趙 穎

摘要我國(guó)的稅收法制化工作是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,目前的稅務(wù)行政執(zhí)法工作中仍存在不少問(wèn)題,不能完全適應(yīng)我國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平。要全面提高我國(guó)的稅務(wù)行政執(zhí)法水平,必須建立稅務(wù)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制,營(yíng)造良好的稅務(wù)行政執(zhí)法環(huán)境,提高稅務(wù)工作人員的綜合素質(zhì),建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),切實(shí)為納稅人服務(wù)。

關(guān)鍵詞稅收行政執(zhí)法問(wèn)題解決方法

中圖分類(lèi)號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-188-01

近年來(lái),我國(guó)的稅收法律體系不斷建立和完善。但由于我國(guó)地域遼闊,情況復(fù)雜,所以目前的稅收法律在稅收實(shí)踐工作中也暴露了一些問(wèn)題,不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在,必然影響我國(guó)稅收法規(guī)的貫徹實(shí)施和依法治稅的進(jìn)程。

一、我國(guó)稅收行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

(一)部分稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法中重實(shí)體輕程序

許多稅務(wù)人員對(duì)各稅種的稅收政策法規(guī)掌握得很熟練,但對(duì)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的運(yùn)用卻相對(duì)滯后,不會(huì)正確運(yùn)用《稅收征管法》賦予的行政處罰權(quán)、稅收保全權(quán)、稅收強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。這在很大程度上弱化了稅法的剛性。

(二)部分稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法中重行政干預(yù),輕征管秩序

由于部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)片面理解地稅系統(tǒng)是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的,過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)利益,政府怎么說(shuō),你就應(yīng)該怎么做;有的地方因財(cái)力吃緊,為平衡預(yù)算,往往不顧稅源狀況,以支定收,違反政策,加重稅負(fù)。所有這些,都極大地干擾和阻礙了依法治稅。

(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)重人治,輕法治

越權(quán)、濫用權(quán)力與隨意處置的現(xiàn)象同時(shí)存在。有的收 “人情稅”、“關(guān)系稅”,把個(gè)人行為凌駕于法律之上,一人說(shuō)了算,致使該征稅的不征,該免稅的不免,該罰稅的不罰;有的擅自變通稅法,改變法定的稅基、稅率、處罰標(biāo)準(zhǔn);有的權(quán)限范圍掌握不準(zhǔn)確,越權(quán)處罰等等。

(四)稅務(wù)機(jī)關(guān)制作法律文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范

現(xiàn)行的稅收法律對(duì)每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)規(guī)定。但是稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收行政執(zhí)法過(guò)程中制作的法律文書(shū)不規(guī)范,特別是在催繳稅款、個(gè)體戶定稅、督促辦理稅務(wù)登記證等事項(xiàng)上,更是“一說(shuō)了之”,口頭告知,為今后解決涉稅問(wèn)題埋下了隱患。

二、執(zhí)法問(wèn)題存在的原因

稅務(wù)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題究其原因,主要有以下幾點(diǎn):

(一)稅收立法滯后

隨著2001年5月1日新《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的實(shí)施,以及之后《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)實(shí)施,稅收立法進(jìn)入一個(gè)新階段,但稅收“法”性不足的問(wèn)題仍沒(méi)有徹底改變。一是缺乏駕馭稅務(wù)行政管理全局的稅收基本法。二是缺乏稅務(wù)行政組織法。三是諸如增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等主體稅種管理規(guī)范仍停留在行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章的層面上,法律層級(jí)偏低。四是大量部門(mén)規(guī)范性文件仍在稅務(wù)行政管理中扮演著重要的“角色”。

(二)執(zhí)法機(jī)制不夠完善

隨著新稅收征管模式的建立,征管機(jī)制不斷改善,但是,“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題仍沒(méi)有從根本上得到解決。問(wèn)題的根源在于執(zhí)法機(jī)制不健全、不完善。一是稅務(wù)行政組織體系執(zhí)法特點(diǎn)不足。稅務(wù)行政執(zhí)法主體資格制度還沒(méi)有確立,稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制不健全、不完善,執(zhí)法責(zé)任難以落實(shí)。二是暗箱操作依然嚴(yán)重,執(zhí)法透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法責(zé)任及追究方式、過(guò)錯(cuò)執(zhí)法救濟(jì)的方式與途徑等公開(kāi)不足,難以保障稅務(wù)行政相對(duì)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),難以保障稅收?qǐng)?zhí)法的公正、公平。

(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員執(zhí)法能力較低

稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)偏低,征管素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的要求,誤解、曲解、肢解稅收法律法規(guī)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。突出反映在稅務(wù)人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從 “單一型”人才向 “復(fù)合型”人才的轉(zhuǎn)變,只懂稅法、不懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法的稅務(wù)人員大有人在。在廉潔執(zhí)法上也存在執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)錢(qián)交易甚至與納稅人合謀偷騙國(guó)家稅收的現(xiàn)象。

三、解決稅務(wù)行政執(zhí)法問(wèn)題的方法

(一)建立稅務(wù)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制

強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法,必須在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,明確每一崗位的權(quán)利、義務(wù)及違反義務(wù)所要承擔(dān)的責(zé)任。一是通過(guò)建立和完善行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度,明確錯(cuò)案追究的范圍、程序及處罰標(biāo)準(zhǔn),對(duì)因故意或重大過(guò)失造成的行政執(zhí)法錯(cuò)案,給行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的,依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究直接主管人員和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。二是通過(guò)建立備查備案制度,增強(qiáng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)控能力,保證國(guó)家統(tǒng)一稅法的正確貫徹。

(二)營(yíng)造良好的稅務(wù)行政執(zhí)法環(huán)境

一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常聽(tīng)取稅收工作匯報(bào),幫助協(xié)調(diào)解決稅務(wù)行政執(zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題。二是對(duì)于干擾稅收工作,為納稅人說(shuō)情走后門(mén)的,既要承擔(dān)行政責(zé)任,也要承擔(dān)法律責(zé)任。三是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要多和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)溝通、聯(lián)系,以便在稅務(wù)執(zhí)法工作中更加有效的做好稅務(wù)行政執(zhí)法工作。

(三)提高稅務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

提高稅務(wù)人員的素質(zhì),主要是多掌握相關(guān)的法律知識(shí),以增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法法律依據(jù)的理解。如今的稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍中,有相當(dāng)一部分人員不具備相關(guān)的行政執(zhí)法法律知識(shí),以至于在執(zhí)法過(guò)程中出錯(cuò),甚至觸犯法律。所以應(yīng)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí),法律知識(shí)及相關(guān)知識(shí),防止在稅收工作上出現(xiàn)失誤

(四)建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),切實(shí)為納稅人服務(wù)

建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),其出發(fā)點(diǎn)是為經(jīng)濟(jì)服務(wù),為和諧社會(huì)服務(wù),為納稅人服務(wù)。稅收服務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法是辯證的統(tǒng)一體。努力為納稅人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù),在稅務(wù)行政執(zhí)法中做到公平、公正,稅務(wù)機(jī)關(guān)成為公共服務(wù)型機(jī)關(guān),可以更有效的調(diào)動(dòng)納稅人的積極性,使他們自覺(jué)履行納稅義務(wù),可以提高稅收行政執(zhí)法的效率。