張紅俠 張振毅

摘要天津是近代警察制度的發(fā)源地之一,天津早在八國聯(lián)軍占領(lǐng)時期就有了現(xiàn)代警察制度的雛形,1902年天津交還后,在袁世凱的倡辦下,天津建立了較為縝密的警察法律制度,其中警察的組織法比較完備,本文僅就天津的警察組織作簡要的介紹。

關(guān)鍵詞天津近代警察組織

中圖分類號:D639文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-207-02

天津據(jù)河海之利,又為京畿門戶,開埠之后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口也急劇增加,使得這一地區(qū)的治安環(huán)境變得非常復(fù)雜。庚子之變,又進(jìn)一步的惡化了這一地區(qū)的治安狀況,當(dāng)時天津地方社會治安的維持主要依靠按照“保甲法”分段組成“守望局”,在天津叫“保甲局”或“鄉(xiāng)甲局”,主要負(fù)責(zé)地方捕盜,民刑詞訟,以及公共衛(wèi)生等瑣事。豍1900年到1902年,天津被八國聯(lián)軍占領(lǐng),他們臨時組成了都統(tǒng)衙門,近代西方的一系列城市管理制度被帶到了天津,警察制度就是其中之一。1902年聯(lián)軍把天津交還中國,城市秩序一度極為混亂,土匪、游勇以及海洋大盜出猖獗,商民受害無窮,城內(nèi)的土棍和混混也群毆惡戰(zhàn),肆意妄為,欺行霸市,復(fù)雜的治安形勢是原有的治安機(jī)構(gòu)所無法應(yīng)付的。但根據(jù)《辛丑條約》的規(guī)定,天津周圍20公里內(nèi)不能駐扎中國軍隊(duì),時任直隸總督的袁世凱認(rèn)為,維持天津的社會治安是一個大問題,他學(xué)習(xí)都統(tǒng)衙門的巡警制度,先是在1902年春,“查照西法,擬定章程,在省城保定設(shè)警務(wù)總局一所,分局五所”豎,改編一部分部隊(duì)為巡警,又令趙秉鈞創(chuàng)辦了警務(wù)學(xué)堂,培養(yǎng)巡警官弁。天津的警察組織自設(shè)立之日起,不斷制訂相應(yīng)的規(guī)章制度,形成了較為縝密的警察組織法,包括警察組織,各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限劃分,官吏的任用、獎懲、服裝、設(shè)備、警械的規(guī)格和等級等比較完備。本文僅對天津近代的警察組織進(jìn)行介紹。

一、天津近代巡警機(jī)構(gòu)的設(shè)立

光緒二十八年,經(jīng)清王朝中央政府的批準(zhǔn),袁世凱在天津市內(nèi)和近郊四鄉(xiāng)分別設(shè)立巡警總局,委派趙秉鈞為新設(shè)巡警總局的“總辦”,聘請日本警視廳警官三浦喜傳為警方顧問。趙秉鈞遵照袁世凱的意旨和要求,參照“東西成法”,主要參照日本警視廳和外國在上海等地租界巡捕制度,在天津創(chuàng)辦巡警總局,總局之下另置巡警分局和一些巡警區(qū),組織巡警隊(duì),負(fù)責(zé)維持社會秩序和治安。

(一)天津南段巡警總局的設(shè)立

袁世凱任直隸總督伊始,天津尚處在八國聯(lián)軍的殖民統(tǒng)治之下,總督衙門暫于省垣保定駐署辦公。其時,他已預(yù)籌天津收回的善后事宜。及津收回,世凱以新練兩營改編巡警,來津駐扎”豏,在直隸總督衙門管轄的天津河北區(qū)一帶地方,設(shè)立了一所巡警總局,同時也承繼了都統(tǒng)衙門遺留的警察機(jī)關(guān),設(shè)立了兩所警察總局。不久,“由于在執(zhí)行勤務(wù)上各種弊病的接連發(fā)生,所以城內(nèi)的兩個總局合并為南段巡警總局,在河北的則作為北段巡警總局”豐。其中,南段巡警總局位處市內(nèi)金湯橋(舊東浮橋)西,北運(yùn)河迤南的地界,由趙秉鈞任總辦;北段巡警總局設(shè)在河北賈家口,以淮軍軍制編組,由游擊統(tǒng)領(lǐng)之,分駐塘沽、北塘、山海關(guān)等地,稱為“北段巡警局”。但北段巡警局警察事務(wù)的執(zhí)行,事無巨細(xì)全都以南段警察總局所規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)則為準(zhǔn)繩”豑。《天津南段巡警總局現(xiàn)行章程》第一章規(guī)定:“總局精神作用專以保護(hù)一般人民,維持社會治安為宗旨。”豒天津南段巡警總局全部分為五局,每局分為四區(qū),五局作為天津南段巡警總局的組成部分,執(zhí)行天津南段巡警總局的職權(quán),并處于天津南段巡警總局總監(jiān)的管理之下。總局有教練巡警共計(jì)1177名,內(nèi)設(shè)置值日所、發(fā)審處、稽查所、董理處等機(jī)構(gòu)。

(二)天津四鄉(xiāng)巡警總局的設(shè)立

天津四鄉(xiāng)縱橫七八十里,海河一帶斜迤東南至大沽口止,計(jì)長百余里。1904年,袁世凱又奏設(shè)了天津四鄉(xiāng)巡警總局,大體完成了創(chuàng)建天津城廂新警政的工作。四鄉(xiāng)按東南西北分為四路,每一路設(shè)一局。東局地面較闊劃為三區(qū),西局、南局、北局各劃為兩區(qū)。海河一帶分為四段,每一段設(shè)一局,第一局毗連租界事務(wù)紛繁,劃為一區(qū),第二局村莊較密劃為三區(qū),第三局劃為兩區(qū),小站改為第四局。以上共計(jì)八局,十五區(qū),每局約萬戶上下,每區(qū)約三千戶左右。天津四鄉(xiāng)巡警總局的巡警主要通過招募,按照《天津四鄉(xiāng)巡警現(xiàn)行章程》第二條規(guī)定:“村莊大小不同,地方貧富不一,殷富之區(qū)按五十戶挑巡警一名,窮僻之區(qū)按百戶挑巡警一名,責(zé)成村董各在本村挑選?！必V巡警挑選的條件是要身體強(qiáng)壯,粗識字義。吸食洋煙,素不安分以及曾當(dāng)官役者概不準(zhǔn)充按。根據(jù)天津四鄉(xiāng)及海河一代的戶數(shù)和貧富狀況綜合確定,所需巡警數(shù)量合計(jì)為724名,每名巡警每月所發(fā)的工資根據(jù)所在地方的經(jīng)濟(jì)狀況由所在村的村董核定,一般在四五元至八九元不等。四鄉(xiāng)巡警工資的經(jīng)費(fèi)來源主要有鄉(xiāng)間一直存在的秋季青苗會,冬季支更費(fèi),這些經(jīng)費(fèi)如果不足以及巡警的衣物器械費(fèi)用由本村富裕之家酌量抽提。為節(jié)省開支,迎神、賽會、演戲等一切無益之舉的費(fèi)用一律改為巡警經(jīng)費(fèi)。為保證巡警經(jīng)費(fèi)使用的透明公正,要求村董、鄉(xiāng)紳不經(jīng)手經(jīng)費(fèi),但每月要對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行稽查,年終還要將經(jīng)費(fèi)的來源及使用情況列榜于村中公示。四鄉(xiāng)巡警挑齊后由巡官在本區(qū)挑選適中的地點(diǎn),按月調(diào)集區(qū)內(nèi)巡警講授警察法及操練法,一般要求兩個月畢業(yè),畢業(yè)后每個星期調(diào)集一次。通過學(xué)習(xí)訓(xùn)練,選擇心地明白,功課能解,操法合度的巡警為巡長,巡長以下的巡警按照各自情況分等次,按不同等次確定工資標(biāo)準(zhǔn),一般情況新招募的巡警工資較低,根據(jù)表現(xiàn)增加工資,以便增強(qiáng)工作的積極性。四鄉(xiāng)巡警的工作主要有查戶口、巡邏、防災(zāi)害、維持社會風(fēng)化、聯(lián)系紳董等,為保證四鄉(xiāng)巡警工作的順利進(jìn)行,給巡警配備了警械,并規(guī)定了巡警的權(quán)限和賞罰制度。

天津創(chuàng)辦的警政一個比較突出的特色是警種比較多樣,除一般巡警外,另設(shè)消防隊(duì)、路巡(鐵路巡警)、河巡(水上警察)、馬巡(騎警)、暗巡(便衣警察)和差遣隊(duì)、備差隊(duì)、樂隊(duì)、電線隊(duì)。

二、天津近代警察權(quán)限的劃分

(一)總局與分局、區(qū)之間的權(quán)限劃分

《天津南段巡警總局現(xiàn)行章程》對總局與所轄的分局、區(qū)之間的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)《天津南段巡警總局現(xiàn)行章程》第三章規(guī)定:“總局于所轄區(qū)內(nèi)有完全執(zhí)行警察事務(wù)的權(quán)利?！必W遵照民政部奏定章程,凡是妨害社會治安,違反警章的行為都由南段巡警總局的警官辦理。南段巡警分局區(qū)隊(duì)均歸總局統(tǒng)轄辦理地面警務(wù),所有地面應(yīng)行曉諭告示與分局和地方衙門所往來的公牘還必須由總局親自辦理。

(二)南段巡警總局與地方衙門之間的權(quán)限劃分

隨著警察制度的建立,袁世凱著手整頓了天津府縣衙門,實(shí)行司法改革,明確了城市治安的管理權(quán)限,初步分清了司法與執(zhí)法的界限,改變了過去天津巡警與天津縣同擔(dān)地方義務(wù),“雖分門別戶,事權(quán)究合而不分”豖以至于出現(xiàn):戶婚、田產(chǎn)、口角案件,民間隨處可以控告,天津縣與巡警的區(qū)、局都可以判結(jié)的局面?！赌隙窝簿謺旖蚋h詳擬定局廳劃分權(quán)限暨試辦違警罪目文并批》中明確規(guī)定南段巡警總局設(shè)立發(fā)審處,所有的錢債、戶婚、田土等涉及違警的案件一概歸發(fā)審處訊理,各區(qū)局以后對這些案件不再受理。天津縣設(shè)立審判庭作為地方司法裁判機(jī)構(gòu),對一般的民刑訴訟進(jìn)行審理。為了將巡警總局發(fā)審處與地方審判庭的職權(quán)作進(jìn)一步的明確,專門制定了《天津南段巡警總局稟定違警罪目百二十五條》,對應(yīng)由巡警總局發(fā)審處訊理的具體違警行為進(jìn)行了規(guī)定。

三、警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置及其職守

(一)總局的內(nèi)部設(shè)置及其職守

總局內(nèi)設(shè)總監(jiān)、值日所、稽查所、發(fā)審處、財(cái)政董理處等機(jī)構(gòu)?？偙O(jiān)作為全部之表率,是最高行政長官,總監(jiān)的職責(zé)主要是統(tǒng)領(lǐng)全局,隨時根據(jù)情況對應(yīng)該制定或應(yīng)該廢止的事情予以定奪,以使警務(wù)工作盡量盡善盡美。值日所作為總監(jiān)的代表,“值日所為全局公務(wù)總匯之區(qū),所有上行下行的各項(xiàng)公事,均由本所轉(zhuǎn)行以昭慎重”豗。值日所內(nèi)設(shè)總務(wù)課、庶務(wù)課、考績課、審判課,每課設(shè)課員一名,另設(shè)課長一名,課員分課辦事,每名課員都有自己所負(fù)的責(zé)任范圍,每課課預(yù)案均需聽從課長指揮,有重要的事件需要和課長商定再辦?？偩謨?nèi)的工作人員,無論官職大小,都要求舉止端方,做事敏捷,明白事體,沒有官場習(xí)氣的人才能勝任。

(二)分局內(nèi)部設(shè)置及其職守

總局下設(shè)五個分局,每個分局下設(shè)四區(qū),每區(qū)相隔約三里,區(qū)下設(shè)隊(duì)。分局設(shè)局長,區(qū)設(shè)區(qū)長,隊(duì)設(shè)隊(duì)官,分別實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)歸總局管轄。各級長官分別按照警章執(zhí)行公務(wù),各負(fù)其責(zé),維持社會治安。局長是區(qū)長的領(lǐng)袖,各區(qū)長雖然不歸局長轄制,但是遇事必須聽局長指揮。各級長官不論風(fēng)雨日夜必須到所管轄的區(qū)域巡視,局長、區(qū)長、隊(duì)官下設(shè)的副官、檢事、巡長、巡警生疾病或者家中有變故,其所屬的長官應(yīng)加以憐恤,但是副官、檢事、巡長、巡警如果有不遵規(guī)距或者滋擾訛索等事,長官應(yīng)嚴(yán)加追究。副官、檢事、巡長、巡警因公受傷,雖所屬分局、區(qū)、隊(duì)有所撫慰,其長官也應(yīng)該特別加以照顧,直到痊愈。各級長官的主要職責(zé)有:遵行上官之命令,宣布應(yīng)行告誡禁止等事;查禁奸民、棍徒、結(jié)會、拜盟等事;考核副官、長警功過,賞罰、升退警員,以及安排具體工作和請假等事宜;教誨長警學(xué)習(xí)各項(xiàng)事宜;管理文牘、案件機(jī)要和報(bào)告等;應(yīng)辦公文;熟練掌握管轄區(qū)內(nèi)人民戶口數(shù)目、衙署、廟宇、學(xué)堂、教堂及橋梁、旱渠的情形。

(三)警員及其職守

1.副官。副官是各分局、區(qū)、隊(duì)長官的助手,協(xié)助長官辦理諸般事務(wù)。副官的職責(zé)有:每天必須巡視所屬轄區(qū)兩次,每次三個小時,查看是否有事故發(fā)生,應(yīng)風(fēng)雨無阻;教導(dǎo)巡長和巡警職業(yè)操守和規(guī)矩,由副官負(fù)責(zé)巡邏站崗的巡警有無違規(guī)或懶惰的情形,每天下午兩個半小時由副官教練巡警操法,講授警章,每周一、周五由副官帶領(lǐng)巡警到總局合練操法,要求整齊劃一;副官于每周六查驗(yàn)各棚軍械一次,避免軍械污穢生銹,如果軍械有損壞、不齊的情況要追究巡長責(zé)任,但副官也難逃其咎;凡有事件,副官必須報(bào)告所屬長官,不能自作主張,如果所屬長官賞罰不公,副官可以上報(bào)總監(jiān),由總監(jiān)核準(zhǔn)辦理;副官如果不遵受約束,有故意違反警章或者私相授受的情況,經(jīng)所屬長官查證后給與嚴(yán)懲。

2.檢事。檢事是負(fù)責(zé)管理本局、區(qū)、隊(duì)中文牘及餉賬等事的官職。檢事作為文官,應(yīng)嚴(yán)格保守局中的公牘及有關(guān)機(jī)密的事件,如果發(fā)生泄漏,由主管的長官根據(jù)情況追究檢事的責(zé)任。檢事除負(fù)責(zé)應(yīng)辦公事外,還應(yīng)每日外出巡查,如果發(fā)現(xiàn)長警有不守規(guī)矩的情況,應(yīng)如實(shí)向本級長官稟報(bào),不能包庇長警。

3.巡長。巡長是是一警棚中的首領(lǐng)。警長的主要職責(zé)有:體恤巡警,保證巡警在下班時間能在警棚中休息,保障巡警不隨意外出;巡長最主要的職責(zé)是每天日夜按班巡查各警崗,并帶巡警換崗,巡長在巡視中發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)及時向主管長官匯報(bào);巡長還應(yīng)督促巡警保持巡警將宿舍的干凈衛(wèi)生,檢查巡警的裝束、儀容是否整潔,巡警刀槍器械是否整潔完好;除做好上述工作外,巡長還要保證在天氣欲雨時及時派人向各巡警崗發(fā)送雨衣。

4.巡警。巡警是天津近代警察機(jī)構(gòu)中最基層的成員,除了各局的巡警外,還包括一些專門巡警,如:路巡(鐵路巡警)、河巡(水上警察)、馬巡(騎警)、暗巡(便衣警察)、消防隊(duì)、差遣隊(duì)、備差隊(duì)、樂隊(duì)、電線隊(duì)。巡警每日分為分為三班,一班站崗、一班巡邏、一班休息?！短旖蚰隙窝簿偩脂F(xiàn)行章程》規(guī)定“巡警內(nèi)處同事,外處眾人務(wù)以謙和誠實(shí)為主”豘;巡警每日值勤必須保證軍裝、槍械、靴帽等整潔,巡警床鋪及衣褲等件每星期均應(yīng)洗潔、晾曬兩次;除值勤外,巡警還應(yīng)該勤加操練,熟讀警章。

所有這些,都改變了中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)治安管理方式,實(shí)現(xiàn)了軍警職能的合理區(qū)分,在控制和強(qiáng)化社會治安與城市消防方面也發(fā)揮了一定功能。因此,上述舉措深得清廷賞識,均被當(dāng)作典范推及全國,成為清王朝國家硬調(diào)控系統(tǒng)中一個重要的組成部分。