袁 安

提要高等學(xué)校新校區(qū)建設(shè)全過(guò)程跟蹤審計(jì)是近年來(lái)被證明行之有效的審計(jì)監(jiān)督管理模式。本文就全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)涵、目標(biāo)定位、作用以及如何藝術(shù)化地開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作進(jìn)行探索和研究。

關(guān)鍵詞:高校建設(shè);跟蹤審計(jì)

中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著我國(guó)高等教育大眾化的普及,各高校原有的辦學(xué)條件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要,高校紛紛擇地另建新校區(qū),對(duì)于動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)、上億、甚至十億的巨額建設(shè)資金,以及如何適應(yīng)緊迫的發(fā)展需要,如何既好又快、既省又廉的建設(shè)好新校區(qū),成為各高校管理層重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、全過(guò)程審計(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)定位

審計(jì)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士,對(duì)于高校來(lái)說(shuō),內(nèi)部審計(jì)就是強(qiáng)化高校行政管理、提高教育投資效益、防范經(jīng)濟(jì)腐敗的重要工具,是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“免疫系統(tǒng)”,全過(guò)程跟蹤審計(jì)是高校新校區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要實(shí)踐和有益嘗試。當(dāng)前高校新校區(qū)建設(shè)形成了一個(gè)相對(duì)通行的管理模式,即成立相應(yīng)的建設(shè)管理委員會(huì),有的高校成立了監(jiān)審委員會(huì)、咨詢委員會(huì),具體由工程、規(guī)劃、物資、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等幾個(gè)部門(mén)組成。學(xué)校一把手領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總負(fù)責(zé)人,分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)負(fù)責(zé)人。學(xué)校出臺(tái)整個(gè)新校區(qū)建設(shè)各個(gè)流程的規(guī)章制度,并貫徹執(zhí)行。

全過(guò)程審計(jì)是審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員依法對(duì)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行事前、事中和事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督,實(shí)施包括從項(xiàng)目前期規(guī)劃、立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施中的招議標(biāo)、工程造價(jià)管理、變更簽證、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施后期的結(jié)算審核、決算審計(jì)以及評(píng)估的全過(guò)程的審計(jì)活動(dòng)。

審計(jì)作為新校區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分,其終極工作目標(biāo)是與學(xué)校的總目標(biāo)一致的,但與其他幾個(gè)部門(mén)比較,又具有其鮮明的特色。例如,審計(jì)與監(jiān)察不同,行政監(jiān)察注重的是監(jiān)督程序合法、操作規(guī)范,防范腐敗,而審計(jì)注重的是執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),公平、公正、公開(kāi)的維護(hù)國(guó)家、學(xué)校、施工單位三方的合法利益,有效的控制和如實(shí)反映工程造價(jià),促進(jìn)管理和廉政建設(shè),提高投資效益。再如,審計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)管理不同,前者主要是管理監(jiān)督工作質(zhì)量,保證工程工期、協(xié)調(diào)工程建設(shè),后者則主要是造價(jià)控制。

二、全過(guò)程跟蹤審計(jì)的優(yōu)越性

工程建設(shè)領(lǐng)域的審計(jì)工作,過(guò)去僅僅是局限于竣工結(jié)算審計(jì),但對(duì)于這種靜態(tài)的工程造價(jià)審核,只能是就事論事,即使發(fā)現(xiàn)了管理上的漏洞,有的還被施工單位鉆了空子,甚至是中了投標(biāo)單位的投標(biāo)策略,但木已成舟,于事無(wú)補(bǔ),損失已無(wú)法挽回,問(wèn)題已無(wú)法糾正,這種純粹的事后審計(jì),秋后算賬的審計(jì)模式,其弊端日益明顯,所以在新校區(qū)建設(shè)這樣相對(duì)工期長(zhǎng)、資金大、管理復(fù)雜的工作中,全過(guò)程審計(jì)工作應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)踐證明,管理科學(xué)、目標(biāo)明確、操作規(guī)范的全過(guò)程跟蹤審計(jì)是工程建設(shè)健康開(kāi)展的一劑良藥。

一是在工程建設(shè)前期從規(guī)劃、立項(xiàng)、征地、拆遷、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作全過(guò)程審計(jì)的介入,有力地參與了從項(xiàng)目概預(yù)算、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、圖紙會(huì)審等幾個(gè)環(huán)節(jié),直接參與到委托編標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、工程招標(biāo)文件審核、招投標(biāo)、施工合同審核等各項(xiàng)工作中,對(duì)于從源頭上控制造價(jià)、防止腐敗是目前全過(guò)程審計(jì)工作的重大突破。

二是在工程施工過(guò)程的圖紙變更的審核、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審閱、工程進(jìn)度款的把關(guān)、重要物資的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、綜合單價(jià)的確認(rèn)等工作,發(fā)揮了重要過(guò)程監(jiān)督作用。

三是在工程結(jié)算審核時(shí)有的放矢,心中有數(shù),發(fā)揮了全過(guò)程參與的優(yōu)勢(shì),同時(shí)對(duì)后續(xù)的國(guó)家審計(jì)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)都打下了良好的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō),全過(guò)程審計(jì)如果真正做到以責(zé)為限、事出有據(jù)、公平合理,那么就會(huì)在新校區(qū)建設(shè)中真正起到經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的作用。

三、全過(guò)程跟蹤審計(jì)的藝術(shù)性

全過(guò)程跟蹤審計(jì)不是萬(wàn)能的,審計(jì)工作在全力維護(hù)國(guó)家利益、學(xué)校利益以及施工單位利益的過(guò)程中,也是與各種利益主體博弈的過(guò)程。審計(jì)要做到公開(kāi)、公平、公正,不可避免地會(huì)遇到這樣那樣的阻力。當(dāng)然,如果自身工作做得不到位或越位,那么不僅不會(huì)發(fā)揮審計(jì)的作用,反而會(huì)給學(xué)校的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失,所以審計(jì)工作也要講究其藝術(shù)性。那么,如何做到審計(jì)工作的藝術(shù)性呢?

一是要擺正自己的位置。審計(jì)工作是新校區(qū)建設(shè)的一個(gè)職能部門(mén),要根據(jù)國(guó)家、主管部門(mén)、學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度和相關(guān)的定額、預(yù)算、圖紙、合同辦事,不能按照個(gè)人的意志、喜好插足其他部門(mén)的工作,具體表現(xiàn)在不能偏離審計(jì)工作的目標(biāo),無(wú)端的接受工作現(xiàn)場(chǎng)施工管理,不能隨意侵害施工單位的合法利益。

二是要善于超脫自己。審計(jì)人員不能隨意地與施工單位接觸,因?yàn)槭┕ず贤_定的工程工地代表是甲方的工程管理人員,不是審計(jì)人員,如果單方面的與施工單位接觸,有可能會(huì)造成有關(guān)答復(fù)的口徑不一致,引起不必要的麻煩,甚至?xí)?lái)被動(dòng)局面。審計(jì)人員不能越俎代庖,替代建設(shè)方、監(jiān)理方的管理,引起抵觸情緒,要時(shí)刻記住審計(jì)工作只有在多方配合下才能順利完成,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督、控制作用。

三是要注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。高校新校區(qū)建設(shè),資金量大、技術(shù)復(fù)雜、單體建筑多,加之當(dāng)前建筑市場(chǎng)比較混亂,國(guó)家相關(guān)政策存在滯后性,有的新事物、新材料、新技術(shù)的核算還存在著一些管理上的真空,需要不斷的探索、總結(jié)和完善,全過(guò)程跟蹤審計(jì)人員要做到不斷的學(xué)習(xí)新知識(shí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),同時(shí)要注意隨時(shí)與政府相關(guān)工程造價(jià)管理部門(mén)溝通,及時(shí)匯報(bào)新情況、掌握新動(dòng)向。

四是實(shí)行審計(jì)工作例會(huì)制。全過(guò)程跟蹤審計(jì)組成人員有各種不同的形式,有的高校是完全以內(nèi)部審計(jì)人員組成,有的高校是以內(nèi)部審計(jì)人員為主,以聘請(qǐng)的工程造價(jià)單位為輔,而有的高校則以招標(biāo)的形式確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全權(quán)委托負(fù)責(zé),但不管采取何種形式,高校作為建設(shè)方,是業(yè)主,不可避免地要起到協(xié)調(diào)管理作用,所以定期不定期召開(kāi)審計(jì)工作例會(huì),可以及時(shí)全面了解跟蹤審計(jì)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)和問(wèn)題,及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

五是建立全過(guò)程跟蹤審計(jì)再監(jiān)督機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)建立對(duì)工程造價(jià)咨詢單位甚至是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)工作的再跟蹤監(jiān)督機(jī)制,為防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、控制造價(jià)咨詢單位的服務(wù)行為、檢查督促內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的工作質(zhì)量,可以建立再跟蹤監(jiān)督機(jī)制,可以嘗試成立包括新校區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)主任、各部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的監(jiān)督小組,突出監(jiān)察部門(mén)的工作特點(diǎn),實(shí)行包括對(duì)審計(jì)在內(nèi)的其他職能機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督,定期不定期地聽(tīng)取審計(jì)部門(mén)和造價(jià)咨詢單位的工作匯報(bào),及時(shí)的反饋工作過(guò)程中的有關(guān)反映,敦促審計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化,并實(shí)行責(zé)任追究制度。

高校新校區(qū)建設(shè)全過(guò)程跟蹤審計(jì)是一個(gè)新事物,幾年來(lái)的實(shí)踐證明,這項(xiàng)工作是行之有效的,對(duì)于控制工程造價(jià)、促進(jìn)加強(qiáng)管理、推進(jìn)廉政建設(shè)、提高投資效益起到了良好的作用。在實(shí)踐過(guò)程中,也會(huì)出現(xiàn)如偏離審計(jì)目標(biāo)、侵入項(xiàng)目管理、審計(jì)依據(jù)不足、審計(jì)實(shí)踐被動(dòng)、審計(jì)能力不足、質(zhì)量難以保證以及成本費(fèi)用加大、再監(jiān)督不力等諸多問(wèn)題,但隨著國(guó)家審計(jì)相關(guān)法制的不斷健全、主管部門(mén)的不斷規(guī)范、高校管理層的日益重視以及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的健全有效,全過(guò)程跟蹤審計(jì)必將有效發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能,提高審計(jì)的監(jiān)督效果,更好地為高校基本建設(shè)服務(wù)。

(作者單位:鹽城師范學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]張美蘭.高校新校區(qū)建設(shè)跟蹤審計(jì)之思考.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào),2008.2.