師元梅

摘要:落腳于我國現(xiàn)有住房保障對象缺失的實(shí)際,對住房保障對象的不公平性進(jìn)行博弈論分析,提出加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,提高綜合國力;把城市“夾心層”、農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障對象;構(gòu)建農(nóng)村弱勢群體住房保障制度;盡快制定住房保障法的解決措施。

關(guān)鍵詞:住房;保障對象;公平性

中圖分類號:F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0189-03

一、住房保障對象的分析

(一)現(xiàn)有的住房保障對象

1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象

《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》第三條明確規(guī)定,經(jīng)濟(jì)適用住房是指以中低收入家庭住房困難戶為供應(yīng)對象,對離退休職工、教師家庭住房困難戶應(yīng)優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房。

2.城鎮(zhèn)廉租住房保障對象

《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》第二條,城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。

不難看出,我國目前的住房保障針對的是城鎮(zhèn)弱勢群體,依然沒有跳出我國社會保障的城市偏向性,有失住房保障的公平性。

(二)缺失的住房保障對象

1.“夾心層”

“夾心層”是指購買經(jīng)濟(jì)適用住房困難,又不符合進(jìn)入政府廉租住房條件的城鎮(zhèn)居民群體,這是一個(gè)很龐大的群體,其比例約占城鎮(zhèn)居民的60%左右,雖然隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高,這一群體會發(fā)生較大變化,但仍不失為城鎮(zhèn)居民的主體。

2.農(nóng)民工群體

由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治體制,農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口,身份受限,難以享受社會福利與社會救助,也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟(jì)的有關(guān)“規(guī)則”。他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼方面存在明顯不同,游離于住房保障大門之外。

3.農(nóng)村弱勢群體

長期城鄉(xiāng)二元體制的影響,使我國農(nóng)村弱勢群體的社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn),農(nóng)村社會保障的缺失是影響我國今后穩(wěn)定發(fā)展及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。目前,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了顯著成績,但不論是住房的居住環(huán)境,還是住房的基礎(chǔ)配套設(shè)施,都是無法和城鎮(zhèn)居民相比的,直至目前有的農(nóng)村中還存在茅草房、危房、爛房、人畜共居等居住現(xiàn)象。

4.未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定的大學(xué)畢業(yè)生

目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,使很多大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)就意味著失業(yè)。對他們而言,談不上以自己能力購房,而廉租住房又把他們排除在外,很多城中村成為大學(xué)畢業(yè)生租住房的無奈之先。

二、博弈住房保障對象的不公平性

(一)公共政策供給的博弈

博弈論所提供的分析方法,對于公共政策分析,具有重要的方法論價(jià)值。我國各級政府已制定了一系列的公共政策,這些政策對于保障公共利益和社會公正,實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用,但也存在局限。

當(dāng)政策主體向社會提供公共政策時(shí),針對這一行為的博弈論涵義,田大山認(rèn)為,是通過改變參與人的效用函數(shù)或參與人的行動空間來“調(diào)整”社會活動的均衡點(diǎn),使社會的運(yùn)行向著有利于實(shí)現(xiàn)某個(gè)政策目標(biāo)的方向發(fā)展。

我國的住房保障制度和城鄉(xiāng)差異的二元體制緊密聯(lián)系在一起,在住房保障出臺時(shí),政策主體依然沒有脫離“二元”體制的局限,只把城鎮(zhèn)部分弱勢群體納入住房保障的范圍,整個(gè)住房保障的運(yùn)行目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展。

其次,公共政策的制定過程本身也是一個(gè)博弈過程。政策主體可能不只一個(gè),政策的形成是不同的政策主體通過博弈達(dá)成的一種均衡解。

(二)政府的利益博弈

政府利益是指政府組織及其雇員所追求的依賴政府行為而獲得的有別于社會公共利益的利益。由于利益是客體滿足主體需要的一種屬性,不同的主體對相同的客體的價(jià)值判斷往往并不一致,因而不同類型的政府利益在彼此滲透的同時(shí)也相互對立。政府利益的實(shí)現(xiàn)依賴于政策的制定和執(zhí)行。政策取向如何、是否制定、執(zhí)行以及執(zhí)行效果在其他條件既定時(shí),取決于政府利益間博弈的結(jié)果。住房保障對象的缺失,筆者認(rèn)為,主要是政府和各級政府及部門利益博弈的結(jié)果。

從政府整體利益角度,我國經(jīng)濟(jì)已取得了長足發(fā)展,人民生活蒸蒸日上,但在制定社會保障制度時(shí),仍然要考慮各方面經(jīng)濟(jì)因素,在經(jīng)濟(jì)有限的前提下,必然不能把所有人都納入社會保障的范疇,住房保障也如此?！皧A心層”雖然住房條件差,但按中國人觀念,屬“比上不足,比下有余”的階層;農(nóng)民工與農(nóng)村弱勢群體很多時(shí)候是融為一體的,自古以來,農(nóng)民有宅基地,農(nóng)民的房子農(nóng)民建,何談保障;而一直就沒考慮過大學(xué)畢業(yè)生的住房問題。

從各級政府及部門利益來看,經(jīng)濟(jì)適用住房和城鎮(zhèn)廉租住房的出臺,在建房用地的劃撥與地方財(cái)政的發(fā)展上,已經(jīng)存在利益不均衡,儼然成為住房保障發(fā)展的“瓶頸”,更何談“夾心層”、大量的農(nóng)民工與農(nóng)村弱勢群體、大學(xué)畢業(yè)生的進(jìn)入將是何等龐大的保障群體。

從國家與各級政府及部門利益來看,社會保障需要大筆的保障基金,除了國家的財(cái)政撥款外,地方財(cái)政必須給予支持,在城鎮(zhèn)弱勢群體住房沒有解決的前提下,財(cái)政支出的“二元”傾向同樣不會眷顧到“夾心層”、大量的農(nóng)民工與農(nóng)村弱勢群體、大學(xué)畢業(yè)生。

三、解決措施

(一)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,提高綜合國力

社會保障資金不足,財(cái)力支持不夠是我國社會保障缺失的重要原因。近幾年,國家集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè),以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,綜合國力的增強(qiáng),社會保障工作將從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到廣大農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

(二)把城市“夾心層”和農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障對象

1.城市“夾心層”的住房保障

“夾心層”的住房保障,應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)掌握城市“夾心層”信息,根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際,逐步把城市“夾心層”納入到城鎮(zhèn)住房保障范圍內(nèi),且應(yīng)以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體,這就要求政府:

(1)為“夾心層”創(chuàng)造更多的致富途徑,提高“夾心層”收入

“人往高處走,水往低處流”。我們只有為“夾心層”創(chuàng)造更多的致富途徑,如致富信息供給、職業(yè)技能培訓(xùn)、稅收減免等措施,提高“夾心層”收入,改善經(jīng)濟(jì)條件,才能使他們有可能有能力購買經(jīng)濟(jì)使用住房。在政府的扶持下,使城鎮(zhèn)“夾心層”主動的享受成為住房保障的對象,享受權(quán)利。

(2)加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度,盡可能的降低建房成本,穩(wěn)定房價(jià)

政府要多渠道籌集建房資金,加大經(jīng)濟(jì)適用住房的投入力度,在保證開發(fā)商的利益同時(shí),盡可能的降低建房成本,使“夾心層”有能力接受經(jīng)濟(jì)適用住房。

2.農(nóng)民工的住房保障

農(nóng)民工保障問題與我國二元社會結(jié)構(gòu)高度相關(guān),農(nóng)民工保障的缺位是我國二元社會結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物。對農(nóng)民工社會保障的去向問題存在:納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系、對農(nóng)民工實(shí)行相對獨(dú)立的社會保障制度、將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計(jì)劃”中、將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系的爭議。

城鎮(zhèn)住房保障體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的住房問題,但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入。而且經(jīng)濟(jì)適用房對農(nóng)民工來說不現(xiàn)實(shí),廉租住房的住房保障應(yīng)成為農(nóng)民工住房保障的首選,對此,政府應(yīng)做到:

(1)徹底改革戶籍制度,打破“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”的局面

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的隔閡,也使農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份,失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會和享受社會保障的權(quán)利,農(nóng)民成為被計(jì)劃體制徹底拋棄的“局外人”,成為被城鎮(zhèn)社會保障體系所排斥的對象。

(2)多渠道籌集社會保障資金

資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要原因之一。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí),龐大的農(nóng)民工群體的社會保障,必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難,農(nóng)民工群體被排除在住房保障之外也是必然的。

(三)構(gòu)建農(nóng)村弱勢群體住房保障制度

農(nóng)村社會保障具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),針對我國農(nóng)村社會保障制度匱乏的現(xiàn)狀,政府間追求自身利益最大化的動機(jī)使之相互博弈,最終使農(nóng)村社會保障制度供給陷入困境。

農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和不平衡性決定了農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)是一個(gè)長期的漸進(jìn)變遷過程。農(nóng)村社會的各種保障制度不管是正式制度還是非正式制度按照其社會化的程度由低到高依次為:家庭私人保障(子女養(yǎng)老、土地保障等形式)、村莊自發(fā)的合作保障(鄰里共濟(jì)互助等形式)、政府促進(jìn)下的村莊集體保障(由農(nóng)民個(gè)人支付保險(xiǎn)費(fèi)用為主,自愿參加,地方政府負(fù)責(zé)這一保障基金的運(yùn)作)、政府起主導(dǎo)作用的農(nóng)村社會保障制度等四個(gè)層次。

目前,我國的住房保障雖然作為整個(gè)社會保障體系的重要組成部分,卻滯后于環(huán)節(jié),特別是農(nóng)村弱勢群體的住房保障,尚未真正起步。只有建立起我國完善的住房保障體系,才能走出住房保障政策“城鄉(xiāng)分治”的二元困境。

對農(nóng)村弱勢群體而言,當(dāng)前最緊迫的是借鑒城鎮(zhèn)住房保障制度的成功經(jīng)驗(yàn),吸取國外先進(jìn)農(nóng)村住房保障思想,構(gòu)建符合我國國情,適合農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村弱勢群體住房保障制度。

(四)給大學(xué)畢業(yè)生提供一定住房保障

大學(xué)畢業(yè)不應(yīng)再成為家庭的負(fù)擔(dān),應(yīng)把他們納入城鎮(zhèn)住房保障的范疇,采取租住房的形式,但應(yīng)給予他們統(tǒng)一相對集中的租住房源,而不是以廉租住房的形式,不妨以公寓的形式提供給大學(xué)畢業(yè)生。

(五)盡快制定住房保障法

在社會轉(zhuǎn)型與中國城鄉(xiāng)二元保障體制的影響下,我國的法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在很多方面都存在立法的空白點(diǎn),而市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來的貧富差距,迫切需要我國社會保障的健全和完善,以體現(xiàn)二次分配的公平性。從社會保障和關(guān)注民生兩個(gè)角度看,住房權(quán)都應(yīng)該作為人民生存權(quán)的一部分,應(yīng)該以立法形式來保障,盡快建立起我國的住房保障法。

四、總結(jié)

我國住房保障制度的發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)和復(fù)雜的體系,在建設(shè)過程中難免會有許多不足的地方,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),我國的社會保障體系將更加完善,住房保障也將真正成為致富于廣大人民的社會保障體系之一,在社會主義建設(shè)中發(fā)揮積極作用。