江 虹 肖 聃

摘要WTO成立以來(lái) ,各國(guó)用關(guān)稅壁壘來(lái)限制進(jìn)口的可能性越來(lái)越小,取而代之的是像綠色貿(mào)易壁壘這樣的非關(guān)稅壁壘。綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口會(huì)有很大的影響,我國(guó)在這方面還有很大的立法空間,如何完善相關(guān)法律制度來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,消除綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響意義重大。

關(guān)鍵詞綠色貿(mào)易壁壘農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-129-02

一、綠色貿(mào)易壁壘的含義

綠色貿(mào)易壁壘(Green Trade Barrier),又稱(chēng)“環(huán)境貿(mào)易壁壘”、 “環(huán)境壁壘”、“綠色保護(hù)主義”。一般認(rèn)為,綠色貿(mào)易壁壘是指一國(guó)以保護(hù)有限的自然環(huán)境、環(huán)境和人類(lèi)健康為由,通過(guò)制定一系列苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對(duì)來(lái)自其他國(guó)家(或地區(qū))的產(chǎn)品、服務(wù)直接或間接加以限制的貿(mào)易手段和措施豍。綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期,90年代開(kāi)始興起,它與綠色貿(mào)易保護(hù)論的產(chǎn)生密切相關(guān)。綠色貿(mào)易壁壘是對(duì)WTO自由貿(mào)易原則的扭曲。綠色貿(mào)易壁壘是新貿(mào)易保護(hù)主義與環(huán)境保護(hù)主義相結(jié)合的產(chǎn)物,是一種新型的非關(guān)稅壁壘,其已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策措施的重要組成部分。

二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

我國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織后,世界各國(guó)在產(chǎn)品數(shù)量限制、關(guān)稅等傳統(tǒng)壁壘上對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的限制正在逐步降低,而一些非關(guān)稅壁壘如綠色貿(mào)易壁壘使中國(guó)產(chǎn)品出口遇到的阻力卻在日漸增強(qiáng)。下面從以下四個(gè)方面分析綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的影響:

(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻

近幾年來(lái),歐盟、美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)為了控制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量,不僅擴(kuò)大產(chǎn)品檢驗(yàn)的種類(lèi)和范圍,還大幅度降低農(nóng)藥最高殘留限量,限制、禁止使用的農(nóng)藥從原來(lái)的29種增至62種,部分農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)比原有標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上,凡超標(biāo)產(chǎn)品一律不許進(jìn)口,這使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口受到嚴(yán)重影響豎。

(二)提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口成本,削弱了其競(jìng)爭(zhēng)力

綠色貿(mào)易壁壘限制使農(nóng)產(chǎn)品出口成本的增加,不僅表現(xiàn)在使農(nóng)產(chǎn)品固定成本的增加,而且農(nóng)產(chǎn)品的可執(zhí)行嚴(yán)格衛(wèi)生檢疫措施導(dǎo)致的出口時(shí)間延遲也必然導(dǎo)致出口成本的提高。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然不對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入直接設(shè)限,但通過(guò)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置使我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品成本大為增加,削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品失去市場(chǎng),造成重大經(jīng)濟(jì)損失

綠色貿(mào)易壁壘的大部分標(biāo)準(zhǔn)多是發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自己的科技和環(huán)保水平來(lái)制定的,因而,發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品比較容易進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家,而發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家則相當(dāng)困難。所以,在這種情況下,我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品在失去國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí),由于受到國(guó)外低廉農(nóng)產(chǎn)品的直接沖擊,我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也受到了極大的影響,間接或直接的給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

(四)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘,形式上是通過(guò)一系列的法律、法規(guī)、政策及相應(yīng)的措施來(lái)做出硬性的規(guī)定,但實(shí)質(zhì)上是利用其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)和檢測(cè)手段的先進(jìn)性和超前性,以及消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量要求,提出和制定在一定程度上高于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行能力和可應(yīng)用能力,對(duì)我國(guó)正常的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易構(gòu)成了限制,影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因

(一)我國(guó)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)不健全

目前,我國(guó)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要法律法規(guī)有10多部。特別是2006年4月,全國(guó)人大正式頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理工作也進(jìn)入了依法監(jiān)管的新階段。農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年10月制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》。上述法律只是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提出了一個(gè)大體的要求,并沒(méi)有作出禁止性的規(guī)定。所以一些違法行為特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用、過(guò)量使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品的行為難以受到法律的監(jiān)督和約束。就比如從農(nóng)產(chǎn)品殘留嚴(yán)重的化學(xué)農(nóng)藥的使用上來(lái)看,雖然在《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)中,明確規(guī)定要“合理使用化肥、農(nóng)藥”,要求按照農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部頒發(fā)的《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》和《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)合理使用農(nóng)藥,但是我國(guó)的整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還是很不健全,特別是對(duì)一些對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害的行為的約束沒(méi)有明確的法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》以及各省市根據(jù)各地實(shí)際情況制定的《農(nóng)藥管理辦法》等文件,是為了規(guī)范農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為,但是在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中,對(duì)農(nóng)戶(hù)的不合理用藥行為采取法律措施的條款只有第三十九條第四款,即不按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的,根據(jù)所造成的危害成果,給予警告,可以并處3萬(wàn)元以下的罰款;行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。該《條例》中對(duì)于不合理使用農(nóng)藥造成的危害的程度和認(rèn)定都沒(méi)有明確的規(guī)定,對(duì)于違禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥的行為也沒(méi)有正式的法律制裁。正是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)的不完善,農(nóng)戶(hù)的用藥行為得不到有效的監(jiān)督與管理,導(dǎo)致使用高毒農(nóng)藥的行為屢禁不止,從而影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全本身存在著問(wèn)題

由于地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的原因我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在著不安全的方面。

一方面,我國(guó)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域,包括無(wú)公害生產(chǎn)基地,大中城市郊區(qū)的蔬菜生產(chǎn)基地等產(chǎn)地進(jìn)行的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看,有些大中城市郊區(qū)的蔬菜基地和工礦企業(yè)周邊地區(qū)的產(chǎn)地存在污染問(wèn)題,個(gè)別地區(qū)污染比較嚴(yán)重。

另一方面,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、防腐劑、色素等,致使農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)殘留超標(biāo),在一定程度上影響到消費(fèi)者的身體健康。更有甚者把變質(zhì)或過(guò)期的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)特別的“加工”、“處理”、把患病死亡的畜禽及其產(chǎn)品、把已嚴(yán)重污染的農(nóng)產(chǎn)品投放市場(chǎng),唯利是圖。

(三)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

一些經(jīng)濟(jì)、科技起步較晚的發(fā)展中國(guó)家,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn),想要平等的參與國(guó)際貿(mào)易確為難事。而發(fā)達(dá)國(guó)家卻憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過(guò)對(duì)進(jìn)口國(guó)實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的限制,主要是通過(guò)提高各類(lèi)商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制定新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,從而削弱出口國(guó)的產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力,將出口國(guó)的產(chǎn)品拒之門(mén)外,達(dá)到實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的限制目的。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),這使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受挫。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)采取的法律對(duì)策

(一)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)

近年來(lái),雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不斷改善,但也存在著法律方面的漏洞,這就需要健全和細(xì)化我國(guó)在這方面的法律法規(guī),做到實(shí)施監(jiān)管時(shí)有法可依。

就拿歐盟來(lái)說(shuō),歐盟的農(nóng)產(chǎn)品鏈迄今為止仍然被認(rèn)為是世界上最安全的生產(chǎn)鏈,這和它日益完善的農(nóng)產(chǎn)品安全管理與保障體系的良好運(yùn)作是分不開(kāi)的。其在這方面具有強(qiáng)大的法律體系,內(nèi)容涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工,有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全方面的法律有20多個(gè),按照178/2002號(hào)指令的基本要求,歐盟又制定了一系列農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)范豏。

然而在這方面我國(guó)就相對(duì)落后一些,所以我國(guó)法律部門(mén)應(yīng)盡快制定和完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī),采用更加嚴(yán)厲的處罰措施,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。比如在農(nóng)藥使用方面,發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)植物保護(hù)的法制建設(shè)非常重視,很多國(guó)家都制定了《植物保護(hù)法》;對(duì)于農(nóng)藥不合理使用的處罰措施更是非常嚴(yán)厲,如美國(guó)1976年實(shí)施的著名法案FIFRA明確規(guī)定,農(nóng)藥使用者必須懂得農(nóng)藥的正確使用方法,凡違反該規(guī)定者處以5000美元以下的罰款,若屬明知故犯者可按刑事犯罪處以25000美元以下的罰款或處以一年的監(jiān)禁豐?？梢韵胂?在這樣嚴(yán)厲的強(qiáng)制性管理下,農(nóng)藥的不科學(xué)、不合理使用必然會(huì)得到有效的控制。因此,為了應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn),以及確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。

(二)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)部門(mén)的監(jiān)督管理職能

現(xiàn)階段我國(guó)食品安全管理機(jī)構(gòu)職能交叉嚴(yán)重,管理效率低下,多頭管理及部門(mén)協(xié)調(diào)不力。我國(guó)雖然設(shè)立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局作為食品安全的監(jiān)督機(jī)構(gòu),但是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局等部門(mén)都在行使食品安全的監(jiān)督檢測(cè)職能,多頭管理造成食品安全管理職能分工不明,存在交叉現(xiàn)象,從而使食品安全監(jiān)管不力、監(jiān)管效率低下。

我們可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)改進(jìn)我國(guó)的工作體制,比如加拿大議會(huì)于1997年3月通過(guò)了《食品監(jiān)督署法》,并在農(nóng)業(yè)部下設(shè)了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——加拿大食品監(jiān)督署,由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動(dòng)植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控加工設(shè)施檢查和標(biāo)簽檢查等。該機(jī)構(gòu)成立的最大好處是避免了分散管理體制帶來(lái)的職能沖突和效率低下等問(wèn)題。

而在美國(guó),為了提高農(nóng)產(chǎn)品安全管理效率,加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò),美國(guó)先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”并組建了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)。

(三)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,拓寬發(fā)展空間

在現(xiàn)行國(guó)際社會(huì)中,參與制定綠色標(biāo)準(zhǔn)的主體主要是發(fā)達(dá)國(guó)家,其利用自己在經(jīng)濟(jì)、政治方面的優(yōu)勢(shì),甚至將他們的一些國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)立法上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際法規(guī),這種形勢(shì)對(duì)于像我國(guó)一樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是很不利的。

為了增加我國(guó)在以后國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán),制定出有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際規(guī)則,我們要積極主動(dòng)的參與多邊貿(mào)易體制內(nèi)的貿(mào)易與環(huán)境談判,有理有節(jié)地推動(dòng)公平合理的貿(mào)易與環(huán)境新規(guī)則的制定,擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際環(huán)保立法和貿(mào)易立法方面的影響。為我國(guó)制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法提供國(guó)際法基礎(chǔ),同時(shí)要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)并與有關(guān)國(guó)家簽訂互認(rèn)協(xié)議,不斷豐富和完善我國(guó)的綠色壁壘法律體系。在國(guó)際的多邊貿(mào)易組織中,充分發(fā)揮貿(mào)易大國(guó)的作用,加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作,制定一些有利于發(fā)展中國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家能承受的國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),或者在一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中附加保護(hù)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中免受發(fā)達(dá)國(guó)家歧視的保障條款。開(kāi)拓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國(guó)際中的市場(chǎng)。

(四)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題,農(nóng)業(yè)部已組織開(kāi)展了以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo),以查處投入品違規(guī)使用為重點(diǎn)環(huán)節(jié),以水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)領(lǐng)域,以集中打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售禁用農(nóng)藥、獸藥和化學(xué)物質(zhì)行為,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”。在執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中要整合執(zhí)法力量,加大食品市場(chǎng)的安全管理和監(jiān)管力度,通過(guò)多部門(mén)行政執(zhí)法與公安、司法部門(mén)聯(lián)合,從源頭、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)控制食品與污染,加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和自責(zé)任人的懲罰和打擊力度,健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)成品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制召回制度。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴、查處制度和重大質(zhì)量安全事故通報(bào)、調(diào)查制度,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高依法行政的能力。