殷炳華

摘要:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是黨在新世紀(jì)新階段提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),結(jié)合警察執(zhí)法工作實(shí)踐,適應(yīng)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,在執(zhí)法工作中,人民警察應(yīng)該牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念,法律至上理念,執(zhí)法為民理念,公平正義理念,維護(hù)穩(wěn)定理念和服務(wù)大局理念。

關(guān)鍵詞:社會(huì)主義;和諧社會(huì);人民警察;執(zhí)法理念

中圖分類號(hào):D631文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0198-04

當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革,一方面給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力,使我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)迎來難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,另一方面也帶來了諸多的矛盾和問題,使我們也同時(shí)進(jìn)入了人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,為了抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),黨和國家審時(shí)度勢(shì),適時(shí)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)、要求和任務(wù),把我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),精辟地概括為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)[1],并將“和諧社會(huì)建設(shè)”放在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。各級(jí)黨委和政府也正在加強(qiáng)和改善對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置上來。人民警察作為人民民主專政的重要工具,既是我國重要的治安行政力量,也是我國重要的刑事司法力量,肩負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過程中,尤其要發(fā)揮自己應(yīng)有的重要作用,但是,置身我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢(shì),人民警察只有確立了符合社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建要求的執(zhí)法理念,才能切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感,提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,更好地履行職責(zé),完成使命。何以如此?原因在于,理念是行為的先導(dǎo),警察執(zhí)法理念是警察執(zhí)法行為的指導(dǎo)思想,是影響和制約警察執(zhí)法行為的思維、意識(shí),警察執(zhí)法行為不過是警察執(zhí)法理念的外化?；诖?認(rèn)真地探討、分析社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期的警察執(zhí)法理念,對(duì)于充分發(fā)揮人民警察在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者不揣淺陋,對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期的警察執(zhí)法理念作如下探析,以期拋磚引玉。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)理念

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,也領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施法律。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是我國憲法確定的一項(xiàng)基本原則,也是一切執(zhí)法工作的政治優(yōu)勢(shì)和重要保證。人民警察作為我國重要的治安行政和刑事司法力量,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中,牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念,既是履行職責(zé)、完成使命的需要,也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)警察執(zhí)法工作的根本要求。

在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期,人民警察在執(zhí)法工作中,要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就必須自覺地把鞏固黨的執(zhí)政地位和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)、要求和任務(wù)統(tǒng)一起來,在執(zhí)法工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策,在執(zhí)法工作的立場(chǎng)上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,任何時(shí)候、任何情況下都絕不動(dòng)搖。具體而言,以群體性事件的處置為例,我們知道,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)前時(shí)期,由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題,人民警察作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要執(zhí)法力量,處于處置群體性事件的第一線,能否自覺地堅(jiān)持“在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下處置的原則”[2],是影響群體性事件能否妥善處置的關(guān)鍵因素。因?yàn)槿后w性事件的參與主體是基本群眾,他們有的是因正當(dāng)、合理的訴求經(jīng)多次正當(dāng)?shù)姆从巢荒艿玫浇鉀Q,有的是不明事實(shí)真相,有的是不了解有關(guān)政策規(guī)定,有的是出于對(duì)個(gè)別人的不滿,有的是被別有用心的人利用,有的是為爭(zhēng)取個(gè)人利益等等,引發(fā)因素涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治、文化、心理等多個(gè)方面。與之相應(yīng),警察機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,正確認(rèn)識(shí)人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì),按照黨關(guān)于處理人民內(nèi)部矛盾的路線、方針和政策,厘清引發(fā)群體性事件的各種因素之間的辯證關(guān)系,遵循“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,充分依靠基層組織和有關(guān)部門協(xié)同開展工作,綜合施治,才可能在群體性事件的處置過程中做到:對(duì)群眾提出的要求,符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的,當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度;無法當(dāng)場(chǎng)表態(tài)解決的,責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決;對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的,責(zé)成有關(guān)部門據(jù)實(shí)向群眾講明情況,公開承認(rèn)失誤,盡快予以糾正;對(duì)群眾不合理的要求,講清道理,耐心細(xì)致地做好說服教育工作,做到“到位而不越位”[3]。從而贏得群眾的信任,有效地穩(wěn)定群眾情緒、化解矛盾糾紛,或者快速找到合適的矛盾糾紛解決途徑,達(dá)到既降低警察機(jī)關(guān)的處置難度和處置風(fēng)險(xiǎn),又可妥善處置群體性事件的目的?？傊?在執(zhí)法工作中牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念,是人民警察勝任社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期的警察執(zhí)法工作的根本政治保證。

二、法律至上理念

按照胡錦濤同志對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)基本特征的科學(xué)概括,社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主與法治的社會(huì),是黨的依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)的社會(huì)。而法律至上是堅(jiān)持法治的根本要求,是法治的精髓和靈魂。因此,牢固樹立法律至上的理念是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)一切執(zhí)法工作的必然要求。所謂法律至上,是指集中體現(xiàn)了黨和人民意志的憲法和法律在整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)中具有至高無上的權(quán)威,一切執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員的權(quán)力均來自于憲法和法律的賦予,任何個(gè)人或組織都不能凌駕于憲法和法律之上,都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

人民警察作為重要的治安行政力量和刑事司法力量,適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)警察執(zhí)法工作的要求,必須樹立牢固的法律至上理念。為此,人民警察在執(zhí)法工作中,首先,要做到在警察執(zhí)法面前人人平等。任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán),任何組織和個(gè)人的違法行為都必須受到追究。每一名警察都應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到,在社會(huì)主義和諧社會(huì)里是絕不允許一部分人受到法律約束而另一部分人成為“法外之民”的現(xiàn)象存在的,認(rèn)為法律只管民不管“官”,只管人不管己,將“官”和自己視為法律之外的“特殊公民”的思想觀念,必須徹底破除和摒棄。其次,要樹立對(duì)憲法和法律的堅(jiān)定信仰,維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。對(duì)于警察執(zhí)法而言,樹立對(duì)憲法和法律的信仰尤為重要,因?yàn)榘凑招睦韺W(xué)的觀點(diǎn),行為主體的法律信仰是促使主體把外在的法律規(guī)范內(nèi)化為主體的法律信念、進(jìn)而形成法律意志,并最終引導(dǎo)主體作出符合法律規(guī)范要求的法律行為的重要?jiǎng)恿?。以公安部“五條禁令”為例, 其實(shí), “禁令”要求之內(nèi)容, 法律已經(jīng)都有要求, 但為什么法律就沒有行政命令更“有效”呢? 究其原因,還是法律在部分警察心目中的地位問題,嚴(yán)格地講就是部分警察并沒有形成對(duì)憲法和法律的堅(jiān)定信仰。作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要執(zhí)法力量,人民警察有了對(duì)憲法和法律的堅(jiān)定信仰,還要自覺地維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,堅(jiān)決反對(duì)從本部門、本地區(qū)的利益出發(fā)破壞國家法制統(tǒng)一的行為,對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律講價(jià)錢、打折扣,甚至制定和實(shí)施一些違反國家法律規(guī)定和法治原則的“土辦法”、“土政策”,必須反對(duì)和制止,以維護(hù)社會(huì)主義社會(huì)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。再次,警察在執(zhí)法工作中要嚴(yán)格把執(zhí)法權(quán)力限定在憲法和法律的框架內(nèi),要堅(jiān)持職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。通過廣大干警嚴(yán)格公正執(zhí)法,切實(shí)提供執(zhí)法公信力,從而有效維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,樹立憲法和法律的至上地位。

三、執(zhí)法為民理念

胡錦濤同志曾在中央黨校構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)省部級(jí)干部研討班上指出,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求,也是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望的體現(xiàn)。因此,在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期,牢固樹立執(zhí)法為民的理念既是人民警察的全心全意為人民服務(wù)宗旨的題中應(yīng)有之義,也是新形勢(shì)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)警察執(zhí)法工作的目的性要求。

執(zhí)法為民理念是黨“立黨為公,執(zhí)法為民”的執(zhí)政理念在警察執(zhí)法領(lǐng)域的具體化,在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期的警察執(zhí)法工作中,堅(jiān)持執(zhí)法為民就是要在具體的警察執(zhí)法工作中實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的警察宗旨,把最廣大人民的根本利益作為人民警察一切執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,不斷促進(jìn)和保障人民群眾安居樂業(yè),為廣大人民群眾共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展成果創(chuàng)造有利的條件。具體而言,要樹立牢固的執(zhí)法為民理念,人民警察在執(zhí)法工作中應(yīng)做到如下幾點(diǎn):首先,要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情來開展警察執(zhí)法工作。強(qiáng)化宗旨觀念和群眾意識(shí),堅(jiān)決摒棄以管人者自居的錯(cuò)誤思想,徹底拋棄封建執(zhí)法理念的殘余和衙門作風(fēng)。在各項(xiàng)執(zhí)法工作中,把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào),把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn);要從人民反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題著手,堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾權(quán)益的行為;要從最基本的環(huán)節(jié)、最細(xì)微的地方做起,滿腔熱情地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。其次,要堅(jiān)持一切依靠人民群眾開展警察執(zhí)法工作。群眾路線歷來是我黨克敵制勝的法寶,在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期,人民群眾依然是警察執(zhí)法工作的力量之源、智慧之泉。人民警察開展執(zhí)法工作,只有堅(jiān)持從群眾中來,到群眾中去,真正相信群眾,尊重群眾,依靠群眾,才能真正取得人民群眾的配合和支持,從根本上解決破案難、取證難、追逃難、執(zhí)行難等一些經(jīng)常困擾警察執(zhí)法的問題。再次,要堅(jiān)持以人為本,尊重和保障人權(quán)。人民警察開展執(zhí)法工作,要樹立人權(quán)保護(hù)意識(shí),努力提高執(zhí)法水平,文明執(zhí)法,及時(shí)高效處理有關(guān)案件和事件,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的基本人權(quán)。同時(shí)也要注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向,在警察執(zhí)法工作中,既要強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障職能,也要發(fā)揮專政職能;既要強(qiáng)調(diào)熱情服務(wù),也要加強(qiáng)社會(huì)管理;既要強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法,也要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。這樣才能真正有利于維護(hù)人民群眾的根本利益,才是真正的執(zhí)法為民。

四、公平正義理念

“公平正義,就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào),“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義,涉及最廣大人民的根本利益,是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民的必然要求,也是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求”[4]。社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì),在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期的警察執(zhí)法工作中,牢固樹立公平正義理念既是人民警察堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”的必然要求,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)警察執(zhí)法工作的客觀要求和價(jià)值期望。因?yàn)橹挥性诰靾?zhí)法工作中切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了公平與正義,相關(guān)的矛盾糾紛才能得到正確處理、利益關(guān)系才能得到妥善協(xié)調(diào),相關(guān)當(dāng)事人的心情才能舒暢,有關(guān)方面的社會(huì)關(guān)系才能和諧,人們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。

適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,在警察執(zhí)法工作中樹立公平正義理念,至少應(yīng)該做到如下幾點(diǎn):1.堅(jiān)持合法性原則。我國法律是根據(jù)民主程序制定的,集中體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益和意志,本身就蘊(yùn)含著公平正義精神,人民警察嚴(yán)格執(zhí)行法律的行為實(shí)質(zhì)上就是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平與正義的行為。因此,人民警察一定要將自己的執(zhí)法活動(dòng)限制在法律規(guī)定的框架內(nèi),依法行使職權(quán),不超越法律、不濫用權(quán)力,不偏不倚,不枉不縱。2.堅(jiān)持合理性原則。法律一旦制定就處于相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài),而各地情況千差萬別、社會(huì)發(fā)展變化日新月異,以靜制動(dòng),法律的局限性不可避免。為了克服這種局限性,法律總是賦予執(zhí)法者一定的自由裁量權(quán),但是自由裁量權(quán)的行使必須符合法律授權(quán)的目的,案件與處理結(jié)果的輕重幅度必須相當(dāng),同樣情形必須同樣處理,否則就是濫用自由裁量權(quán),違反了合理性原則。3.堅(jiān)持效率原則。法諺云,遲到的正義非正義。警察執(zhí)法要講究效率,要及時(shí)使受到違法行為破壞的社會(huì)關(guān)系得到修復(fù),使案件當(dāng)事人受到損害的合法權(quán)益得到救濟(jì),做到執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,公平與正義得到及時(shí)地實(shí)現(xiàn)。4.堅(jiān)持程序與實(shí)體并重的原則。重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)觀念總是或多或少地影響著警察執(zhí)法行為,在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期,人民警察要及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,充分地認(rèn)識(shí)到在執(zhí)法過程中遵循嚴(yán)格的法律程序既是防止警察權(quán)力濫用的有力武器,也是保護(hù)當(dāng)事人程序性合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平與正義的重要保障,還可以讓當(dāng)事人甚至社會(huì)公眾以看得見的方式實(shí)現(xiàn)公平和正義,增強(qiáng)公民對(duì)警察執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可度。

五、維護(hù)穩(wěn)定理念

公安機(jī)關(guān)作為我國重要的治安行政力量和刑事司法力量,肩負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。“二十公”會(huì)議指出,維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中處于首要地位[5]。而社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì),是社會(huì)秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì),也是穩(wěn)定的社會(huì)。沒有穩(wěn)定,和諧就失去了保障。因此,在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期的警察執(zhí)法工作中,牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定的理念,既是人民警察的職責(zé)、使命使然,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期,在警察執(zhí)法工作過程中,要牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定理念,首先就要樹立正確的穩(wěn)定觀,堅(jiān)持以人為本,以和諧理念為指導(dǎo),以和諧狀態(tài)為目標(biāo),提升對(duì)政治社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí),正確理解維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之間的辯證關(guān)系,明確穩(wěn)定的政治、社會(huì)環(huán)境是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和保障。其次,要增強(qiáng)政權(quán)意識(shí)和國家安全意識(shí)。在警察執(zhí)法工作中,要注意強(qiáng)化情報(bào)信息工作,進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制和預(yù)案,采取得力措施,堅(jiān)決打擊和有效防范敵對(duì)勢(shì)力插手和利用人民內(nèi)部矛盾問題制造事端;利用非政府組織和打著“維權(quán)”幌子進(jìn)行破壞活動(dòng);利用“法輪功”等邪教組織搗亂滋事;利用“三股勢(shì)力”進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)和民族分裂活動(dòng),確保國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。再次,要正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的特點(diǎn),努力把握處置群體性事件的規(guī)律。在目前我國機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢(shì)下,人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的各類群體性事件,已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。人民警察作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的專門力量,在執(zhí)法工作中,要有穩(wěn)定意識(shí),要充分利用自己貼近基層、了解群眾、掌握實(shí)情的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種矛盾糾紛,立足于早、立足于細(xì)、立足于快,盡全力化解在基層、化解在萌芽狀態(tài);對(duì)各種群體性事件,在準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)的基礎(chǔ)上,預(yù)警在先、信息在先、控制在先,依法果斷處置,堅(jiān)決維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。最后,要充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是系統(tǒng)的社會(huì)工程,人民警察不能沉迷于唱獨(dú)角戲。在執(zhí)法工作中,每一位警察都要清醒地認(rèn)識(shí)到,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益, 在人民群眾中蘊(yùn)藏著極大的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的智慧和能量。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分相信群眾、依靠群眾,關(guān)心群眾疾苦,維護(hù)群眾利益,想群眾之所想,急群眾之所急,把群眾調(diào)動(dòng)起來,警察執(zhí)法工作才會(huì)得到人民群眾的積極主動(dòng)的配合和支持,業(yè)已建立的全方位、立體式的社會(huì)治安防控體系才能真正發(fā)揮作用,各項(xiàng)打黑除惡、反腐敗斗爭(zhēng)才能真正地深入開展下去,社會(huì)穩(wěn)定也才能真正得到實(shí)現(xiàn)。

六、服務(wù)大局理念

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是黨在新時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求,體現(xiàn)了全黨和全國各族人民的共同愿望。社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期的警察執(zhí)法工作是黨和國家工作的重要組成部分,同其他工作相輔相成、相互促進(jìn)。警察執(zhí)法工作做得好不好,就看警察執(zhí)法工作服務(wù)于黨和國家工作全局的成效大不大。因此,在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建時(shí)期,牢固樹立服務(wù)大局的執(zhí)法理念,既是人民警察充分發(fā)揮職能作用、有效履行職責(zé)的必然要求,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中警察執(zhí)法工作的重要使命。

在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過程中,牢固樹立服務(wù)大局的警察執(zhí)法理念,需要人民警察正確處理好四個(gè)關(guān)系:一是服務(wù)大局與立足本職的關(guān)系。服務(wù)大局,就是要時(shí)刻想著大局、關(guān)心大局、胸懷大局、服務(wù)大局的思想基礎(chǔ),更重要的是要立足警察執(zhí)法工作實(shí)際,從我做起,從辦好每一起案件做起,一點(diǎn)一滴、實(shí)實(shí)在在地為大局服務(wù)。二是服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的黨和國家工作是“大局”,警察執(zhí)法工作相對(duì)于黨和國家工作大局是“局部”、是“小局”,“小局”要服務(wù)“大局”,服務(wù)的重要手段和前提就是嚴(yán)格依法履行職責(zé)、干好警察執(zhí)法工作,既不能拋卻法定職責(zé)去“服務(wù)”大局,因?yàn)檫@樣的“服務(wù)”容易流于形式,也要防止不顧大局孤立地開展警察執(zhí)法工作,因?yàn)檫@樣容易使警察執(zhí)法喪失合目的性。三是全局利益和局部利益的關(guān)系。要始終把黨和國家工作大局和整體利益放在地方和部門的局部工作和利益之上,決不能以局部代替全局,為了某個(gè)地方、部門、單位的局部利益,置全局利益和法制統(tǒng)一于不顧,搞執(zhí)法特殊化,破壞社會(huì)主義法治,妨礙和影響到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。四是警察執(zhí)法工作的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要使民主得到充分發(fā)揚(yáng),依法治國方略得到切實(shí)落實(shí),各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng),各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn),社會(huì)秩序良好,人民群眾安居樂業(yè),社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)……[6]?？傊?要使一切社會(huì)關(guān)系都處于動(dòng)態(tài)和諧狀態(tài)。這就要求,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的警察執(zhí)法工作中,不能單純追求執(zhí)法工作的法律效果,要把警察執(zhí)法工作放到和其他工作的動(dòng)態(tài)聯(lián)系中,去衡量、去評(píng)價(jià)。結(jié)合實(shí)際的國情、社情、民情、事情,堅(jiān)持人性化執(zhí)法,堅(jiān)持合法、合理性原則,努力實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法工作的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。