那英杰 張曉嫻

摘要:為了能有效的開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作,本文論述了阿城區(qū)如何規(guī)范各級(jí)勞轉(zhuǎn)組織的軟件建設(shè),及存在的問題及解決的辦法。

關(guān)鍵詞:阿城區(qū);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1 基本情況

阿城區(qū)位于哈市東南23公里,全區(qū)幅員面積2500平方公里,基本地貌為“六山一水三分田”,轄4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處,108個(gè)行政村,798個(gè)自然屯;總?cè)丝?8萬人,其中農(nóng)村人口32.9萬人,農(nóng)業(yè)戶8.8萬戶,耕地面積105.3萬畝。

2008年阿城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力15.3萬人,占農(nóng)村人口的44.7%,其中:農(nóng)村富余勞動(dòng)力12萬,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的78.4%。2008年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10.7萬人,占勞動(dòng)力總數(shù)的69.9%。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)“六專硬件” 建立,即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞轉(zhuǎn)辦配備專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)工作;有專門用于開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的辦公室、辦公桌、辦公柜;開設(shè)專門用于促進(jìn)勞務(wù)輸出機(jī)制建設(shè)帳戶;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備單獨(dú)微機(jī),用于勞務(wù)報(bào)表、信息收集傳遞、經(jīng)驗(yàn)交流等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞轉(zhuǎn)辦屋內(nèi)掛有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作板、用工信息宣傳等專門工作展示板;設(shè)立了專門帳薄,登記農(nóng)村勞動(dòng)力情況、轉(zhuǎn)移情況、培訓(xùn)情況等。110個(gè)村級(jí)服務(wù)站也全部實(shí)現(xiàn)“三專硬件”建設(shè)即:有單獨(dú)的辦公柜負(fù)責(zé)保存農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù);有單獨(dú)的用工信息宣傳專欄粘貼用工信息;有專門的檔案,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行登記、管理。同時(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村勞轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)規(guī)范了“一庫,三簿、四檔案”等軟件建設(shè)。 “一庫”即勞動(dòng)力資源庫,為全區(qū)15.3萬農(nóng)村勞動(dòng)力中每一個(gè)人建立了完整的檔案,掌握了每一個(gè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、勞動(dòng)技能、轉(zhuǎn)移經(jīng)歷、轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)等;“三薄”即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移登記薄、信息登記薄、求職人員登記薄;“四檔案”即信息檔案、勞務(wù)合同檔案、培訓(xùn)檔案、文書檔案;并由專人及時(shí)對(duì)一庫,三簿、“四檔案”進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的更新與維護(hù),做到制度板上墻,信息傳遞到戶,求職、求學(xué)農(nóng)民登記到冊,使軟件建設(shè)等基礎(chǔ)工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。

3 存在的問題

3.1 輸出機(jī)制

輸出機(jī)制不健全。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出渠道主要有政府輸出、中介組織輸出、能人帶動(dòng)輸出等三種形式,其中政府輸出上困難大、力度小,原因是政府職能、職責(zé)劃分不清,部分政府部門沒有強(qiáng)烈輸出農(nóng)民的責(zé)任感,個(gè)別涉農(nóng)部門工作主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng),被動(dòng)工作時(shí)候多。

輸出體系不完善。目前輸出機(jī)制沒有與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作相掛鉤,沒有形成市場化運(yùn)作,由于農(nóng)村勞動(dòng)力市場尚不健全,組織化程度低,大部分農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主,盲目性和無序性較大,政府在引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移中發(fā)揮作用不大,使得農(nóng)民一些權(quán)益不能得到保障。而且多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力保留著農(nóng)民身份,職業(yè)穩(wěn)定性差,缺乏可持續(xù)性和確定性。部分職能機(jī)構(gòu)沒有很好的建立起與農(nóng)民貼近的交流平臺(tái),使得農(nóng)民就業(yè)輸出門路單一,就業(yè)不穩(wěn)定,工作流動(dòng)性大。在市場經(jīng)濟(jì)背景下,農(nóng)民工會(huì)主動(dòng)按收益調(diào)整輸出方向,政府組織引導(dǎo)抓勞務(wù)輸出門路少,困難多,農(nóng)民思想工作難做,工作被動(dòng)應(yīng)付,超前發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

3.2 服務(wù)體系

沒有樹立良好服務(wù)意識(shí)。政府部門就事論事,把份內(nèi)工作當(dāng)成“權(quán)利”,沒有在內(nèi)心中樹立為農(nóng)民服務(wù)的工作熱情和意識(shí)。農(nóng)民在社會(huì)上是個(gè)弱勢群體,理應(yīng)得到各方支持、幫助和保護(hù)。但部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人思想混亂,觀念有誤差,從內(nèi)心深處歧視農(nóng)民,把農(nóng)民工做為二等公民。我國長期形成的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工難以享受“市民”待遇。外出務(wù)工農(nóng)民子女入托入學(xué)困難,外出務(wù)工人員沒有簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及勞動(dòng)時(shí)間過長、勞動(dòng)條件惡劣、被惡意克扣拖欠工資等現(xiàn)象發(fā)生時(shí)投訴、舉報(bào)無門,或吃閉門羹。

沒有建立完整的服務(wù)體系。目前針對(duì)輸出機(jī)制的服務(wù)體系建立的不多或者是根本就沒有建立起來,國家也沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來立法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,所以農(nóng)民工發(fā)生權(quán)益受侵害的時(shí)候不知道具體該找什么部門,甚至各部門相互推諉,推卸責(zé)任,不愿意承擔(dān)費(fèi)力不討好的差事。同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度大也為建立服務(wù)體系起到了阻礙,進(jìn)城農(nóng)民很難享受到輸出機(jī)制服務(wù)體系帶來的公平效應(yīng),農(nóng)民工享受的基本權(quán)利與公共服務(wù),如子女基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、戶籍管理等與城市居民有一定差距。沒形成良好的服務(wù)效果。盡管有的地方出臺(tái)了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策規(guī)定,各相關(guān)部門開展了多種形式的農(nóng)民工維權(quán)工作,嚴(yán)厲打擊了侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為,但有的用工單位和個(gè)人還是置政策、法律于不顧,克扣、拖欠工資,同時(shí)生產(chǎn)安全、職業(yè)病防護(hù)等服務(wù)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上沒有起到為農(nóng)民服務(wù)的作用,影響了農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。

3.3 農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民工自身由于素質(zhì)偏低,政策環(huán)境制約等原因也一定程度上限制了輸出機(jī)制的運(yùn)行。有相當(dāng)一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化程度偏低,低素質(zhì)的勞動(dòng)力求職越來越困難,適應(yīng)不了勞務(wù)市場的需求,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)急待提高。有的農(nóng)民思想觀念陳舊,轉(zhuǎn)移有所顧慮,依戀田園,囿于土地,不敢外出創(chuàng)業(yè)。近幾年,由于國有企業(yè)不景氣,城鎮(zhèn)下崗職工逐年增加,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)很困難,大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城打工,這就出現(xiàn)了就業(yè)崗位少,求職人員多,僧多粥少,競爭激烈的局面。

4 相應(yīng)的建議

建立完善的輸出機(jī)制。明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出機(jī)制上的具體工作職能,劃分各部門工作職責(zé),增加輸出機(jī)制部門的工作責(zé)任感、工作使命感,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室要對(duì)全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行綜合、政策指導(dǎo)和日常性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位都要建立相關(guān)組織,切實(shí)把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作擺上工作日程。涉及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)部門要通力合作,為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出機(jī)制建立打好基礎(chǔ)。財(cái)政部門要撥付相應(yīng)的配套資金和必要的辦公經(jīng)費(fèi)。各職能部門要發(fā)揮在勞動(dòng)力輸出機(jī)制的引導(dǎo)、組織和帶動(dòng)作用,采取得力措施,建立起有效運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)各自的實(shí)際,切實(shí)抓好有關(guān)政策和措施的落實(shí),真正做到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出機(jī)制工作專人抓、專人管、專人負(fù)責(zé)。

建立完善的服務(wù)體系。政府在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出機(jī)制建立中起到的是管理與服務(wù)的職能,國家部門應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)輸出機(jī)制服務(wù)體系建立的配套措施,制定相應(yīng)的法律法規(guī)來保障農(nóng)民工的合法權(quán)利,明確部門在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出中起到的作用,積極開展信息介紹、組織派送、維權(quán)服務(wù)等基礎(chǔ)工作。一是建立為農(nóng)民服務(wù)的培訓(xùn)體系。勞轉(zhuǎn)辦以有關(guān)法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德規(guī)范、維護(hù)合法權(quán)益等公用知識(shí)培訓(xùn)為基礎(chǔ)開展“陽光工程引導(dǎo)性”培訓(xùn);以電焊、數(shù)控、電工電子、微機(jī)操作等市場需求量較大、科技含量高的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),全面開展技能性培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì),增強(qiáng)其擇業(yè)能力。爭取絕大多數(shù)農(nóng)民工普遍得到培訓(xùn),每人掌握一至二項(xiàng)非農(nóng)職業(yè)技能。二是建立信息、宣傳服務(wù)體系。電視臺(tái)、綜合信息網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等媒體設(shè)專欄發(fā)布用工信息,宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)典型和致富經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)、村、屯要通過會(huì)議、板報(bào)宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作相關(guān)信息。三是建立轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。想千方設(shè)百計(jì)地占據(jù)區(qū)域外勞務(wù)市場,創(chuàng)出勞務(wù)品牌。把國內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)作為勞務(wù)輸出的方向,鄉(xiāng)級(jí)政府要分別與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。勞轉(zhuǎn)辦有計(jì)劃地在富余勞動(dòng)力多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批有特色的勞動(dòng)輸出基地,同時(shí)加快向俄羅斯、韓國和日本等國進(jìn)行勞務(wù)輸出,開拓周邊國家的勞務(wù)市場。充分開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,且交通便利,距離大中城市較近。瞄準(zhǔn)市場,鼓勵(lì)、扶持興建一批建材企業(yè),吸納山區(qū)富裕勞動(dòng)力。發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)群體和加工企業(yè),強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高容納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。加快發(fā)展餐飲、旅店、文化、娛樂、信息咨詢、家政服務(wù)、中介和旅游業(yè),使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極培育農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介組織,使之在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)作,清理整頓勞務(wù)中介市場,嚴(yán)厲打擊非法中介組織。積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,以村為單位,以經(jīng)紀(jì)人為主體,成立村級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮勞務(wù)中介組織、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和能人在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用。

建立解放農(nóng)民思想意識(shí)的服務(wù)理念。針對(duì)農(nóng)民就業(yè)觀直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出機(jī)制的建立,當(dāng)務(wù)之急就是在輸出工作中一手抓機(jī)制建設(shè)一手抓農(nóng)民思想建設(shè)。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。組織農(nóng)民開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大討論、座談會(huì)、優(yōu)秀典型報(bào)告會(huì)等多種活動(dòng),教育農(nóng)民提高認(rèn)識(shí),形成跳出農(nóng)村求發(fā)展、跳出農(nóng)業(yè)求增收的濃厚輿論氛圍。