康紅梅 劉向陽(yáng) 劉自慶

摘要我國(guó)的婚檢制度由強(qiáng)制性向自愿性的變遷,引發(fā)了激烈的社會(huì)爭(zhēng)論與一系列的社會(huì)問(wèn)題。本文探析了強(qiáng)制性婚檢制度變遷而自愿性婚檢制度沒(méi)達(dá)到其預(yù)期效果的原因,為我們正確認(rèn)識(shí)婚檢制度,準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題提供了可供參考的建議。

關(guān)鍵詞婚檢制度強(qiáng)制自愿變遷

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-053-02

2003年10月1日起,新的《婚姻登記條例》開(kāi)始實(shí)行。新《條例》中倍受矚目的“焦點(diǎn)”就是以自愿性的婚檢取代強(qiáng)制性的婚檢,這一人性化的規(guī)定贏得了全國(guó)一片喝彩。老百姓認(rèn)為這是婚姻登記機(jī)關(guān)充分尊重個(gè)人隱私權(quán)的表現(xiàn),體現(xiàn)了人文關(guān)懷。豍但是,自愿婚檢制度頒布后引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題,最大的問(wèn)題是全國(guó)的婚檢率急劇下降。

新《條例》一公布,社會(huì)上迅速產(chǎn)生了“緩婚”效應(yīng),許多準(zhǔn)備結(jié)婚的人將婚姻登記推遲到了新《條例》生效以后,各地婚檢率急劇下降,個(gè)別地方甚至報(bào)告婚檢率已趨于零。例如,在北京市,根據(jù)北京婦幼保健院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,新《婚姻登記條例》實(shí)施一個(gè)月內(nèi),北京全市各區(qū)縣婚檢率平均不及往年的1/10。豎在上海,2003年10月1日新《婚姻登記條例》實(shí)施一個(gè)月以來(lái),上海市自愿婚檢率僅在1.69%左右。豏婚檢率急劇降低的現(xiàn)象十分令人擔(dān)憂。

這項(xiàng)制度的效果不佳的原因是多方面的。從法律實(shí)現(xiàn)角度來(lái)看,法律實(shí)現(xiàn)指涉的是將體現(xiàn)在法律規(guī)范中立法者的要求和意圖轉(zhuǎn)化為社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí),法律規(guī)范中抽象規(guī)定轉(zhuǎn)化為法律關(guān)系主體享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的實(shí)際行為,是“借助主體的法律行為在具體的法律關(guān)系中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、主觀的權(quán)利和義務(wù)”豐。正因?yàn)檫@樣,自愿婚檢制度中,人們?cè)诤芏痰臅r(shí)間里不能適應(yīng)這種角色的突然轉(zhuǎn)化:由被動(dòng)接受者變成主動(dòng)的實(shí)現(xiàn)者。面對(duì)新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題,我們應(yīng)該找出法律的理論依據(jù)與文化背景,找出法律制度變遷的社會(huì)大環(huán)境才能理解新法律制度在產(chǎn)生初期出現(xiàn)的反常現(xiàn)象,從而提出相應(yīng)的對(duì)策,為新制度的實(shí)行掃清障礙。

一、我國(guó)婚檢制度的變遷概況

我國(guó)強(qiáng)制婚檢源于1986年衛(wèi)生部、民政部共同下發(fā)的《關(guān)于婚前健康檢查問(wèn)題的通知》對(duì)于婚前健康檢查問(wèn)題做出的具體規(guī)定,目的是進(jìn)行婚前檢查,禁止有疾病的人結(jié)婚,預(yù)防出生缺陷。豑1994年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》第一次明確提出婚檢制度。該條例第九條規(guī)定在實(shí)行婚前健康檢查的地方,申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人,必須到指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行婚前健康檢查,向婚姻登記管理機(jī)關(guān)提交婚前健康檢查證明。第十條,在具備條件的地方,應(yīng)當(dāng)建立婚前健康檢查制度。實(shí)施婚前健康檢查的具體地域范圍,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門、衛(wèi)生行政部門提出意見(jiàn),報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。豒

1994年10月27日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò),1995年6月1日起生效的《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》以立法的形式進(jìn)一步強(qiáng)化了婚檢制度。豓

2003年10月1日以前,我國(guó)的結(jié)婚登記制度對(duì)婚前健康檢查都采取強(qiáng)制的硬性規(guī)定政策。2003年頒行的新婚姻登記條例,整個(gè)條例都沒(méi)有出現(xiàn)必須進(jìn)行婚前健康檢查的強(qiáng)制規(guī)定。

二、由強(qiáng)制婚檢到自愿婚檢變遷的原因分析

(一)社會(huì)制度變遷的結(jié)果

社會(huì)制度的產(chǎn)生與確立是人類對(duì)變化的環(huán)境的一種積極回應(yīng)與調(diào)試、是人類社會(huì)生活自主管理與協(xié)調(diào)的重要媒介和工具。人具有能動(dòng)作用,能積極地推動(dòng)著制度的變遷,并進(jìn)而影響和帶動(dòng)相關(guān)社會(huì)生活領(lǐng)域的變化。因此一方面,“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地,法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)?！必W社會(huì)的變遷對(duì)法律制度具有決定性的作用,從根本意義上講是社會(huì)的變遷引起了法律的變遷。另一方面,法律作為文明發(fā)展的記錄符號(hào),對(duì)社會(huì)發(fā)展、制度變遷發(fā)揮著不可替代的重要能動(dòng)作用。具體針對(duì)婚檢制度來(lái)看,其產(chǎn)生、發(fā)展、變遷同樣既有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人類自身生存繁衍的根本需要的積極意義與一定醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),又存在著與不斷勃興的公民個(gè)體意識(shí)與自主的生活方式選擇空間的擴(kuò)展之間急待協(xié)調(diào)的方面,正是這種矛盾推動(dòng)著婚檢制度的變革。其中主要表現(xiàn)為人們不斷質(zhì)疑這種強(qiáng)制的制度設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)作,同時(shí)現(xiàn)實(shí)中婚檢制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題也使得我們不得不重新思考這個(gè)問(wèn)題。這就是婚檢制度變遷的直接的原因。

(二)強(qiáng)制性婚檢制度內(nèi)在矛盾發(fā)展的結(jié)果

1.強(qiáng)制婚檢本身無(wú)法克服的內(nèi)在矛盾。首先強(qiáng)制性婚檢在制度設(shè)計(jì)上存在缺陷,在婚檢制度實(shí)施過(guò)程中,由于婚姻法規(guī)定的“醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”一直未能明確,這就造成婚檢中存在檢查項(xiàng)目多、收費(fèi)高等問(wèn)題。另外,在實(shí)施過(guò)程中導(dǎo)致了權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行強(qiáng)制婚檢,事實(shí)上人為地造成了資源稀缺,這種稀缺就意味著權(quán)力尋租的存在。正是強(qiáng)制婚檢這些設(shè)計(jì)上的先天不足和在實(shí)施過(guò)程中的后天不良傾向,使得該制度的實(shí)施遇到了眾多障礙。強(qiáng)制婚檢制度在實(shí)施若干年以后,當(dāng)初適合其生存和發(fā)展的一些自身和環(huán)境因素已經(jīng)不復(fù)存在,或者發(fā)生了根本變化,從而必須對(duì)它實(shí)行變革。

2.強(qiáng)制婚檢制度自身功能的喪失和歷史使命的終結(jié)。法律規(guī)定強(qiáng)制婚檢,主要是本著優(yōu)生優(yōu)育的原則,避免一些傳染性、遺傳性疾病傳給下一代,而且希望通過(guò)婚檢,讓結(jié)婚雙方充分了解到這方面的情況,以避免給日后婚姻生活造成不利影響,起到穩(wěn)定社會(huì)基本單位——家庭的作用。強(qiáng)制婚檢制度在設(shè)立之初也確實(shí)起到了這方面的作用,但在20世紀(jì)90年代后期,這項(xiàng)制度遭到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)“隨著未婚先孕現(xiàn)象的增加,很多女性是在懷孕以后再去婚檢,這就讓基于優(yōu)生優(yōu)育的婚檢失去了最初的意義,使得婚檢在一定程度上僅僅成為程序?！必X

(三)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府執(zhí)政角色與執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的影響

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,在這其中政府角色的轉(zhuǎn)變和政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移顯得尤為重要,由強(qiáng)制婚檢到自愿婚檢,國(guó)家的角色發(fā)生了根本的變化,從實(shí)質(zhì)意義上講,就是政府干預(yù)范圍的退縮和社會(huì)本位的回歸。換句話說(shuō),就是弱化了國(guó)家監(jiān)管讓國(guó)家公權(quán)盡量從私權(quán)領(lǐng)域內(nèi)退出去,使公民的私權(quán)得到充分的尊重、突顯和張揚(yáng),這無(wú)疑是對(duì)基本人權(quán)的尊重和保護(hù)。《條例》取消婚檢強(qiáng)制性意味著政府退出了私人事務(wù)空間,讓個(gè)人在婚姻生活問(wèn)題上自主做出決策。這是符合發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和轉(zhuǎn)變政府職能的一般要求的,體現(xiàn)了對(duì)有限政府、責(zé)任政府等理念的確認(rèn)和實(shí)踐。豗社會(huì)越進(jìn)步,就越注重保護(hù)個(gè)人隱私,婚檢由強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽?恰恰順應(yīng)了法治發(fā)展的要求。結(jié)婚是公民的個(gè)人權(quán)利,個(gè)人的健康狀況、生理特點(diǎn)屬于個(gè)人隱私。新《婚姻登記條例》取消強(qiáng)制性婚檢,正是政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡漠a(chǎn)物。

(四)現(xiàn)代民主思想的影響

從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看,中國(guó)目前正處于一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,中國(guó)開(kāi)始踏上了由‘人治社會(huì)向‘法治社會(huì)的漫漫征途。豘新的《婚姻登記條例》,因其體現(xiàn)出對(duì)公民意愿和個(gè)人隱私充分的尊重的人本主義精神,各方好評(píng)不絕。其中以‘自愿婚檢代替強(qiáng)制婚檢一條,反響尤其強(qiáng)烈。民眾普遍認(rèn)為結(jié)婚是私事,是男女雙方的事,國(guó)家的公權(quán)力不得干預(yù)的。我國(guó)的婚檢制度改革乃至整個(gè)《婚姻登記條例》都是受著當(dāng)前這種時(shí)代思潮的影響。這一點(diǎn)也成為支持婚檢制度變革的主要理由。

(五)自愿婚檢體現(xiàn)以人為本的人文精神

在婚檢制度中,以人為本的精神體現(xiàn)為尊重人的自由權(quán)利,為當(dāng)事人提供合乎人性的便利服務(wù),相信人的道德責(zé)任意識(shí),尊重人格的尊嚴(yán),保護(hù)公民的隱私權(quán)。自愿婚檢體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷精神。豙

三、貫徹自愿婚檢的應(yīng)對(duì)措施

從政府管理、婚檢機(jī)構(gòu)的工作和公民個(gè)人自律三方面著手,重點(diǎn)從提高男女雙方的自覺(jué)性和規(guī)范婚檢過(guò)程入手,采取有力措施,有效促進(jìn)自愿婚檢制度的貫徹實(shí)行。

(一)政府應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任

1.政府積極擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任,從以下幾方面做到有所作為:

(1)向公眾傳播有關(guān)衛(wèi)生知識(shí)的責(zé)任。要告訴人們接受婚前檢查的重要性,告訴人們一些疾病對(duì)對(duì)方和下一代的危害,以及應(yīng)當(dāng)采取的措施,并組織開(kāi)展婚前咨詢和知識(shí)講座等活動(dòng),以提高公民的健康知識(shí)水平、提高公民的自覺(jué)防范意識(shí),引導(dǎo)公民正確行使婚前檢查的權(quán)利、切實(shí)保障公民權(quán)益得到有益、合理、充分利用。

(2)承擔(dān)部分婚檢費(fèi)用的責(zé)任。政府在公共管理中拿出一部分費(fèi)用,努力為廣大納稅人提供高質(zhì)量的婚檢服務(wù),進(jìn)而促進(jìn)本地區(qū)、本國(guó)的婚檢正確的發(fā)展,促進(jìn)本地區(qū)、全國(guó)的人口素質(zhì)的提高。

(3)明確醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)責(zé)任。衛(wèi)生行政部門應(yīng)進(jìn)一步提高婚檢人員的整體素質(zhì),保障公民的隱私權(quán)和自主選擇權(quán),為婚檢雙方提供更加人性化的體檢服務(wù),消除婚前檢查當(dāng)事人羞澀、恐懼心理。

2.政府責(zé)任應(yīng)該更多地體現(xiàn)在為婚檢創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。作為《母嬰保健法》的執(zhí)法主體,衛(wèi)生行政部門依據(jù)《母嬰保健法》履行管理職責(zé),建立起婚檢“游戲規(guī)則”,婚檢機(jī)構(gòu)不應(yīng)該由政府部門指定,而應(yīng)該根據(jù)婚檢的內(nèi)容來(lái)確立婚檢機(jī)構(gòu),單位的年檢可以提供婚檢服務(wù),只要能起到婚檢的作用,以及只要符合婚檢的內(nèi)容就可以;一些社區(qū)服務(wù)也可以開(kāi)展婚檢服務(wù)。對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁,將競(jìng)爭(zhēng)的工作機(jī)制引入婚檢,既可提高效率和質(zhì)量,又可以贏得更廣泛的群眾信任,豛政府在規(guī)范管理、公平競(jìng)爭(zhēng)方面的環(huán)境維護(hù)是“自愿”婚檢的需要,也是其轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能的需要。

(二)婚檢機(jī)構(gòu)應(yīng)提高人性化服務(wù)

婚檢機(jī)構(gòu)應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),體現(xiàn)以人本的精神?；闄z機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)婚檢設(shè)施建設(shè),加大技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,配備專業(yè)技術(shù)人員為婚檢對(duì)象提供更科學(xué)更專業(yè)的服務(wù);婚檢機(jī)構(gòu)要貼近婚檢對(duì)象的需求,項(xiàng)目要具有選擇性,注意對(duì)婚檢對(duì)象隱私權(quán)的保護(hù),提供更優(yōu)質(zhì)更優(yōu)秀化的服務(wù)。

(三)提高民眾的婚檢意識(shí)

提高民眾的婚檢意識(shí),建立婚檢保密制度要從根本上改變我國(guó)婚檢率較低的現(xiàn)狀,政府的引導(dǎo)、法律規(guī)定、婚檢機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范化都是外因,民眾婚檢意識(shí)的增強(qiáng)才是提高婚檢率、降低出生人口缺陷率的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)宣傳,提高公民自覺(jué)婚檢的意識(shí)。準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方,要本著對(duì)對(duì)方負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,把到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行婚檢變成一種自覺(jué)行為。當(dāng)事人從現(xiàn)在的整套婚檢項(xiàng)目中,根據(jù)自己情況,有針對(duì)性地選擇一些內(nèi)容進(jìn)行檢查,客觀、理智地了解彼此的健康狀況,共同為婚姻家庭承擔(dān)起責(zé)任。在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念的,提供高質(zhì)量,注重對(duì)受檢個(gè)人隱私的保護(hù)的前提下,逐漸促使婚檢成為公民的自覺(jué)行為。

總之,盡管我國(guó)的婚檢制度在由強(qiáng)制性向自愿性變遷后,引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題,但這不是婚檢制度本身的問(wèn)題,而是婚檢制度實(shí)現(xiàn)所需的社會(huì)文化環(huán)境還沒(méi)有完全成熟。從婚檢制度變遷的原因分析我們可以看出,自愿性婚檢制度體現(xiàn)著變遷了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn),順應(yīng)了世界法治民主化與人本化的潮流,體現(xiàn)著我們社會(huì)正朝著更加科學(xué)、合理的方向前進(jìn),體現(xiàn)了文明社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求,必然會(huì)逐漸為人們所接受。