張 韜

摘要《政府信息公開條例》的實施對我國政府信息公開制度的發(fā)展具有重要意義,但是公開條例仍然有自身的局限,我國的政府信息公開制度還存在很多問題,為此需要從思想、制度、實踐、法律等方面采取措施,加快推進我國政府信息公開法制化的進程。

關(guān)鍵詞公開條例政府信息公開知情權(quán)

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-225-01

我國的《政府信息公開條例》(以下稱公開條例)于2008年5月1日正式實施,這被看作是政府法制建設(shè)的一件大事,是我國行政公開法制的一個新起點。公開條例作為國務(wù)院制定的行政法規(guī),是我國首部有關(guān)保護公民知情權(quán)的法規(guī)。它的出臺對于理順行政管理體制改革,加快陽光政府建設(shè)的步伐,提高政府透明度,保障公民知情權(quán)都將產(chǎn)生積極的作用。但是公開條例還存在很多問題,由此引發(fā)了對于我國政府信息公開制度發(fā)展的思考。

一、我國政府信息公開的現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我國的政府信息公開制度已經(jīng)初步建立起來。全國各地有關(guān)政府信息公開的規(guī)定紛紛出臺,還引入政府采購、政務(wù)公開、政府發(fā)言人、政府上網(wǎng)工程等制度。這些制度有力地推動了我國政府信息公開法制的發(fā)展。但是我國的信息公開工作中依然存在不少問題。首先,我國的法律并未明確規(guī)定公民享有“知情權(quán)”。信息公開制度的核心問題就是確定并保障實現(xiàn)公眾的“知情權(quán)”,該權(quán)利應(yīng)當貫穿于信息公開制度始終。立法回避“知情權(quán)”,將嚴重影響信息公開制度的建立和發(fā)展。其次,政府信息公開程度偏低。由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國的保密文化盛行。目前我國定密的標準模糊、程序不嚴、范圍過寬、期限過長,造成大量的一般事項作為國家秘密保護,而真正的國家秘密卻被淡化。這直接影響了我國政府信息公開工作的開展,造成信息公開中偏重保密,公開程度偏低的現(xiàn)狀。最后,政府信息公開質(zhì)量不高。政府公開的信息實用性不強,民眾關(guān)心的信息少,很多公開的信息價值不大。形式公開的多,實質(zhì)公開的少;結(jié)果公開的多,過程公開的少;原則方面公開的多,具體內(nèi)容公開的少;正面信息公開的多,負面信息公開少。

二、公開條例的局限性

(一)垂直部門成為公開條例的“死角”

根據(jù)現(xiàn)有體制,海關(guān)、國稅、金融等中央垂直系統(tǒng),以及地稅、工商、質(zhì)檢、國土等省以下的垂直機關(guān),并不是地方政府的組成部門。因此地方政府對于這些部門信息公開工作往往無法進行指導(dǎo)和監(jiān)督。在公開條例的實施準備過程中,個別地方的垂直部門甚至以信息系統(tǒng)集中建在上級部門為由,拒絕地方政府信息公開主管部門對其行使職權(quán),垂直部門因此成為當前政府信息公開的“死角”。這嚴重背離了公開條例的立法初衷,條例規(guī)定地方政府信息公開主管部門行使職權(quán)的范圍是“本行政區(qū)域”,而非本級政府下屬部門,本行政區(qū)域的垂直機關(guān)理應(yīng)包括在內(nèi)。這些情況是地方政府開展信息公開工作之初始料未及的,至今這一局面仍未得到有效扭轉(zhuǎn)。

(二)公共企事業(yè)單位信息公開的救濟空白

公開條例擴大了政府信息公開的主體,除了行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織外,還規(guī)定了一類主體即與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。應(yīng)當說這是一個例外規(guī)定,公共企事業(yè)單位雖然沒有行政職權(quán),但是在提供著公共服務(wù)的同時也獲取了大量的社會公共信息,它們其實是政府的邊緣組織,理應(yīng)是政府公開信息的責任主體。但是這些單位畢竟不是行政管理主體,不能完全適用條例有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。而這些單位提供的公共服務(wù)又與民眾的利益密切相關(guān),它們不依法履行公開義務(wù)時,對公民的知情權(quán)如何救濟尚無具體規(guī)定,因此我國目前對于公民知情權(quán)的保護依然存在著嚴重漏洞。

(三)適用范圍的有限性

公開條例的出臺,有力地推進了我國政府信息公開的法制化進程。但是公開條例本身只是行政法規(guī),它只對行政機關(guān)具有約束力,不能為人大、黨委、法院和檢察院設(shè)定公開信息的義務(wù)。與此相關(guān)的是,目前很多地方的法院、檢察院都在實施審判公開、檢務(wù)公開。對于這些機關(guān)的信息公開,公開條例顯然是鞭長莫及。

三、完善我國政府信息公開制度的對策

政府信息公開的法制化是一個循序漸進,長期發(fā)展和完善的過程,我國政府信息公開制度的建立,并不會因為公開條例的制定就能一勞永逸地解決所有問題。它需要社會各界從思想、制度、實踐、法律等方面采取積極有效的措施,才能使政府信息公開制度真正落到實處。

(一)增強公民的權(quán)利意識,確立知情權(quán)的基本權(quán)利地位

政府信息公開工作的順利開展,需要依靠全社會的力量。社會公眾只有增強主張權(quán)利的積極性,政府信息公開才能更加有效地保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是知情權(quán)作為政府信息公開的基礎(chǔ)條件,是公民應(yīng)當享有的一項憲法性權(quán)利。因此法律明確知情權(quán),將有利于鞏固我國政府信息公開的憲政基礎(chǔ),進一步強化

對公民獲得信息權(quán)利的保護。

(二)以電子政務(wù)為重點拓寬信息公開渠道

政府網(wǎng)站以信息容量巨大、信息更新及時、適用成本低廉、輻射范圍廣泛等眾多優(yōu)勢,被定位為政府信息公開的“第一平臺”。因此政府除了使用傳統(tǒng)渠道公開信息外,還要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,全方位,多途徑地實現(xiàn)政府信息的公開。目前很多政府網(wǎng)站流于形式,網(wǎng)站信息內(nèi)容少,更新慢。當務(wù)之急是加快政府網(wǎng)站的建設(shè),提高信息更新速度,擴大鏈接功能,建立統(tǒng)一的信息檢索系統(tǒng)和信息申請渠道,完善政府民眾間的互動平臺。

(三)完善公開立法和配套法律法規(guī)

公開條例限于法規(guī)的權(quán)限,許多問題是其本身無法規(guī)定和解決的,它只是一個過渡之舉,公開立法的最終目標是《政府信息公開法》的出臺,這樣才能對政府有全面的約束力,更加凸顯權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督。同時還應(yīng)修訂《保密法》、《檔案法》、《行政訴訟法》,制定《個人信息保護法》、《商業(yè)秘密保護法》等相關(guān)法律,明確公開與保密間的界限,建立起一個統(tǒng)一完整的政府信息公開法律體系,健全和完善信息公開的監(jiān)督和權(quán)利救濟機制。