朱余生 孫志維

摘要:隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和工程建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展,工程量清單計(jì)價(jià)方式越來(lái)越成為適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和施工發(fā)承包活動(dòng)的合理計(jì)價(jià)模式,是工程造價(jià)改革的發(fā)展方向。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),對(duì)規(guī)范我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)起了積極的作用,但工程量清單計(jì)價(jià)也同樣存在不夠完美的地方。文章就現(xiàn)階段實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出具有可操作性、實(shí)用性強(qiáng)的建議。

關(guān)鍵詞:工程量清單計(jì)價(jià);必要性;企業(yè)定額;競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類(lèi)號(hào):TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)18-0144-02

工程量清單計(jì)價(jià)模式充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變,表明我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度真正開(kāi)始與國(guó)際慣例接軌。

1實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1工程量清單及工程量清單計(jì)價(jià)的含義

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)按照“量?jī)r(jià)分離”的原則,在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí),招標(biāo)人將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容,實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求,依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)方式。

1.2實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性

①工程量清單計(jì)價(jià)有利于我國(guó)的計(jì)價(jià)方法和國(guó)際通行方法接軌, 也符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前國(guó)際上通行的做法,在我國(guó)實(shí)行工程量清單招標(biāo),有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。②工程量清單計(jì)價(jià)體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分,包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單,由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供,避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報(bào)出的工程量相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象,為投標(biāo)者提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。③工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān),從而實(shí)現(xiàn)了雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。由于建筑工程本身的特性,工程的不確定性和變更因素多,工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后,投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé),而對(duì)工程量因變更或計(jì)算等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任,這部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。④工程量清單計(jì)價(jià)有利于招投標(biāo)工作,避免招投標(biāo)過(guò)程中有盲目壓價(jià)、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。⑤工程量清單計(jì)價(jià)有利于項(xiàng)目的實(shí)施和控制、有利于施工合同單價(jià)的確定及工程進(jìn)度款和結(jié)算款的支付。⑥工程量清單計(jì)價(jià)有利于企業(yè)編制內(nèi)部定額,提高其管理水平。

2工程量清單計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題

工程量清單招標(biāo)實(shí)施幾年來(lái),逐步得到社會(huì)的認(rèn)可,對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但是工程量清單招標(biāo)作為一項(xiàng)新制度的推出,現(xiàn)階段還存在一些問(wèn)題。

2.1投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)定額缺乏

工程量清單計(jì)價(jià)法要求施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單,按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機(jī)械裝備情況、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價(jià)格情況等,對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。這能充分反映施工企業(yè)真正技術(shù)和管理實(shí)力才,施工企業(yè)只有在報(bào)價(jià)中采用自己的內(nèi)部定額,才能真正反映自己的實(shí)力,有效的參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。但是,目前全國(guó)絕大多數(shù)施工企業(yè)缺乏對(duì)成本測(cè)算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗(yàn),尚未建立企業(yè)內(nèi)部定額。

2.2造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)不夠健全

①工程造價(jià)咨詢(xún)單位現(xiàn)在僅從事于工程量清單和標(biāo)底的編制、竣工結(jié)算的審查工作,還無(wú)法提供工程造價(jià)的全方位、全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)工作。②許多造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員綜合素質(zhì)缺乏:一方面表現(xiàn)在造價(jià)編制人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)缺乏,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況知之甚少,對(duì)清單項(xiàng)目的特征描述不準(zhǔn)確,項(xiàng)目的劃分不規(guī)范都是常常出現(xiàn)的情況;另一方面,部分編制人員缺乏責(zé)任心,從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。

2.3工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)不夠健全

①建設(shè)工程造價(jià)信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,信息處理手段不足;②建設(shè)工程造價(jià)信息資源存在著嚴(yán)重的部門(mén)、地區(qū) 、單位分割情況 。

2.4行業(yè)配套體系的不完善

推行清單招標(biāo)后,國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)總體情況有所好轉(zhuǎn),但與國(guó)際形勢(shì)相比仍然比較混亂,主要原因在于我國(guó)相應(yīng)配套的行業(yè)體系還不夠完善,缺乏相應(yīng)的法律保障,帶來(lái)建筑市場(chǎng)的混亂,極大的影響了清單招標(biāo)過(guò)程的可行性。

3建 議

基于上述問(wèn)題,我們必須尋求解決問(wèn)題的方法,保證工程量清單招標(biāo)的順利實(shí)施,保證建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

①施工企業(yè)要緊盯市場(chǎng),針對(duì)市場(chǎng)的變化應(yīng)建立自己的企業(yè)定額,并根據(jù)市場(chǎng)行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)方案,提高經(jīng)營(yíng)管理水平來(lái)適應(yīng)市場(chǎng),發(fā)展自己;建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。 ②抓好咨詢(xún)單位的資質(zhì)和造價(jià)人員的資格管理。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和監(jiān)督,不斷提高提高造價(jià)從業(yè)人員的綜合素質(zhì),實(shí)施專(zhuān)業(yè)人員的繼續(xù)教育制度,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識(shí),提高自身素質(zhì),建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍,為適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式,提高清單報(bào)價(jià)水平,滿(mǎn)足建筑市場(chǎng)的需要。③需要研制開(kāi)發(fā)出新一代適合工程量清單報(bào)價(jià)的軟件,提高工程造價(jià)編制的信息化程度。④作為政府的相關(guān)管理部門(mén),在工程價(jià)格的形成上要做好相關(guān)的工作:依照法律,給予市場(chǎng)定價(jià)的密切配合環(huán)境,不過(guò)多介入,但是要依法采取可行的方式控制低于成本價(jià)中標(biāo),也要防止串通投標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)。⑤造價(jià)管理部門(mén)需要更新觀念,轉(zhuǎn)變職能。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后對(duì)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、管理水平提出了更高的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,造價(jià)管理部門(mén)要突出市場(chǎng)的調(diào)控職能,收集工程造價(jià)基礎(chǔ)資料,發(fā)布宏觀造價(jià)指數(shù)、指標(biāo)。指導(dǎo)施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內(nèi)部定額,加強(qiáng)工程造價(jià)的信息服務(wù)工作。

4結(jié) 語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)工作,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求,是理性的市場(chǎng)定價(jià)模式。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的不斷深入,工程造價(jià)管理還會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題,這需要我們不斷地思考與探索,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境,使我國(guó)工程造價(jià)管理改革再上一個(gè)臺(tái)階,真正做到與國(guó)際慣例接軌。

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