郭祖波

摘要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),深入開(kāi)展反腐斗爭(zhēng),提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。河南省鶴壁市積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新思路,創(chuàng)造了具有鶴壁特色的“職務(wù)犯罪預(yù)防工作模式”。

關(guān)鍵詞職務(wù)犯罪預(yù)防“鶴壁工作模式”思路

中圖分類(lèi)號(hào):D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-224-01

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出:“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪工作不僅體現(xiàn)理想思維,利黨、利國(guó)、利民,完全適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要,而且充分體現(xiàn)人性關(guān)懷,有利于維護(hù)國(guó)家工作人員的個(gè)人前途和家庭幸福。

一、預(yù)防職務(wù)犯罪的概念及意義

預(yù)防職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員和其他在社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程等從事公務(wù)的人員在履行職責(zé)的過(guò)程中,利用職務(wù)上的便利條件,或者濫用職權(quán),或者不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)要求的,依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑法處罰的行為的總稱(chēng)。

開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)于反腐敗、維護(hù)黨的威信、鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人民生活各個(gè)領(lǐng)域的正

常秩序具有重要意義。

(一)預(yù)防職務(wù)犯罪可以減少和遏制職務(wù)犯罪率上升的趨勢(shì)

職務(wù)犯罪和其他一般的犯罪一樣,它的發(fā)生有其社會(huì)原因。這種原因的產(chǎn)生是由社會(huì)生產(chǎn)力的水平、物質(zhì)文明與精神文明水平?jīng)Q定的,是任何階級(jí)社會(huì)所無(wú)法回避的。預(yù)防犯罪的標(biāo)志是違法犯罪率的下降或是犯罪率增長(zhǎng)大趨勢(shì)的減弱。預(yù)防旨在減少違法創(chuàng)所造成破壞的廣度和嚴(yán)重性,旨在減少產(chǎn)生犯罪的機(jī)會(huì),旨在影響潛在的犯罪或全體公眾。

(二)預(yù)防職務(wù)犯罪有利于黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)

職務(wù)犯罪是黨風(fēng)政風(fēng)存在嚴(yán)重問(wèn)題的直接體現(xiàn),黨風(fēng)政風(fēng)在我國(guó)社會(huì)具有相當(dāng)重要的地位,它直接關(guān)系到黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力,關(guān)系到政府各項(xiàng)行政職能的正常運(yùn)作,甚至影響到社會(huì)的安危、國(guó)家的存亡、民族的興衰。黨風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起著主導(dǎo)作用。

(三)預(yù)防職務(wù)犯罪有利于創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)秩序

職務(wù)犯罪除了政治方面的危害之外,經(jīng)濟(jì)方面的危害也是相當(dāng)嚴(yán)重的。一是職務(wù)犯罪直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)危害。二是職務(wù)犯罪把亂經(jīng)濟(jì)秩序。職務(wù)犯罪集中體現(xiàn)為一種以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法式的犯罪現(xiàn)象。預(yù)防職務(wù)犯罪通過(guò)具體預(yù)防措施,促進(jìn)國(guó)家加強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)的公共權(quán)力的管理,完善監(jiān)督、制約機(jī)制,嚴(yán)格市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范,建立健全科學(xué)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的“鶴壁工作模式”的形成

1999年初,鶴壁市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研,向市委提出了預(yù)防職務(wù)犯罪要實(shí)行社會(huì)大預(yù)防的建議,經(jīng)市委常委會(huì)研究,決定成立了由一名市委副書(shū)記為組長(zhǎng),市紀(jì)委書(shū)記、市政法委書(shū)記、市政府主管副市長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將鶴壁煤炭集團(tuán)、工商、稅務(wù)、財(cái)政等28個(gè)部門(mén)作為成員單位,并成立了專(zhuān)門(mén)的辦公室,由此,職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入了各級(jí)黨委的工作日程,形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政紀(jì)齊抓共管,檢察院協(xié)調(diào)參與,部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,在全市形成了大預(yù)防、“大合唱”的工作局面,創(chuàng)造了具有鶴壁特色的“職務(wù)犯罪預(yù)防工作模式”。

鶴壁市及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》,制定了《鶴壁市預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施細(xì)則》、《鶴壁市預(yù)防職務(wù)犯罪工作三級(jí)負(fù)責(zé)制》、《案件移交制度》、《重大情況通報(bào)制度》、《鶴壁市預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員紀(jì)律》等工作制度。組織力量對(duì)全市職務(wù)犯罪預(yù)防工作做了深層次的調(diào)研,在調(diào)研中形成了《鶴壁市預(yù)防職務(wù)犯罪工作十項(xiàng)制度》,并及時(shí)將十項(xiàng)制度在全市推廣,產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效果。

最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)到鶴壁市檢察院專(zhuān)題調(diào)研、指導(dǎo)工作后,對(duì)鶴壁市“預(yù)防工作模式”給予了較高評(píng)價(jià),預(yù)防職務(wù)犯罪的“鶴壁工作模式”由此在全國(guó)進(jìn)行推廣。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

(一)加強(qiáng)教育,提高待遇,使人“不愿為”

加強(qiáng)思想政治工作,凈化其靈魂,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),不失為一項(xiàng)根本性的預(yù)防舉措。一是要加強(qiáng)職業(yè)道德教育,增強(qiáng)反腐防變的自覺(jué)性。針對(duì)職務(wù)犯罪所暴露的問(wèn)題,開(kāi)展深入細(xì)致富有成效的思想政治工作,教育公職人員要樹(shù)立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀,樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想,強(qiáng)化理想信念教育,遵守國(guó)法黨紀(jì)政紀(jì),做人民滿(mǎn)意的公仆。二是要加強(qiáng)廉政勤政和責(zé)任教育。預(yù)防職務(wù)犯罪,必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),既要注意防止個(gè)人專(zhuān)斷濫用職權(quán),又要注意防止只當(dāng)“官”不負(fù)責(zé)任而犯罪。要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)人,恪盡職守,勤政為民,真正代表人民掌好權(quán),用好權(quán)。三是要加強(qiáng)法制教育,增強(qiáng)法制意識(shí)。要堅(jiān)持經(jīng)常性的法制教育,通過(guò)典型案例,以案釋法,從心靈深處筑起抵御職務(wù)犯罪的大堤。

(二)完善制度,加強(qiáng)監(jiān)督,使人“不能為”

實(shí)際生活中,很多職務(wù)犯罪與規(guī)章制度不健全、缺乏有效的監(jiān)督管理有關(guān)。規(guī)范、科學(xué)的工作程序可以使職務(wù)行為不能成為職務(wù)犯罪,從而有效地減少和避免職務(wù)犯罪的發(fā)生。一是要完善相關(guān)立法,做到“依法制權(quán)”。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪,加強(qiáng)制度建設(shè)是核心,只有用制度管人管事,用制度來(lái)保證正確地行使權(quán)力,才能達(dá)到最終鏟除滋生職務(wù)犯罪土壤的目的。三要加強(qiáng)監(jiān)督。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗,要讓權(quán)力的行使在“陽(yáng)光”下進(jìn)行,增加透明度,讓人人都看得見(jiàn),只有這樣,才能防止權(quán)力行使的“暗箱操作”。

(三)加大打擊力度,使人“不敢為”

打擊職務(wù)犯罪本身也是一種預(yù)防,是對(duì)職務(wù)犯罪的一種特殊預(yù)防,同時(shí)也是對(duì)那些欲犯而未犯的人的一種預(yù)防和警戒,“懲一儆百”“以敬效尤”就是這個(gè)道理。一是要加大司法打擊力度,做到“違法必究”。二是要加大腐敗成本。假如“腐敗成本”很低,付出的代價(jià)很小,那么敢于以身試法的人就會(huì)很多;相反,“腐敗成本”很高,代價(jià)很大,得不償失,很多人就會(huì)考慮這樣做是否值得。要想讓貪官的如意算盤(pán)無(wú)法得逞,就要加大腐敗成本,讓貪官明白,一旦腐敗泄露、東窗事發(fā),不但會(huì)喪失工作,在政治上身敗名裂,在經(jīng)濟(jì)上也將傾家蕩產(chǎn)。