柴麗俊 徐 芳

摘要:展望我國的地方保護和市場分割問題的研究是近年來學術(shù)界的熱點,國內(nèi)外許多學者對此問題進行了研究。目前,對中國某一特定區(qū)域的地方保護和市場分割的研究較少,可以通過對環(huán)渤海區(qū)域的現(xiàn)狀進行介紹,得出環(huán)渤海區(qū)域存在的地方保護和市場分割是實現(xiàn)區(qū)域一體化,促進經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一;需要對環(huán)渤海區(qū)域的地方保護和市場分割現(xiàn)狀及其對經(jīng)濟的影響作進一步的實證研究并分析原因,以便提出打破地方保護和市場分割有用的對策建議。

關(guān)鍵詞:環(huán)渤海區(qū)域;地方保護;市場分割;

中圖分類號:F061.5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0046-03

一、引言

改革開放30年來,中國經(jīng)濟保持了持續(xù)而快速的發(fā)展,特別是加入WTO以后,中國經(jīng)濟正日益成為世界經(jīng)濟當中重要的組成部分。同時,也應(yīng)該看到中國正處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的轉(zhuǎn)軌時期,在這一時期中產(chǎn)生了一系列特殊的經(jīng)濟現(xiàn)象和問題,地區(qū)性行政壟斷就是在這個時期出現(xiàn)的,其主要表現(xiàn)形式是地方保護和市場分割。地區(qū)性行政壟斷是地方政府利用公共權(quán)力對競爭的限制或排斥,很多學者也將地區(qū)性行政壟斷直接稱為地方保護或市場分割。地方保護和市場分割的危害性很大,它阻礙商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動,削弱了市場機制優(yōu)化資源配置的有效性,不利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢和形成專業(yè)化分工,也不利于獲得規(guī)模效益,往往導致重復建設(shè)、投資效率低下、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同等問題,它還是市場無序競爭的根源之一(于良春,2008)。地方保護和市場分割已嚴重阻礙著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中建立全國統(tǒng)一開放市場這個目標的實現(xiàn),因此,打破地方保護和市場分割,促進競爭是現(xiàn)階段中國反壟斷的一項艱巨任務(wù)。

地方保護和市場分割問題已成為當政者和學者們普遍關(guān)注的課題,許多學者對此進行了研究。但是目前對地方保護和市場分割的研究主要集中在整個中國地區(qū)利用省一級的數(shù)據(jù)來分析省際之間的分割問題,而對中國某一特定區(qū)域(例如長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū))的研究還很少,對省以下地區(qū)的地方保護的理論和實證研究還很缺乏。本文首先回顧地方保護和市場分割相關(guān)文獻,然后介紹環(huán)渤海區(qū)域狀況,最后展望環(huán)渤海區(qū)域地方保護和市場分割的實證研究。

二、文獻綜述

國內(nèi)外許多學者對地方保護和市場分割問題進行了研究,出現(xiàn)了大量的研究文獻。在這些文獻中對地方保護的形成原因、表現(xiàn)形式、危害程度等方面的定性研究較多,而對地方保護程度的測量和地方保護對資源配置效率影響的實證研究相對較少。

在這些實證研究中,關(guān)于中國國內(nèi)市場地方保護和市場分割程度及變化趨勢的研究學者們沒有取得一致的結(jié)論。Young(2000)、Poncet(2002,2003)、鄭毓盛和李崇高(2003)等學者認為,改革開放以來中國國內(nèi)的地方保護和市場分割程度是趨于上升的,即國內(nèi)市場一體化的程度在下降;Naughton(1999)、Xu(2002)、白重恩等(2004,2006)、李善同等(2004,2006)、金煜和陸銘(2006)等學者認為,雖然中國國內(nèi)市場還存在著地方保護和市場分割現(xiàn)象,但地方保護和市場分割的程度卻是趨于下降的,中國國內(nèi)市場處于不斷整合之中,即國內(nèi)市場一體化的程度在上升。

關(guān)于地方保護和市場分割對經(jīng)濟造成的影響,也有學者進行了定量研究。鄭毓盛、李崇高(2003)將中國的宏觀技術(shù)效率分解為省內(nèi)的技術(shù)效率、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的配置效率及省際要素配置效率進行分析,結(jié)果證明改革以來省內(nèi)技術(shù)效率已改進不少,但產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和省際要素配置不合理的問題卻越來越嚴重,這種扭曲正是地方市場分割的后果。白重恩等(2004)利用中國29個省區(qū)的32個行業(yè)的1985—1997年13年間的數(shù)據(jù)資料,構(gòu)建指標,用一個多元計量經(jīng)濟學模型分析得出地方保護主義是決定中國地區(qū)專業(yè)化的重要因素,其作用超過了外部經(jīng)濟性和規(guī)模效應(yīng),成為僅次于歷史影響的第二位因素。白重恩等還發(fā)現(xiàn),地方政府傾向于保護國有企業(yè)成分比率高的行業(yè)和企業(yè)利稅率高的行業(yè),與此相對應(yīng),這兩類行業(yè)的地區(qū)專業(yè)化水平較低。余東華(2008)通過研究發(fā)現(xiàn),地方保護程度高的地區(qū),其區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力并未相應(yīng)提高。從長期看,地方保護導致市場分割和封鎖,降低了區(qū)域市場化程度,阻斷了要素的自由流動,扭曲了資源配置效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率,實際上不是促進而是阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和地區(qū)經(jīng)濟實力的提高。

上述文獻對地方保護和市場分割的研究主要集中在整個中國地區(qū)利用省一級的數(shù)據(jù)來分析省際之間的分割問題,對某一特定區(qū)域地方保護和市場分割的實證研究的現(xiàn)有文獻,只發(fā)現(xiàn)對長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的研究。陳樺楠、姜德波(2006)構(gòu)造了一個以邊界效應(yīng)模型為基礎(chǔ)的分析框架,以長江三角洲八城市的行業(yè)部門為樣本,進行實證檢驗,結(jié)果表明,在長江三角洲地區(qū)諸多的行業(yè)中市場分割與地方保護仍然比較嚴重,一定程度上制約了長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)。環(huán)渤海區(qū)域是我國北方最大的經(jīng)濟區(qū)域,本文擬在介紹環(huán)渤海區(qū)域現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對環(huán)渤海區(qū)域地方保護市場分割的實證研究作一展望。

三、環(huán)渤海區(qū)域狀況介紹

環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域,它位于中國沿太平洋西岸的北部,是中國北部沿海的黃金海岸。它包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū),共五省(區(qū))二市。全區(qū)陸域面積達112萬平方公里,總?cè)丝?.6億人。環(huán)渤海地區(qū)共有城市157個,約占全國城市的1/4,其中城區(qū)人口超百萬的城市有13個。

環(huán)渤海地區(qū)地理區(qū)位十分優(yōu)越,處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶,向南,聯(lián)系著長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區(qū)和東南亞各國;向東,溝通韓國和日本;向北,聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠東地區(qū)。這種獨特的地緣優(yōu)勢,為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、開展國內(nèi)外多領(lǐng)域的經(jīng)濟合作,提供了有利的環(huán)境和條件,成為海內(nèi)外客商新的投資熱點地區(qū);它有著便捷的海陸空交通,是溝通東北、西北和華北經(jīng)濟和進入國際市場的重要集散地;它擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源,也是中國重要的農(nóng)業(yè)基地,耕地面積達2 656.5萬公頃,占全國耕地總面積的1/4之多,糧食產(chǎn)量占全國的23%以上;擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和科技實力,是中國最大的工業(yè)密集區(qū),是中國的重工業(yè)和化學工業(yè)基地,有資源和市場的比較優(yōu)勢。環(huán)渤海地區(qū)科技力量最強大,僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的1/4;并且形成了一個實力較強的骨干城市群,環(huán)渤海地區(qū)以京津兩個直轄市為中心,大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面,以沈陽、太原、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區(qū)域支點,構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟、文化、國際交往和外項型、多功能的密集的城市群落。在全國和區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮著集聚、輻射、服務(wù)和帶動作用,有力地促進了本地區(qū)特色經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展。在國際經(jīng)濟中心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢下,環(huán)渤海地區(qū)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近年來,環(huán)渤海五省(區(qū))二市國民經(jīng)濟都取得了較快的發(fā)展。綜合實力顯著增強,對外開放進一步擴大,環(huán)渤海地區(qū)如今已成為中國北方經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”,被經(jīng)濟學家譽為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國經(jīng)濟第三個“增長極”。但是,與長三角和珠三角相比,環(huán)渤海地區(qū)不僅在經(jīng)濟總量,而且在其他許多方面也存在著明顯的差距。南開大學環(huán)渤海經(jīng)濟課題組就此給出了一系列對比:就經(jīng)營環(huán)境而言,環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)行政干預(yù)的力量比較強,市場配置資源的能力相對較弱,致使在體制創(chuàng)新上,環(huán)渤海與珠三角、長三角有一定差距。由于行政區(qū)域利益主體地方意識較強,條塊分割嚴重,導致地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)成本高,市場化程度低,資金、人才、技術(shù)等要素流動也不夠暢通。

也有學者指出,由于歷史、體制等多方面的原因,目前環(huán)渤海區(qū)域市場一體化面臨的最大障礙,就是行政體制分割,各自為政,行政性區(qū)際關(guān)系削弱甚至是替代了市場性區(qū)際關(guān)系,以致都市圈內(nèi)因地方行政主體利益導向而難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。突出表現(xiàn)有:存在嚴重的不合理重復建設(shè)。由于長期條塊體制的分割,環(huán)渤海地區(qū)的項目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象,并且區(qū)域內(nèi)仍然存在一定程度的貿(mào)易壁壘、資源大戰(zhàn)以及各種形式或花樣翻新的地方保護。

四、研究展望

綜上所述,環(huán)渤海區(qū)域作為我國北方規(guī)模最大的經(jīng)濟區(qū)域,起著溝通南北、聯(lián)動東西和帶動我國北方地區(qū)進入太平洋走向世界的重要作用。由于受各種因素的制約和影響,環(huán)渤海經(jīng)濟圈蘊藏的巨大潛力還沒有充分發(fā)揮出來,它作為繼珠江三角洲和長江三角洲之后成為中國經(jīng)濟的第三增長極的巨大作用也沒有充分顯示出來。為此,加強對環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究,探索阻礙經(jīng)濟發(fā)展因素的影響,挖掘環(huán)渤海經(jīng)濟圈經(jīng)濟增長的潛力,無論對環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,還是對全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展來說,都具有重大現(xiàn)實意義。環(huán)渤海區(qū)域存在的地方保護和市場分割是實現(xiàn)區(qū)域一體化,促進經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一。那么環(huán)渤海區(qū)域究竟存在多大程度的地方保護?它的變化趨勢如何?它對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著怎樣的影響?影響有多大?地方保護和市場分割存在的原因又是什么?應(yīng)該怎樣打破環(huán)渤海區(qū)域的地方保護和市場分割?這都需要作進一步的深入研究。

在下一步的研究中,可以選取環(huán)渤海區(qū)域為研究范圍,選定區(qū)域內(nèi)部分地級以上城市為代表進行研究,即把地方保護和市場分割的研究范圍擴展到省以下地區(qū);選擇合適的測算方法來測定這一區(qū)域的地方保護和市場分割程度,產(chǎn)生一個具有一致性的反映市場整合程度的指標,評價環(huán)渤海區(qū)域的市場整合程度的變化趨勢;實證分析地方保護和市場分割給環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響;多角度綜合分析地方保護和市場分割產(chǎn)生和存在的原因,以便提出打破地方保護和市場分割有用的對策建議。

從經(jīng)濟學角度研究我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期地方保護和市場分割問題可以為轉(zhuǎn)軌時期反行政壟斷與促進競爭政策的制定,以及有關(guān)法律的實施提供經(jīng)濟學理論和方法的支持。對環(huán)渤海區(qū)域地方保護和市場分割的研究將補充并充實對某一特定區(qū)域地方保護和市場分割的研究;采用地級以上的城市的數(shù)據(jù)用適當?shù)姆椒y算地方保護和市場分割,可以將地方保護和市場分割的研究范圍擴展到了省級一下地區(qū),即各地級以上城市兩兩之間的測度;實證分析地方保護和市場分割對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響,可以使人們充分認識到地方保護和市場分割對經(jīng)濟發(fā)展的危害,從而有利用于打破地方保護和市場分割措施的實施,早日實現(xiàn)建立全國統(tǒng)一開放市場的目標。