楊羽萱

摘要領(lǐng)導(dǎo)是組織行為的一個(gè)重要方面,領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是行政管理活動(dòng)的重要組成部分,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)模式和領(lǐng)導(dǎo)理論的探討也是行政管理學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。本文從行政學(xué)角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)理論的各發(fā)展階段進(jìn)行了回顧與評(píng)述,通過(guò)對(duì)各個(gè)階段領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)容、特點(diǎn)的分析來(lái)探討和研究行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)和應(yīng)有之義,并期望從領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展中找到行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律和指導(dǎo)性的建議。

關(guān)鍵詞行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)行為權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號(hào):C933文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-197-02

進(jìn)入20 世紀(jì)以來(lái),行政學(xué)科獲得了飛速的發(fā)展。在這一新興學(xué)科中出現(xiàn)了諸多新的研究領(lǐng)域,領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)就是行政學(xué)中的重要研究范圍。各國(guó)學(xué)者針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行了大量的研究,提出了各種各樣的領(lǐng)導(dǎo)理論,對(duì)于我們研究行政領(lǐng)導(dǎo)行為有很大的啟發(fā)。

從各種研究領(lǐng)導(dǎo)理論的文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn),各國(guó)學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的研究有著許多不同的理論假設(shè),從而形成了不同的理論范式。概括起來(lái),領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段:第一個(gè)階段主要是研究領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人特性,以期預(yù)測(cè)選拔具備什么素質(zhì)的人作為領(lǐng)導(dǎo)最合適,即領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)理論。第二個(gè)階段是試圖根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者所采取的行為來(lái)解釋領(lǐng)導(dǎo),探求有效領(lǐng)導(dǎo)行為方式和風(fēng)格,即領(lǐng)導(dǎo)行為理論。第三個(gè)階段主要探討領(lǐng)導(dǎo)的有效性是由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其環(huán)境因素共同決定的,要根據(jù)具體情況來(lái)選擇領(lǐng)導(dǎo)方式,于是出現(xiàn)了權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論。第四個(gè)階段是為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展而形成的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論。這四個(gè)階段的理論出現(xiàn)并不是偶然的結(jié)果,它們是應(yīng)時(shí)代的需要而出現(xiàn)的,是隨著科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展的。總體看來(lái),行政領(lǐng)導(dǎo)理論是循著一個(gè)由內(nèi)而外、由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由個(gè)體到系統(tǒng)的方向發(fā)展的,這與行政學(xué)科發(fā)展的總體趨勢(shì)是一致的。

一、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論

在19世紀(jì)末至20世紀(jì)40年代的領(lǐng)導(dǎo)理論研究中研究者們認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)是天生的”,這種理論認(rèn)為某些人生下來(lái)就注定要成為領(lǐng)導(dǎo)者。它主要研究的是領(lǐng)導(dǎo)者與非領(lǐng)導(dǎo)者、與不成功的領(lǐng)導(dǎo)者在人格、社會(huì)、生理、智力因素等方面的差別,以期預(yù)測(cè)選擇具備什么素質(zhì)的人作為領(lǐng)導(dǎo)最合適。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論的典型代表有:羅伯特·豪斯確定了3項(xiàng)因素:極高的自信、支配力以及對(duì)自己信仰的堅(jiān)定信念;麥吉爾大學(xué)的康格和凱南格認(rèn)為具有領(lǐng)袖魅力的領(lǐng)導(dǎo)人有如下特點(diǎn):首先,他們有一個(gè)希望達(dá)到的理想目標(biāo),為此目標(biāo)能夠全身心的投入和奉獻(xiàn);其次,反傳統(tǒng);最后,非常固執(zhí)而自信,是激進(jìn)變革的代言人,而不是傳統(tǒng)現(xiàn)狀的衛(wèi)道士;洛德、邸威德和亞利格、西拉奇和沃倫斯的六類素質(zhì)論;班默爾的十大條件論等。其中現(xiàn)代特質(zhì)理論否定了領(lǐng)導(dǎo)者是天生的,認(rèn)為成功的領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)后天塑造的這一思路表明領(lǐng)導(dǎo)更像是一種風(fēng)格,它不但強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)質(zhì),也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的外在表現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論為選拔與培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者提供了依據(jù),為行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)評(píng)定提供了基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者最重要的內(nèi)在條件,行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)于行政組織乃至社會(huì)來(lái)說(shuō)是事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的。抓住行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)就能使關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)主體的許多問(wèn)題迎刃而解。先天的生理?xiàng)l件是素質(zhì)的基礎(chǔ),后天的實(shí)踐活動(dòng)使素質(zhì)得以成型并不斷改善,可以通過(guò)教育、培訓(xùn)、實(shí)踐、修身等途徑得到提高。從行政領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的現(xiàn)狀來(lái)看,作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)該具備的素質(zhì)包括:完美人格,人格的完美是使行政領(lǐng)導(dǎo)者具有影響力、號(hào)召力和權(quán)威性的關(guān)鍵所在;遠(yuǎn)大理想,理想促進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)者不斷追求更高的目標(biāo);堅(jiān)強(qiáng)的意志,有建樹(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人物都具有堅(jiān)強(qiáng)的意志,而且懂得如何調(diào)動(dòng)別人的意志;高度自信,越是具有自信心的領(lǐng)導(dǎo),在組織中越具有號(hào)召力;高瞻遠(yuǎn)矚,一個(gè)真正有權(quán)威的行政領(lǐng)導(dǎo)者,都具有很強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)力和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者的能力;富有智慧,智慧能產(chǎn)生透徹的分析能力和敏銳的判斷能力,從而把握住事物的本質(zhì)和變化規(guī)律。

二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論

20世紀(jì)40年代末到60年代中期,研究者開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出的具體行為上,希望了解有效領(lǐng)導(dǎo)者的行為有什么獨(dú)特之處。這種理論模式的前提假設(shè)是:有效的領(lǐng)導(dǎo)依賴于一系列特定的領(lǐng)導(dǎo)行為,這些領(lǐng)導(dǎo)行為能夠?qū)M織成員完成組織目標(biāo)產(chǎn)生積極的影響,以期尋找最佳領(lǐng)導(dǎo)方式。行為理論強(qiáng)調(diào)一個(gè)有效的領(lǐng)導(dǎo)行為,而不是判斷誰(shuí)應(yīng)該是一位有效的領(lǐng)導(dǎo)者。行為理論的典型代表主要有:俄亥俄州立大學(xué)的雙維領(lǐng)導(dǎo)理論:確立了領(lǐng)導(dǎo)行為的兩個(gè)最基本考察維度:結(jié)構(gòu)維度和關(guān)懷維度,在此基礎(chǔ)上還提出了四種領(lǐng)導(dǎo)方式:高關(guān)懷,低結(jié)構(gòu);高關(guān)懷,高結(jié)構(gòu);低關(guān)懷,低結(jié)構(gòu);低關(guān)懷,高結(jié)構(gòu)。該研究表明:不同的領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)工作效率和職工情緒有直接的影響;羅伯特·布萊克和簡(jiǎn)·默頓設(shè)計(jì)的管理方格圖:從“對(duì)人的關(guān)心”和“對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心”這兩個(gè)維度出發(fā)提出了五種典型的領(lǐng)導(dǎo)方式:貧乏型領(lǐng)導(dǎo)、俱樂(lè)部型領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)、中庸型領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)型領(lǐng)導(dǎo)。其中團(tuán)隊(duì)型領(lǐng)導(dǎo)模式被認(rèn)為是最理想、最有效;盧因的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論:提出專制型、民主型、自由放任型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格,認(rèn)為只有在民主的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下,才能達(dá)到群體的高生產(chǎn)率和群體的高滿意率;利克特的“第四種領(lǐng)導(dǎo)體制”:提出了領(lǐng)導(dǎo)方式和風(fēng)格有四種類型,專權(quán)獨(dú)裁型、溫和命令型、協(xié)商型和參與型,并認(rèn)為只有 “參與型領(lǐng)導(dǎo)體制”才是效率高的。

領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要是從對(duì)人的關(guān)心和對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心兩個(gè)維度,以及上級(jí)的控制與下屬的參與角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者行為進(jìn)行分類研究。由于行為能被觀察、能被測(cè)量,比品質(zhì)更具有客觀性、更精確,行為研究比特質(zhì)研究更為有利,所以領(lǐng)導(dǎo)行為理論在確定行政領(lǐng)導(dǎo)行為類型與群體工作績(jī)效之間的一致性關(guān)系上有很強(qiáng)的借鑒意義。行政領(lǐng)導(dǎo)的行為質(zhì)量高低直接影響行政工作是否有生機(jī)和活力,這也是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平高低的一個(gè)基本標(biāo)志。在具體的領(lǐng)導(dǎo)行為中,考察一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)就是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)方式是一種具有權(quán)威性的組織行為方式和社會(huì)行為方式,是直接介入領(lǐng)導(dǎo)行為過(guò)程、直接左右或規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)行為的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)作要素。在領(lǐng)導(dǎo)方式的直接作用下,領(lǐng)導(dǎo)行為就被賦予了形式上的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)既賦予領(lǐng)導(dǎo)行為以特效性,也賦予領(lǐng)導(dǎo)行為以局限性。面對(duì)具體的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象,當(dāng)該特點(diǎn)與之相適合時(shí),這種領(lǐng)導(dǎo)行為就能夠非常順利并卓有成效;而當(dāng)該特點(diǎn)與之有差異時(shí),這種領(lǐng)導(dǎo)行為就會(huì)陷入極大的困境并有可能走向失敗。即是說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)方式本身是有選擇性的,其發(fā)揮作用是有條件的;但是無(wú)論如何,領(lǐng)導(dǎo)方式都是直接參與行政領(lǐng)導(dǎo)行為并影響其結(jié)果的。

三、權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論

由于未能在特質(zhì)和行為方面獲得一致的結(jié)果,20世紀(jì) 60年代,研究者開(kāi)始探討影響領(lǐng)導(dǎo)效果的情境因素,形成了權(quán)變理論。這種理論的前提假設(shè)是:一種領(lǐng)導(dǎo)行為是否有效依賴于具體領(lǐng)導(dǎo)情境的需要。領(lǐng)導(dǎo)情境因素包括工作特征、工作群體的構(gòu)成、組織的特點(diǎn)、人際關(guān)系等。權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論的典型代表主要有:菲德勒的菲德勒模式:指出領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格與有效的群體績(jī)效取決于領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格與3項(xiàng)情境因素:領(lǐng)導(dǎo)者成員關(guān)系、任務(wù)結(jié)構(gòu)、職位權(quán)力;卡曼的生命周期理論:強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格要與下屬的成熟度相適應(yīng),領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)把工作行為、關(guān)系行為和被領(lǐng)導(dǎo)者的成熟度結(jié)合起來(lái)考慮;赫西與布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)模型:該模型考慮了以下3個(gè)因素之間的相互作用:領(lǐng)導(dǎo)者給予的指導(dǎo)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)者給予的關(guān)心支持的數(shù)量、追隨者在執(zhí)行特定任務(wù)和職責(zé)時(shí)表現(xiàn)的準(zhǔn)備程度;羅伯特·J·豪斯教授提出的途徑—目標(biāo)理論:認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)提供必要的指導(dǎo)和支持以確保下屬各自的目標(biāo)與群體或組織的總體目標(biāo)一致,并且?guī)椭聦倥懦龑?shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的障礙,使他們能順利達(dá)到目標(biāo);佛魯姆和耶頓的領(lǐng)導(dǎo)—參與模式:指出領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時(shí),會(huì)有各種選擇的可能性,有效的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)不同的情境讓成員不同程度地參與決策。

權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論為人們分析和處理各種行政管理問(wèn)題提供了一種十分有用的方法。它要求行政管理者根據(jù)組織的具體條件,及其面臨的外部環(huán)境,采取相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法,靈活地處理各項(xiàng)具體管理業(yè)務(wù)。這樣,就使行政管理者把精力轉(zhuǎn)移到對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的研究上來(lái),并根據(jù)對(duì)于具體情況的具體分析,提出相應(yīng)的管理對(duì)策,從而使行政管理活動(dòng)更加符合實(shí)際情況,更加有效。因此,任何行政領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)時(shí)既要堅(jiān)持原則性 ,又要有必要的靈活性 ,即把原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái) ,從而卓有成效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。所謂原則性是指帶有方向性、根本性的行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn) ,它涉及的是根本的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題和利益。所謂靈活性是指處理某一事件或情況的隨機(jī)性和應(yīng)變性 ,它涉及的是具體的、局部的、短暫性的問(wèn)題和利益,是行政領(lǐng)導(dǎo)者在原則的指導(dǎo)下與本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的具體情況相結(jié)合 ,創(chuàng)造性地將靈活性注入原則性 ,從而出色地完成行政任務(wù)。特別是對(duì)各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō),根據(jù)本地實(shí)際制定發(fā)展戰(zhàn)略,運(yùn)作相關(guān)資源,調(diào)整社會(huì)利益,促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行,把主觀的良好愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),都是至關(guān)重要的。另外,一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)決策是否正確,時(shí)機(jī)也是其中一個(gè)非常重要的因素。行政領(lǐng)導(dǎo)者作決策時(shí),應(yīng)該更多地考慮利用時(shí)機(jī),以求發(fā)展,在發(fā)展中來(lái)解決遇到的難題,在新的基礎(chǔ)上去解決原來(lái)的難題。

四、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論

自20世紀(jì)80年代末以來(lái),領(lǐng)導(dǎo)理論隨著時(shí)代的變遷和行政管理趨勢(shì)的變革,一些學(xué)者在領(lǐng)導(dǎo)概念的界定、研究對(duì)象和研究方法上都超越了以往的研究,提出了一些新的領(lǐng)導(dǎo)理論。相對(duì)于以往的領(lǐng)導(dǎo)理論,這些新觀點(diǎn)或從原角度進(jìn)行了深化,或從其他角度進(jìn)行了豐富,成為新世紀(jì)行政管理中,行政組織領(lǐng)導(dǎo)行為的行動(dòng)指南。其中比較有代表性的有交易—變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、領(lǐng)導(dǎo)歸因理論、魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論、轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)理論以及互易、整合和領(lǐng)導(dǎo)替代品領(lǐng)導(dǎo)理論。

(一)交易—變革型領(lǐng)導(dǎo)理論

交易-變革型領(lǐng)導(dǎo)理論的核心是減少理論模型的復(fù)雜性,而以更直接更人性化的角度研究領(lǐng)導(dǎo)力。這個(gè)理論認(rèn)為在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中,領(lǐng)導(dǎo)者給部下提供報(bào)酬、晉升、榮譽(yù)等,以滿足部下的需要和愿望;而部下則以服從領(lǐng)導(dǎo)命令、完成任務(wù)等作為回報(bào)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)歸因理論

領(lǐng)導(dǎo)的歸因理論認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)主要是人們對(duì)其他個(gè)體進(jìn)行歸因,而領(lǐng)導(dǎo)行為則是對(duì)不同歸因所作出的反應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部下的行為作出什么樣的歸因,就會(huì)采取相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)行為。而不論在何種情境下,人民都傾向于將極低或極高的組織績(jī)效歸因于領(lǐng)導(dǎo)。因此,準(zhǔn)確地鑒別人們的行為原因?qū)τ陬I(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)極為重要。

(三)魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論

魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為,被領(lǐng)導(dǎo)者將領(lǐng)導(dǎo)者的特定行為看作為英雄行為或超凡行為,包括極端高度的自信,支配力和堅(jiān)定的信念。該理論強(qiáng)調(diào),魅力型領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)鍵特質(zhì)是有明確的目標(biāo),而且對(duì)目標(biāo)有強(qiáng)烈的使命感,對(duì)愿景有強(qiáng)烈的信念,對(duì)環(huán)境有較強(qiáng)的敏感度,而且是反傳統(tǒng)的、自信的、果斷的、激進(jìn)變革的推動(dòng)者,并且這些特質(zhì)可以通過(guò)培養(yǎng)而獲得。

(四)轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)理論

轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)理論是指領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)鼓勵(lì)下屬的士氣,幫助下屬以新觀念看待老問(wèn)題,使部下看到事業(yè)的美好前景而激發(fā)出積極性和創(chuàng)造性。該理論強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者既要注重與下屬之間的人際互動(dòng),又要注重用權(quán)力改變組織結(jié)構(gòu)及組織文化,界定組織目標(biāo)等,在領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格方面強(qiáng)調(diào)民主參與和積極引導(dǎo)。

(五)互易、整合和領(lǐng)導(dǎo)替代品領(lǐng)導(dǎo)理論

互易領(lǐng)導(dǎo)理論強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)獎(jiǎng)懲手段完成行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的資源交易的行為過(guò)程;整合領(lǐng)導(dǎo)理論強(qiáng)調(diào)綜合應(yīng)用多種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格,因地制宜地采取不同的策略,整合組織成員的相依性及獨(dú)立性兩種沖突力量;而領(lǐng)導(dǎo)替代品領(lǐng)導(dǎo)理論該理論則指出,在某些環(huán)境中,下屬不需要上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)也可以有效地完成工作。這些環(huán)境因素包括下屬的特點(diǎn)和組織的特點(diǎn)等,被稱為領(lǐng)導(dǎo)的替代品。

從各個(gè)歷史階段領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展中我們可以看到,領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)既是科學(xué)又是技能,它既需要理論指導(dǎo),又必須經(jīng)實(shí)踐而獲得經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)理論迎合了社會(huì)歷史發(fā)展的需求,對(duì)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等行政環(huán)境下的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行了分析,對(duì)行政組織行為具有很大的推進(jìn)作用和指導(dǎo)作用。對(duì)于實(shí)踐中的行政領(lǐng)導(dǎo)者而言,應(yīng)該用領(lǐng)導(dǎo)理論來(lái)指導(dǎo)自己的實(shí)踐。并結(jié)合自身的情況和需要,充分、靈活、合理地利用各種領(lǐng)導(dǎo)理論,提高行政管理活動(dòng)的效率,以實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)性。