陶德強 王 宏

摘要作為一個重要的創(chuàng)生概念,韋伯的科層制的合理性為現(xiàn)代社會的發(fā)展起到重要作用。然而,隨著社會的不斷進步,純粹追求效率、忽略個性使得科層制的弊端日益暴露,由此,引發(fā)了本文的對科層制合理性的再思考。

關(guān)鍵詞科層制合理性弊端

中圖分類號:C0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-384-01

科層制理論并非韋伯的原創(chuàng),但韋伯對科層制作出的合理性分析使其實現(xiàn)了自覺的實踐飛躍,從此理想類型方法也成為了學(xué)術(shù)研究的典范。然而,正如韋伯所言,“清教徒想在一項職業(yè)中工作;而我們的工作則是出于被迫。……也許這種決定性作用會一直持續(xù)到人類燒光最后一噸煤的時刻”,隨著社會的發(fā)展,其理論中蘊含的不合理因素也日益凸顯。

一、韋伯理想型科層制“合理性”釋義

合理性范疇是韋伯科層制的一個前提性概念,“它是韋伯通過改造黑格爾的‘理性概念而得出的一個社會學(xué)范疇”,主要包含“目的-價值合理性”、“形式-實質(zhì)合理性”兩對相互對應(yīng)的概念。在對合理性的論述中,韋伯按照理想類型方法論單向側(cè)重地強調(diào)了目的合理性和形式合理性,弱化了價值合理性和實質(zhì)合理性,并把這種理想型的“合理性”作為科層制的理論前提。

“合理性”最初是韋伯在描述社會行動類型時所使用的一個范疇。他認為社會行動的類型有兩大類:非理性和合理性行動類型,前者包括感情行動和傳統(tǒng)行動,后者包括目的合理性行動和價值合理性行動。目的合理性行動是行為者預(yù)期外界事物的變化和他人的行為,并利用這種預(yù)期作為條件或手段,以實現(xiàn)自己當作成就所追求的、經(jīng)過權(quán)衡的理性目的;價值合理性行動是行為者自覺地和純粹地信仰某一特定行為固有的絕對價值,而不考慮能否取得成就”。

韋伯提出合理性概念不僅限于解釋人們的行動,也要解釋資本主義制度系統(tǒng)的合理性特征。為此,他又提出了一對合理性概念即形式合理性和價值合理性,前者指不同事實之間的因果關(guān)系判斷,行動方式傾向于在其手段和程序等方面盡可能地加以量化,從而使得行動本身以及對行動結(jié)束后目的實現(xiàn)程序的預(yù)測,屬于客觀的合理性;后者關(guān)于不同價值之間的邏輯關(guān)系的判斷,它對行動的目的和后果作出價值評價,屬于主觀的合理性。

二、韋伯“合理性”范疇中的不合理因素

本質(zhì)上而言,韋伯的合理性概念從屬于理想科層制模型建構(gòu)的需要。然而,這種范疇在一定程度上也反映了其在科層制研究上的片面性。

(一)對形式合理性的片面強調(diào)

現(xiàn)代社會,人們普遍崇尚價值與效率。由此,韋伯認為形式合理性由于具有諸如明確的目的性、行動可以被明確設(shè)計好的規(guī)則所控制、不涉及任何價值等特征,從而具有很大的技術(shù)優(yōu)勢。相對于實質(zhì)合理性,形式合理性能夠更好適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展,能夠大幅提高社會行動效率,從而占據(jù)主導(dǎo)地位。

在韋伯眼里,科層制是臺排除了情感、政治取向、利益和權(quán)勢追求的自動機器,完全是按照形式合理性的要求建立起來的?？茖又埔蠊賳T履行公務(wù)公正、審慎,不帶任何偏見、情感,盡量使一切行政管理行為都變成可以計算和預(yù)測的。

可見,韋伯對形式合理性的偏愛是完全出于自身理論的需要。盡管科層制取代家長制和世襲制,體現(xiàn)出傳統(tǒng)權(quán)威向法理權(quán)威的轉(zhuǎn)換,然而,他將科層制視為形式合理性的典范,在一定程度上體現(xiàn)出了韋伯對形式合理性的片面強調(diào)。

(二)對實質(zhì)合理性的批判

對于實質(zhì)合理性,韋伯認為這是傳統(tǒng)社會秩序的本質(zhì)特征,因而持批判態(tài)度。在現(xiàn)代社會,他認為實質(zhì)合理性不利于它的發(fā)展,已經(jīng)基本失去了存在的社會基礎(chǔ)。在現(xiàn)實社會的分析上,韋伯認為實質(zhì)合理性阻礙著資本主義的發(fā)展,同時認為實質(zhì)合理性下的傳統(tǒng)社會也使得中國沒有能夠像西方一樣順利的實現(xiàn)現(xiàn)代化。

就兩種理想價值差異而言,韋伯認為兩者之間的沖突絕不會因為妥協(xié)而消失,形式合理性與實質(zhì)合理性在現(xiàn)代社會中總量上是確定的,一方的擴張必然意味著另一方的收縮。因此要強調(diào)形式合理性就要批判實質(zhì)合理性,對實質(zhì)合理性的批判又會更加的強調(diào)形式合理性。因而,在科層制的理論前提中,韋伯的合理性范疇幾乎完全等同于形式合理性,這種對形式合理性的極端片面強調(diào)也注定為科層制的不合理性埋下伏筆。

三、科層制理論不合理性的現(xiàn)實體現(xiàn)

隨著社會現(xiàn)代化程度的提高,科層制管理模式滲透到社會生活的各個方面,其弊端也日益暴露。

(一)寡頭政治為腐敗問題的出現(xiàn)提供了條件

羅伯特·米切爾斯認為,當權(quán)力高度集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中,組織成為權(quán)力精英意志的體現(xiàn)時,組織的領(lǐng)導(dǎo)者就會為了自己的利益而不惜損害組織的利益,從而產(chǎn)生寡頭政治,并指出金字塔式的科層管理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者的優(yōu)勢、一般組織成員對組織漠不關(guān)心必然使得科層組織的發(fā)展產(chǎn)生寡頭政治。

首先,領(lǐng)導(dǎo)者在組織中有其自身的群體利益,在崇尚形式合理性的科層組織中,任何領(lǐng)導(dǎo)者難以甘于作組織的仆人,他們會按照形式合理性的原則,精心的計算自己的利益,并為牟取這些利益而努力。

其次,領(lǐng)導(dǎo)者會借助對資源的壟斷為自己牟利?，F(xiàn)實中很難出現(xiàn)大公無私的非人格化組織領(lǐng)導(dǎo)者,因而需要領(lǐng)導(dǎo)者非人格化的科層組織就會從內(nèi)部受到威脅。

最后,行政管理中價值的缺乏給腐敗創(chuàng)造條件。因科層制對形式合理性的張揚和對實質(zhì)合理性的貶斥,價值因素在制度設(shè)計中嚴重缺失,從而使得官員都有著自我膨脹和隨心所欲地行使公共權(quán)力的可能。

(二)產(chǎn)生了形式僵化的弊端

嚴明的制度和規(guī)范有益于社會組織的成員有效的規(guī)制自己的行為,服從于組織目標。但是組織制度和規(guī)范同組織成員之間并不應(yīng)該是一種截然對立的關(guān)系,相反,他們之間必須形成良性互動。而非人格化的科層組織要求一切活動以組織的規(guī)范為標準,借此來否定成員的個性,使人成了組織的工具,從而導(dǎo)致個體人格的喪失,出現(xiàn)了批評家饒斯廷·萬伯倫所謂的培養(yǎng)無能。

在科層制中,成員只需明白自己在組織中的位置,按照常規(guī)行事即可。這種組織體制無法滿足組織成員的自尊及自我實現(xiàn)的高需要,難以發(fā)揮個人的自主決策積極性、創(chuàng)造力和想象力。時間長了,必然會導(dǎo)致組織變得日益僵化。當今世界,社會瞬息萬變,人們不斷崇尚個性、自由和時尚,在激烈的社會變化中科層制僵化的組織形式的弊端也日益顯著。