周艷恒

提要中國現(xiàn)代化進程中面臨的主要問題是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。本文從我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的進程與現(xiàn)狀入手,找到我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題,并提出促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村剩余勞動力;轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

中圖分類號:F304.6文獻標(biāo)識碼:A

長期以來,大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村,嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。從全國來看,2006年末統(tǒng)計全國農(nóng)村人口9億多,農(nóng)村常住人口中勞動力總資源5.3億,3.7億多為農(nóng)業(yè)勞動力,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要約1.7億勞動力。農(nóng)民進城已經(jīng)不是一般意義上的人口流動,而是實現(xiàn)我國工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移是各個國家工業(yè)化進程中必然發(fā)生的現(xiàn)象,也是每個國家由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進所必須面對的重大社會經(jīng)濟問題。

一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題原因分析

1、制度之因——二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯與歷史慣性。從國際經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的普遍化的經(jīng)濟現(xiàn)象。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,同樣面臨著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史約束與現(xiàn)實困境;二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一方面為中國工業(yè)化基礎(chǔ)的建立奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面也導(dǎo)致了“三農(nóng)”問題的生成與加劇。改革開放以來,傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到了來自市場化改革與農(nóng)村制度創(chuàng)新的共同沖擊,但迄今為止,這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯與歷史慣性依然是制約“三農(nóng)”難題化解的主要制度障礙。

2、國內(nèi)現(xiàn)實存在的對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

(1)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。一是我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。2007年底我國城鎮(zhèn)人口5.94億人,城鎮(zhèn)化水平44.9%,在《2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中公布:2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值246,619億元,比2006年增長11.4%。分產(chǎn)業(yè)看:第一產(chǎn)業(yè)增加值28,910億元,增長3.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值121,381億元,增長13.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值96,328億元,增長11.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.7%,與2006年持平;第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為49.2%,上升0.3個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.1%,下降0.3個百分點。城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險,影響了人力資源的合理配置。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng)村勞動力在城市尋找工作的機會成本。

(2)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的自發(fā)性、無組織性及秩序混亂。由于農(nóng)村勞動力要素市場發(fā)展滯后,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為大量的無組織和自發(fā)性特征,受過專業(yè)培訓(xùn)的人員很少。主要表現(xiàn)在:由于農(nóng)村勞動力就業(yè)供求信息不暢,缺乏組織與合理引導(dǎo)。而在這樣的背景下,2008年又爆發(fā)的全球性金融危機,對我國農(nóng)村勞動力的流向產(chǎn)生了影響,造成了大量民工潮的回流,回流的這部分勞動力閑置在當(dāng)?shù)?給當(dāng)?shù)卣斐闪司蜆I(yè)等方面的一定壓力,如何安置這部分勞動力,成為各地政府的當(dāng)務(wù)之急。

(3)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道單一,直接受地域影響的制約。當(dāng)前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的信息主要來源仍然靠親友相傳和本村外出人員的介紹,對廣播、電視和報紙上的用工信息缺乏信任,這就使得其用工信息來源渠道單一,而用工信息來源渠道單一又導(dǎo)致相同地方的外出務(wù)工人員集中于相似的行業(yè),極易產(chǎn)生內(nèi)部的競爭,不利于其收入的增加。

二、促進我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要措施

針對前面分析,具體對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移改進的措施,筆者認為有以下幾個方面:

1、重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農(nóng)村勞動力的流動又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強大的產(chǎn)業(yè)聚集,實現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。因比,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力流動的關(guān)系。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進農(nóng)村勞動力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區(qū)雖有比較優(yōu)勢,但是制度成本高,市場發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會受阻。

另外,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動制度創(chuàng)新,擴大對外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場機制的培育和發(fā)展。

2、加快城市化進程,擴大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強,消費水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強,農(nóng)民進鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有計劃、有步驟地實施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴大就業(yè)需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo)。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點,立足本地資源優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營,發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項公益事業(yè)。在保護耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對農(nóng)民工的種種不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環(huán)境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農(nóng)民進城就業(yè)壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。

首先,要完善勞動力市場體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動力自由流動的有效機制,改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標(biāo)準(zhǔn),保障勞動者的合法權(quán)益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進城就業(yè)者享受市民同等待遇。

其次,要建立勞動力供求預(yù)警機制。過去我們較多地關(guān)注勞動力需求不足,對勞動力供給關(guān)注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動力供求預(yù)測意識,及時根據(jù)勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應(yīng)對策,維護勞動力市場供求穩(wěn)定。

再次,以改善勞動力供給為目標(biāo),努力完善收入政策。一是以工資指導(dǎo)線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長水平應(yīng)等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導(dǎo)工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經(jīng)濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結(jié);二是推行以激勵為基礎(chǔ)的收入政策,即對工資增長率超過工資指導(dǎo)線的企業(yè)課以重稅,對工資增長率低于工資指導(dǎo)線的企業(yè)予以減稅。學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家裁員與減薪替代經(jīng)驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如,一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責(zé)任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10%的工薪福利的辦法替代10%的裁員計劃,如果一年以后公司業(yè)績?nèi)詻]有好轉(zhuǎn),才考慮實施裁員計劃。

最后,加強勞動保障監(jiān)察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導(dǎo)和政策推動,加大宣傳力度,嚴肅勞動保障執(zhí)法,凈化勞動力市場環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業(yè)勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權(quán)案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調(diào)解和仲裁機制,依法依規(guī)保護勞動者合法權(quán)益。

要真正實現(xiàn)市場配置勞動力資源,實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,就需提高勞動者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動力資源和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場競爭迫使城鄉(xiāng)勞動力努力提高自身素質(zhì),這種競爭也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),安排足夠的經(jīng)費用于普通勞動者培訓(xùn),使財政政策真正有利于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力提高素質(zhì)。同時,鼓勵和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

(作者單位:西南科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院)

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