徐 健

摘要與普通刑事案件的偵查相比,“打黑”工作困難重重,舉步維艱,其中一個(gè)重要的原因就是涉黑“保護(hù)傘”的阻撓。本文就涉黑“保護(hù)傘”的有關(guān)問題進(jìn)行了有關(guān)探討,以期對(duì)打黑實(shí)踐有所裨益。

關(guān)鍵詞“打黑”保護(hù)傘必備要件選擇要件

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-103-01

涉黑犯罪是有組織犯罪的最高形態(tài),被聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣稱為“世界三大犯罪災(zāi)難之一”, 其嚴(yán)重的社會(huì)危害性由此可見一斑。在我國(guó),盡管近年來“打黑”工作取得了巨大的成績(jī),但是,我們也必須清醒地看到,“打黑”實(shí)踐工作困難重重,舉步維艱。何以至此?其中一個(gè)重要的因素就是涉黑“保護(hù)傘”的阻撓。目前,鏟除保護(hù)傘的障礙已成為打黑的關(guān)鍵,換句話說,能不能打掉“保護(hù)傘”,除惡務(wù)盡,是檢驗(yàn)打黑行動(dòng)能否取得成效的標(biāo)志。在此,筆者就涉黑保護(hù)傘的有關(guān)問題談?wù)勛约旱目捶?與大家探討。

一、根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,看涉黑保護(hù)傘特征的非必要性

我國(guó)1997刑法首次將組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加以暴力、脅迫或者其他手段,有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),稱霸一方,為非作惡,欺壓、殘害群眾,嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的犯罪行為規(guī)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,并正式寫進(jìn)了我國(guó)刑法典。在規(guī)定涉黑犯罪的同時(shí),刑法第294條的第四款又規(guī)定國(guó)家工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)的組織,或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為為包庇或縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,即涉黑保護(hù)傘犯罪問題。

刑法第294條的規(guī)定是比較概括的,為了規(guī)范涉黑犯罪案件的辦理,最高人民法院在全國(guó)“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)伊始就于2000年12月4日對(duì)刑法第294條作出了解釋(以下簡(jiǎn)稱司法解釋),其中第一條第三款明確指出“通過賄賂、威脅等手段,引誘、逼迫國(guó)家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng),或者為其提供非法保護(hù)”是認(rèn)定涉黑組織四個(gè)必備要件之一,即保護(hù)傘特征。

隨著打黑實(shí)踐的深入,又發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了例外情況即沒有“保護(hù)傘”或者是當(dāng)?shù)卣?quán)弱化導(dǎo)致涉黑犯罪。針對(duì)這些情況,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于 2002年4月28日對(duì)刑法第294條第一款作出解釋(以下簡(jiǎn)稱立法解釋)。其中,針對(duì)司法解釋中的“保護(hù)傘”要件,立法解釋則明確為:“通過實(shí)施違法犯罪活動(dòng),或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方,在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi),形成非法控制或者重大影響,嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序?！奔磳ⅰ氨Ｗo(hù)傘”規(guī)定為認(rèn)定涉黑組織的選擇要件。這亦是與司法解釋最大相異之處。

至此,針對(duì)是否應(yīng)將“保護(hù)傘”作為認(rèn)定涉黑組織的必備要件,以最高人民法院和最高人民檢察院為兩大陣營(yíng)的論爭(zhēng)愈演愈烈,雙方各持己見,使本已困難重重的打黑實(shí)踐工作雪上加霜,舉步維艱。

涉黑犯罪組織為了獲取高額的非法利潤(rùn),而向政治領(lǐng)域滲透或者拉攏、腐蝕國(guó)家工作人員為其提供保護(hù),是其一貫的伎倆。但是,我們認(rèn)為是否應(yīng)當(dāng)將保護(hù)傘特征作為認(rèn)定的法律必備要件,應(yīng)當(dāng)與這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情相適應(yīng)。即便是在國(guó)際社會(huì),也很少有將保護(hù)傘(腐蝕性)作為法律必備要件的情況,比如意大利將破壞選舉進(jìn)行政治滲透作為認(rèn)定黑手黨犯罪集團(tuán)的必備要件,這是由于黑手黨與許多政黨有著千絲萬縷的聯(lián)系,在絕大多數(shù)人心目中腐蝕性是黑手黨的重要特征。而我國(guó)的涉黑犯罪還是初級(jí)階段的有組織犯罪形態(tài),對(duì)政治的腐蝕性并不十分明顯;再者,如果將保護(hù)傘作為認(rèn)定涉黑犯罪組織的必備要件,勢(shì)必會(huì)縮小打擊面,有輕縱有組織犯罪之嫌。所以立法解釋將保護(hù)傘作為認(rèn)定涉黑犯罪組織的選擇要件是完全符合我國(guó)實(shí)際情況的,也是符合我國(guó)一貫堅(jiān)持的“打早打小,露頭就打”打黑方針要求的。

二、根據(jù)打黑實(shí)踐,看涉黑保護(hù)傘的形成過程

涉黑“保護(hù)傘”,是一種形象的說法,它是指利用手中的權(quán)力,為涉黑組織犯罪活動(dòng)予以庇護(hù)的國(guó)家公職人員。

涉黑犯罪組織為了獲取高額的非法利潤(rùn),并使自己的犯罪行為和組織免遭打擊、懲處,對(duì)握有一定權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和公安司法人員等,進(jìn)行拉攏、腐蝕:有事無事按時(shí)送上一筆“俸祿”或出讓部分股權(quán),收買、拉攏官員,形成一損俱損,一榮俱榮的利益結(jié)合;用錢開路,買通擺平;設(shè)圈套,拉下水;搞恐嚇、傷害、暗殺等。起初,涉黑犯罪組織的頭目往往以各種借口主動(dòng)與“保護(hù)傘”對(duì)象接觸上,以金錢、女色等種種手段貼靠、拉攏“保護(hù)傘”對(duì)象,并使之逐漸不能自拔,進(jìn)而與之形成一種相對(duì)穩(wěn)定的利益關(guān)系。經(jīng)過初步接觸和密切接觸,最終達(dá)到“保護(hù)傘”自動(dòng)提供保護(hù)的階段。

就“保護(hù)”形式而言,縱觀斗爭(zhēng)中打掉的涉黑保護(hù)傘,其形式無非自我“保護(hù)”與外部“保護(hù)”兩類:自我“保護(hù)”又有兩種情況,一種是政府公職人員已經(jīng)成為涉黑組織的成員,并以此身份為涉黑犯罪組織進(jìn)行的“保護(hù)”;另一種是涉黑組織的頭頭、骨干已經(jīng)滲入黨政組織內(nèi)部,占據(jù)要職,進(jìn)而進(jìn)行自我直接“保護(hù)”。直接“保護(hù)”形式的出現(xiàn)說明該涉黑犯罪組織已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)?shù)某潭?。外部“保護(hù)”是指握有一定權(quán)力的政府公職人員因?yàn)榕c黑惡勢(shì)力的各種特殊關(guān)系,而對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪進(jìn)行的“保護(hù)”。

三、根據(jù)最高兩院的法律解釋,避免打黑斗爭(zhēng)中“保護(hù)傘”誤區(qū)

立法解釋與司法解釋相比,最明顯的一點(diǎn)就是“保護(hù)傘”特征由司法解釋中的必備要件,轉(zhuǎn)變成了立法解釋中的選擇要件。這是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)實(shí)際的。當(dāng)然,這個(gè)轉(zhuǎn)變主要是因?yàn)樵诖蚝趯?shí)踐中,有相當(dāng)一部分黑社會(huì)性質(zhì)組織由于當(dāng)?shù)卣块T軟弱渙散等原因,致使涉黑犯罪組織沒有謀求政府官員的支持和保護(hù),也能存在和發(fā)展坐大。

因此,在“打黑”斗爭(zhēng)中,要避免兩個(gè)誤區(qū):一個(gè)是沒有“保護(hù)傘”就認(rèn)為不是涉黑犯罪組織。這主要是受司法解釋對(duì)涉黑保護(hù)傘必備要件規(guī)定的影響所形成的。另一個(gè)是由于保護(hù)傘特征不是黑社會(huì)性質(zhì)組織的必要條件,就放松了對(duì)保護(hù)傘的打擊。這一誤區(qū)則是由于沒有領(lǐng)會(huì)立法解釋的精神所導(dǎo)致的。

針對(duì)上述兩個(gè)誤區(qū),在工作中應(yīng)視具體情況區(qū)別對(duì)待:對(duì)于那些“利用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方”的涉黑犯罪組織,在打擊涉黑組織的過程中,對(duì)其保護(hù)傘也一定要堅(jiān)決予以打擊,“除惡務(wù)盡”;對(duì)于那些尚未有確實(shí)證據(jù)證明有保護(hù)傘存在的涉黑組織犯罪,在深挖其保護(hù)傘的同時(shí),對(duì)涉黑犯罪組織要及時(shí)予以打擊處理;對(duì)于那些尚沒有尋求到保護(hù)傘的涉黑犯罪組織,也要堅(jiān)持“打早打小、露頭就打”,決不能讓其發(fā)展壯大。

實(shí)踐啟示我們,對(duì)于確實(shí)存在保護(hù)傘的涉黑犯罪案件,鏟除保護(hù)傘就成為案件偵辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié),此時(shí)要把打黑工作與反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來,公、檢、法與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通,密切配合,形成打擊合力,對(duì)涉黑“保護(hù)傘”務(wù)必堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,決不姑息養(yǎng)奸。