村企業(yè)發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，日益具有重要而又獨(dú)特的作用。

(五)農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯的階段性變化，農(nóng)民收入增速減緩和波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加

近年來，我國農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大趨勢性變化，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)能力，出現(xiàn)了明顯的趨勢性減弱；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收主要來源的地位已經(jīng)確立并不斷鞏固，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)能力出現(xiàn)了明顯的趨勢性增強(qiáng)。今后農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長的難度加大、波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)明顯增加；今后農(nóng)民收入增長的不穩(wěn)定性和不確定性都可能顯著增強(qiáng)，年際之間農(nóng)民收入的增長幅度可能會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)。“三農(nóng)”問題權(quán)威專家表示，2009年中國經(jīng)濟(jì)的增長會(huì)放緩，農(nóng)民工就業(yè)可能比較困難，新增就業(yè)機(jī)會(huì)難以增加甚至?xí)p少，工資水平難以提高甚至?xí)陆怠?/p>

(六)農(nóng)村、農(nóng)民的分化和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型全面加快，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的要求明顯增強(qiáng)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)。農(nóng)村和農(nóng)民的分化進(jìn)程不斷加快，由此推動(dòng)了農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自生能力和自我保護(hù)能力不斷弱化，容易導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)原有的穩(wěn)定性和自組織機(jī)制遭到破壞，增加農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)失衡的可能性；農(nóng)民追求社會(huì)參與和權(quán)利平等的意識(shí)迅速覺醒，由此會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)村社會(huì)整合的難度和出現(xiàn)社會(huì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。所有這些，又進(jìn)一步增加了加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的緊迫性。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生。重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要提高投入強(qiáng)度，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展和完善農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最期待的教育、醫(yī)療事業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)體系。特別是在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明確提出，2009年要重點(diǎn)辦好“水、電、路、氣、房”5件實(shí)事，成為改善農(nóng)村民生的一大亮點(diǎn)。

(七)進(jìn)城農(nóng)民融入城市的重要性迅速凸顯，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要性顯著增加

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)城農(nóng)民出于自我保護(hù)和追求發(fā)展的需要，對(duì)融入城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的需求迅速增長。但是，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民仍將處于邊緣地位。在此背景下，如果對(duì)日益龐大的進(jìn)城農(nóng)民群體漠然視之，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾、對(duì)立和沖突，給和諧社會(huì)建設(shè)和城市的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。在黨的十七大報(bào)告確定“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”方向基礎(chǔ)上，今年的中央一號(hào)文件確定，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)

展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這不僅是今年，更是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的總體要求。

二、適應(yīng)新形勢的要求，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路舉措

面對(duì)這些重大的階段性變化，在全球性金融危機(jī)的背景下，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的戰(zhàn)略要求。順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的階段性變化，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(一)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的主導(dǎo)或引導(dǎo)作用

在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化為目標(biāo)，推動(dòng)城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)結(jié)合與良性互補(bǔ)，積極發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的主導(dǎo)或引導(dǎo)作用。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)成效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，將是我們在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終堅(jiān)持的方向。具體說是要重點(diǎn)搞好五個(gè)促進(jìn)：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局的統(tǒng)籌調(diào)整，逐步建立分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，加快形成以城區(qū)為龍頭，以中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，人口和經(jīng)濟(jì)適度集中的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村發(fā)展格局。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作和良性互動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施或生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有序?qū)樱膭?lì)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)能力。四是有序促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療保障、救濟(jì)救助和就業(yè)等保障制度一體化。五是促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)能力的顯著加強(qiáng)和優(yōu)化布局，加強(qiáng)農(nóng)村新型服務(wù)體系建設(shè)。

(二)建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的使用監(jiān)管

加快財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制建設(shè)，是調(diào)整國民收入分配格局、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。要完善財(cái)政支農(nóng)投入的使用監(jiān)管，增強(qiáng)其引導(dǎo)功能，提高其使用效益，以便更好地發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用。財(cái)政支持“三農(nóng)”投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在以下方面：以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持；以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支持；進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持保護(hù)機(jī)制。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)該主要著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組織形式，如種養(yǎng)大戶、規(guī)模養(yǎng)殖場等；以及影響農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如引導(dǎo)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等。實(shí)行面向農(nóng)民的收入補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民更好地平抑階段性的農(nóng)產(chǎn)品成本上升對(duì)增加收入的負(fù)面影響。

(三)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入波動(dòng)幅度放大、波動(dòng)頻率增加的階段。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大上快下和寬幅波動(dòng)，很可能成為今后農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格變化的常態(tài)。允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有更大的上漲空間，不僅有利于形成增加農(nóng)產(chǎn)品供給的激勵(lì)機(jī)制，也有利于督促社會(huì)節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，抑制農(nóng)產(chǎn)品供求缺口的擴(kuò)大。對(duì)農(nóng)民來說，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策固然重要，允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有更大的自由上漲空間可能更為關(guān)鍵。據(jù)測算，國家每年對(duì)生產(chǎn)每斤糧食的補(bǔ)貼仍然不足0.1元。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，自2007年第三季度以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)都在20％以上，一年時(shí)間糧食價(jià)格的漲幅已接近或超過每斤0.1元。鑒于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的價(jià)格上漲，對(duì)城市低收入階層的負(fù)面影響，可以將城市低保標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際補(bǔ)助水平同居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)掛鉤來抵消。要完善最低收購價(jià)的形成機(jī)制，確保主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)能夠覆蓋其成本并略有盈余。此外，還應(yīng)注意加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和供求、價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

(四)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展理念創(chuàng)新，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系

順應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展理念的創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)戶之間、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間深化分工協(xié)作。要注意從微觀層面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化；從產(chǎn)業(yè)層面，把引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要切入點(diǎn)；從規(guī)模方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的強(qiáng)化。加快農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要選擇。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、農(nóng)村專業(yè)戶等農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，鼓勵(lì)其規(guī)范運(yùn)作和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展的要求，將發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的生力軍作用，同維護(hù)農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)化為企業(yè)化的家庭農(nóng)場經(jīng)營。

(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設(shè)，積極發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支撐作用

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力，降低農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的成本與風(fēng)險(xiǎn)。要突出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合流通能力建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品物流體系和綠色通道建設(shè)。加快農(nóng)村科技服務(wù)體系的改革和建設(shè)，逐步形成政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共科技服務(wù)體系，同以龍頭企業(yè)、中介組織、科技示范戶為主體的社會(huì)化服務(wù)體系優(yōu)勢互補(bǔ)、各顯其長的發(fā)展格局。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系和畜牧業(yè)環(huán)境污染防控技術(shù)的創(chuàng)新，為增加農(nóng)產(chǎn)品的供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效、節(jié)能減排和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(六)拓展加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的思路，鼓勵(lì)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是民生之本，培訓(xùn)是就業(yè)之基。要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)市場。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)同職業(yè)技能培訓(xùn)的協(xié)調(diào)性。要在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，拓展農(nóng)民培訓(xùn)的思路，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的分類培訓(xùn)，鼓勵(lì)將培養(yǎng)新型農(nóng)民、新型市民、新型產(chǎn)業(yè)工人和培養(yǎng)新型創(chuàng)業(yè)者、新型企業(yè)家有機(jī)結(jié)合起來。促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村科技創(chuàng)新能人、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村初高中畢業(yè)生的培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、自我發(fā)展和示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干和農(nóng)業(yè)后備人才。此外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村中介組織帶頭人的培訓(xùn)，為增強(qiáng)農(nóng)村中介組織對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增收的帶動(dòng)作用創(chuàng)造條件。

(七)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，著力改善面向“三農(nóng)”的基本公共服務(wù)

以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，當(dāng)前迫切需要突出抓好以下工作：一是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和食品、藥品安全監(jiān)管制度，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療的大病補(bǔ)償機(jī)制。二是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生投入的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局，以便增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。三是加快完善農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)和貧困救助制度，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)。四是按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的要求，有規(guī)劃、分階段地加快農(nóng)民工的養(yǎng)老保障、就業(yè)保障和住房保障制度建設(shè)。五是進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入保障機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、高中教育和農(nóng)村職業(yè)教育的改革。

(八)積極引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

為克服當(dāng)前農(nóng)村企業(yè)發(fā)展面臨的障礙和制約因素，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要注意以下問題：一是加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和企業(yè)家培訓(xùn)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村企業(yè)家的成長環(huán)境；二是積極引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的帶動(dòng)作用；三是鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)完善同大企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的帶動(dòng)能力；四是以突出重點(diǎn)和機(jī)制建設(shè)為原則，優(yōu)先支持農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步并培育創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)和選擇性支持，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

總之，要按照黨的十七屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署。進(jìn)一步完善推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從外部加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持，從內(nèi)部引導(dǎo)“三農(nóng)”增強(qiáng)自我發(fā)展能力，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。