劉尚榮 李詩源

摘要:柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)作為全國面積最大的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),已成為青海省重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地。但是,試驗(yàn)區(qū)目前仍處在低層次和粗放型的初級階段,科技創(chuàng)新能力較弱,技術(shù)創(chuàng)新體系不健全,科技創(chuàng)新人才不足,嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此,需要認(rèn)清柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在的問題,采取對策,提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞:柴達(dá)木;循環(huán)經(jīng)濟(jì);科技創(chuàng)新

中圖分類號:F205文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0097-03

改革開放以來,青海經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就,經(jīng)濟(jì)總量增長35倍,人均GDP突破1 000美元,綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),為全面實(shí)現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前,青海正處于新的發(fā)展時期,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,走資源有效利用與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧社會的重要保障。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是青海未來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。2005年10月27日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),柴達(dá)木地區(qū)被國家發(fā)改委等六部委列入國家第一批13個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建立,意味著資源豐富的柴達(dá)木盆地將改變資源開發(fā)低層次和粗放型的現(xiàn)狀,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用和永續(xù)利用,發(fā)揮柴達(dá)木在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢,提高資源開發(fā)的綜合利用水平,從而促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,為西部乃至全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范效應(yīng)。

一、科技創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

(一)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵

科技創(chuàng)新是一項(xiàng)新工藝、新產(chǎn)品從研究開發(fā)到生產(chǎn)到投入市場并進(jìn)入應(yīng)用的一系列活動的總過程。它強(qiáng)調(diào)的是新工藝、新產(chǎn)品的首次商業(yè)應(yīng)用,強(qiáng)調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的直接結(jié)合。它的特點(diǎn)主要有:第一,科技創(chuàng)新是高風(fēng)險活動;第二,科技創(chuàng)新可使創(chuàng)新的企業(yè)和個人獲取高收益;第三,科技創(chuàng)新具有創(chuàng)造性或先進(jìn)性。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于在自主創(chuàng)新方面所存在的諸多制約因素,在創(chuàng)新過程中更多依賴于單純地機(jī)械模仿,而沒有將外源性的技術(shù)模仿轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性的技術(shù)創(chuàng)新動力,由此制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。在采用技術(shù)模仿創(chuàng)新的初期,技術(shù)模仿能力明顯提升,社會經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但當(dāng)單一的技術(shù)模仿優(yōu)勢發(fā)揮到一定時期,技術(shù)模仿能力呈下降趨勢,因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)使核心技術(shù)的獲得更加困難,在這種情況下,如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)不通過技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力的提升,就會喪失技術(shù)模仿的優(yōu)勢,技術(shù)水平出現(xiàn)停滯,與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距開始擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長出現(xiàn)中斷。因此,欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,必須構(gòu)造“技術(shù)模仿+技術(shù)創(chuàng)新”的后發(fā)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。技術(shù)創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮的過程就是外源性的技術(shù)模仿轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性的技術(shù)創(chuàng)新的過程,使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動力。

(二)科技創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律構(gòu)建的以資源高效利用和環(huán)境友好為特征的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),是遵循資源“3R”原則建立起來的以清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源回收利用技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)為主要載體的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宗旨就是最大限度地保護(hù)和節(jié)約資源,它注重的是如何在既定的自然資源存量下,提高資源的配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量問題,追求的是資源的減量化、高效利用和有效配置。與傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的經(jīng)濟(jì)增長模式不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求,通過把廢棄物開發(fā)為新的資源,最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量,旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ),其整個過程都貫穿了對科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的依賴性。

1.科技創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)賴以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn),需要相關(guān)領(lǐng)域的一系列技術(shù)支持,包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)、廢物回收和再循環(huán)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、預(yù)防污染工藝技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)等。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯然不可能為這些技術(shù)的生成和發(fā)揮提供太多的空間和足夠的激勵。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先有賴于相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)包涵著科技高級化的本質(zhì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)著眼于變“廢”為寶,通過資源的重復(fù)利用謀求資源效率的極限發(fā)揮,無疑對這個過程中的技術(shù)支持提出了愈來愈高的要求,而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)范疇和技術(shù)當(dāng)量,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可能適應(yīng)和滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)對技術(shù)支持的要求。因此,必須在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)以高新技術(shù)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.新能源和新原材料的開發(fā)和利用需要新的技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)高度重視對現(xiàn)有資源的深度利用,也更加注重開發(fā)新能源和新原材料等新的替代性資源品。因此,新興資源的開發(fā)和利用,有賴于新的技術(shù)發(fā)明和技術(shù)進(jìn)步。

4.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新。通過推進(jìn)科技進(jìn)步,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,是促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用,降低消耗和污染,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與環(huán)境保護(hù)雙重效益的重要途徑。

二、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新概況

(一)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)科技資源現(xiàn)狀

1.研究機(jī)構(gòu)。2006年底,試驗(yàn)區(qū)共有研究機(jī)構(gòu)18個,其中,政府部門所屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)3個,其余15個為大中型工業(yè)企業(yè)辦的科研機(jī)構(gòu)。政府部門所屬科研機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)科研機(jī)構(gòu),主要從事農(nóng)畜牧新產(chǎn)品的培育、推廣工作;而大中型工業(yè)企業(yè)辦的科研機(jī)構(gòu)主要以研發(fā)產(chǎn)品、新技術(shù),促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)為目標(biāo),為本企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)提供技術(shù)支持,該部分科研機(jī)構(gòu)主要集中在鹽湖、堿業(yè)和煤化這三個領(lǐng)域。

2.研究隊(duì)伍。2006年底,實(shí)驗(yàn)區(qū)科技活動人員數(shù)為1 952人,其中,政府所屬科研機(jī)構(gòu)在職科技活動人員為67人,大中型企業(yè)中科技活動人員為1 885人,科技活動人員的96.57%都集中在大中型企業(yè)中。

3.科技交流與合作。近年來,試驗(yàn)區(qū)重視科技開發(fā),在設(shè)法“請進(jìn)來”的同時,積極“送出去”,科技交流與合作取得了明顯的進(jìn)展。目前,試驗(yàn)區(qū)與中國科學(xué)院、清華大學(xué)、中南大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)、中國礦業(yè)大學(xué)、鹽湖研究所、華東理工大學(xué)、青海大學(xué)等合作實(shí)施科技合作項(xiàng)目30余項(xiàng),同時與多個國內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系,百余名科技骨干人員赴相關(guān)科研院所和高等院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

4.科技投入。2002—2006年R&D經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)5.79億元,占GDP的比重為3.44 %。R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中,基礎(chǔ)研究共計(jì)0.001億元,占R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重為0.02%;應(yīng)用研究共計(jì)2.19億元,占R&D經(jīng)費(fèi)支出總額的37.79%;試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)共計(jì)2.26億元,占R&D經(jīng)費(fèi)總額的39.13%;科研基建共計(jì)0.15億元,占R&D經(jīng)費(fèi)總額的2.65%?？萍纪度氲脑黾?為科技工作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),加速了科技與經(jīng)濟(jì)更密切的結(jié)合,加快了科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。

5.科技創(chuàng)新成果。試驗(yàn)區(qū)依托資源優(yōu)勢,組織科技攻關(guān),一些重大項(xiàng)目在技術(shù)領(lǐng)域取得了新的突破,科技成果顯著。格爾木市東臺吉乃爾湖鹵水3萬噸/年硫酸鉀鎂肥項(xiàng)目,填補(bǔ)了國內(nèi)硫酸鉀鎂肥生產(chǎn)的空白;鹵水提鋰基本解決了世界性技術(shù)難題,自主研發(fā)的提鋰工藝實(shí)現(xiàn)了鋰硼鎂資源的綜合利用。錫鐵山鉛鋅礦浮選新工藝新藥劑項(xiàng)目,有效提高了礦產(chǎn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)水平,符合試驗(yàn)區(qū)的要求。鹽湖鎂資源制取高純鎂砂項(xiàng)目,具有設(shè)備投資少、資源利用率高、綜合成本低、無環(huán)境污染等顯著優(yōu)點(diǎn),完全符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。青海金峰實(shí)業(yè)有限公司高海拔地區(qū)純堿蒸氨廢液綜合利用項(xiàng)目,在廢棄物和尾礦的綜合利用上取得重大進(jìn)展,成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)。通過科技創(chuàng)新,有利地推動了試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了科技發(fā)展的良性循環(huán)。

(二)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新存在的問題

試驗(yàn)區(qū)成立兩年以來,科技創(chuàng)新工作取得了明顯的成效,但與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求尚有一定的差距,還無法滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

1.科技資源總量不足。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時,試驗(yàn)區(qū)的科技資源總量明顯不足,突出表現(xiàn)為從事應(yīng)用開發(fā)的科技人員比重低、高層次技術(shù)人才尤其是領(lǐng)軍人物匱乏、研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量與發(fā)展不適應(yīng)等。截至2006年底,從事研發(fā)活動人員僅有1 117人,占全州專業(yè)技術(shù)人員總量的6.97%;在企業(yè)的科技活動人員中,具有碩士、博士學(xué)位的只有76人,占科技活動人員總量的6.80%;從事科技創(chuàng)新活動的研發(fā)機(jī)構(gòu)目前只有18家,占全省從事科技創(chuàng)新活動的研發(fā)機(jī)構(gòu)總量的18.18%?？萍假Y源的嚴(yán)重不足,在一定程度上制約了科技創(chuàng)新活動的開展。

2.科技資源結(jié)構(gòu)不合理。柴達(dá)木地區(qū)的科技資源分布不均衡。從行業(yè)分布來看,教育、文化、衛(wèi)生、社會公共福利事業(yè)等集中了較多的專業(yè)技術(shù)人員,而制造業(yè)等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員較少;從企業(yè)分布來看,大中型企業(yè)擁有較多的科技資源,高層次人才、科研機(jī)構(gòu)大多集中在大企業(yè);從地域分布來看,德令哈、格爾木兩個城市集中了較多的科技人才、研究機(jī)構(gòu)及信息,而其他地區(qū)在人才、機(jī)構(gòu)、信息等方面的占有量較少。

3.科技創(chuàng)新投入不足。2002—2006年試驗(yàn)區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)5.79億元,占GDP的比重為1.04%,低于全省1.18%和全國2%的水平。科技投入的不足,導(dǎo)致科研基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品檔次偏低?？蒲嘘?duì)伍整體水平較低,加上缺乏科技成果創(chuàng)新的源頭,科技創(chuàng)新主體之間的關(guān)聯(lián)不夠,資源綜合開發(fā)水平不高,高新技術(shù)產(chǎn)出率偏低,科研競爭力不強(qiáng),不能滿足加快資源綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系的需要。

4.科技創(chuàng)新體系不夠完善。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未完全形成。試驗(yàn)區(qū)目前擁有各類工礦企業(yè)200余家,其中,大多數(shù)是低水平粗放型企業(yè),技術(shù)開發(fā)能力普遍不足,沒有自己的核心技術(shù),研發(fā)投入較低,科技創(chuàng)新對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)較小,2006年企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)占新產(chǎn)品銷售收入比重為16.48%。企業(yè)高級科技人才不足,高學(xué)歷技術(shù)人員非常缺乏,且科技人才流失嚴(yán)重。同時,政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校在科技創(chuàng)新中的地位不明確,相互之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,信息不暢通,服務(wù)不到位,資源不共享,影響了科技創(chuàng)新的進(jìn)程。

試驗(yàn)區(qū)在科技創(chuàng)新方面存在的問題主要是由于歷史和地域方面的原因,多數(shù)企業(yè)處于一種難以成長的維持狀態(tài),缺乏把中小企業(yè)孵化成長為大企業(yè)的機(jī)制和外部環(huán)境。

一是創(chuàng)新激勵機(jī)制不足,創(chuàng)新意識不強(qiáng)。在體制轉(zhuǎn)換過程中,不少企業(yè)尤其是國有、集體中小企業(yè)仍存在著政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的情況,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中的主體地位尚未完全確立。尤其是產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制的不健全,從根本上影響了人們的創(chuàng)造性和積極性。經(jīng)營者普遍存在短期行為,缺乏創(chuàng)新的沖動和激情。

二是技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。多數(shù)企業(yè)勢單力薄,投入能力有限,技術(shù)水平低下,大多沒有設(shè)立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。由于缺少積累以及難以從正常渠道獲取人才,企業(yè)缺乏必需的科研設(shè)施和急需的科技人才。

三是技術(shù)創(chuàng)新資金缺乏,融資困難。與大企業(yè)相比,中小企業(yè)資金緊張,技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例較低。融資渠道單一,且因資信差、尋保難、抵押難,從銀行獲取貸款困難,更難以從資本市場上直接融資。這不僅提高了創(chuàng)新成本,而且也很難滿足企業(yè)創(chuàng)新的資金需求。

四是創(chuàng)新服務(wù)體系尚未形成。各地大多沒有建立如技術(shù)信息中心、技術(shù)推廣中心、創(chuàng)業(yè)中心之類的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供技術(shù)支持輔導(dǎo)、技術(shù)孵化、技術(shù)信息等服務(wù),使得中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中遇到的各類難題難以解決,制約了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程及效益。

三、提升柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)選擇

科技創(chuàng)新在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力,如果沒有先進(jìn)技術(shù)的支撐,循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的目標(biāo)將難以從根本上實(shí)現(xiàn)。加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必須把發(fā)展的動力轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步上來,大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和集成力度,推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)又好又快發(fā)展。

1.加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。政府應(yīng)采取積極有效的措施,營造良好的環(huán)境,使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵大中型企業(yè)加快研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和加大研發(fā)投入,努力形成一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工于一體,具有國際競爭力的骨干企業(yè)。重視和發(fā)揮民營企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的生力軍作用,創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,支持其做大做強(qiáng)并參與國內(nèi)外市場競爭。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,鼓勵和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織,共同面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動。

2.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)研究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境友好型技術(shù)的支撐。環(huán)境友好型技術(shù)的特征是高效地利用資源、更多地回收廢物、最少地排放廢物,并以環(huán)境可接受的方式處置殘余廢物。主要包括資源綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、污染治理技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等,毫無疑問,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要突破原有的技術(shù)范式,大力研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境友好技術(shù),研究清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術(shù),開展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)理論研究與示范,實(shí)現(xiàn)末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變。

3.確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的重大科技創(chuàng)新問題。根據(jù)柴達(dá)木試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和領(lǐng)域,未來科技創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)圍繞以下領(lǐng)域進(jìn)行:(1)鹽湖資源綜合開發(fā)與鹽化工循環(huán)利用技術(shù);(2)石油、天然氣資源綜合開發(fā)與石油、天然氣化工循環(huán)利用技術(shù);(3)煤炭資源開發(fā)與煤、焦化工循環(huán)利用技術(shù);(4)有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)與冶煉、加工循環(huán)利用技術(shù);(5)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)等。

4.堅(jiān)持市場機(jī)制與政府主導(dǎo)相結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)由于市場化進(jìn)程較為落后,在發(fā)展中更需要強(qiáng)調(diào)以市場調(diào)節(jié)為主,樹立市場意識,推進(jìn)體制創(chuàng)新,營造適宜科技創(chuàng)新的大環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步社會科技體制改革,充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的形成與鞏固。必須發(fā)揮政府在推進(jìn)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用,加大對科技創(chuàng)新的政策扶持力度。地方政府應(yīng)采取必要的政策措施,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系。同時,大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù),形成社會化服務(wù)體系。

5.建立科技創(chuàng)新的資金投入保障體系?？萍紕?chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要大量的資金支持。應(yīng)構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo),企業(yè)投入為主體,銀行融資為支撐,社會投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化的科技投入機(jī)制。財政支持的主要形式有:建立科技創(chuàng)新基金;扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動;加大對科技園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)基地等科技基礎(chǔ)設(shè)施的融資支持;加大對公共服務(wù)平臺建設(shè)及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持;鼓勵骨干企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極進(jìn)行金融創(chuàng)新,大力拓寬融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)及重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目的承擔(dān)單位提供資金支持;根據(jù)中小科技型企業(yè)可抵押資產(chǎn)不足的特點(diǎn),積極探索多種擔(dān)保形式的貸款;培育高新技術(shù)企業(yè)上市通過資本市場直接融資。

6.積極吸引人才?？萍紕?chuàng)新工作關(guān)鍵在人,能否擁有一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍,直接關(guān)系到柴達(dá)木地區(qū)科技創(chuàng)新的水平,關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的成敗。因此,建設(shè)一支區(qū)內(nèi)外結(jié)合、專兼職并行的科技創(chuàng)新隊(duì)伍,并發(fā)揮其成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,是建設(shè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的重要舉措。試驗(yàn)區(qū)可依托本地開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目及重要研究課題,提供良好的工作和生活條件,吸引國內(nèi)外專門人才投身于柴達(dá)木的開發(fā)。制定有利于吸引人才、留住人才、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的政策。