彭林權(quán)

摘要后勤社會(huì)化改革極大地促進(jìn)了我國(guó)高校后勤管理制度的根本性轉(zhuǎn)變,為高校管理制度改革做出了巨大貢獻(xiàn)。但是在后勤管理制度改革過程中又出現(xiàn)了諸多問題?；诖?本文在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上,借鑒其他國(guó)家和地區(qū)有關(guān)高校后勤管理制度改革的有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)現(xiàn)行高校后勤管理模式進(jìn)行重構(gòu)。

關(guān)鍵詞高校后勤管理模式社會(huì)化重構(gòu)

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-261-02

迄今為止,我國(guó)大部分高等院校實(shí)現(xiàn)了后勤系統(tǒng)與學(xué)校行政管理部門的剝離,組建了具有不同社會(huì)化程度的后勤服務(wù)集團(tuán)。后勤社會(huì)化改革極大促進(jìn)了高校后勤服務(wù)質(zhì)量并且產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是不可回避的是現(xiàn)行后勤管理模式對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)了一定的消極影響。因此在高?；就瓿珊笄谏鐣?huì)化改革后,對(duì)我國(guó)現(xiàn)行高校后勤管理模式進(jìn)行反思與重構(gòu)便成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革概述

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高等學(xué)校后勤改革問題日益受到黨和國(guó)家的高度重視。1985年、1993年、1994年、1999年黨中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)教育體制改革的文件中先后就我國(guó)高校后勤制度改革作出重要指示。明確要求高校后勤必須與高校行政管理相脫離,同時(shí)組建企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的高校后勤生活服務(wù)集團(tuán)公司,專門從事學(xué)生公寓物業(yè)管理以及學(xué)校后勤生活服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)高校后勤制度的社會(huì)化。

早在上個(gè)世紀(jì)80年代初,高等院校在借鑒農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,將與學(xué)生生活密切相關(guān)的高校食堂作為改革的切入點(diǎn),對(duì)后勤社會(huì)化改革的進(jìn)行了有益的探索。并且以此為契機(jī),將改革由點(diǎn)及面、由淺入深地?cái)U(kuò)展到整個(gè)高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制,初步改變了高校后勤系統(tǒng)“統(tǒng)得過死,包得過多”、平均主義、吃“大鍋飯”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單純行政管理體制,引入了部分經(jīng)濟(jì)核算制的半企業(yè)化管理體制。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后 我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革開始全面推行,后勤改革也隨之不斷走向深入,真正開始了高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。這一階段高校后勤改革由起初的綜合承包模式,并且通過體制與機(jī)制的轉(zhuǎn)型引入企業(yè)化管理進(jìn)入到機(jī)關(guān)與實(shí)體相結(jié)合階段,繼而又發(fā)展到組建后勤服務(wù)集團(tuán)。到現(xiàn)在為止,我國(guó)高?；旧贤瓿闪撕笄谏鐣?huì)化改革。從而為高校管理體制改革提供了良好的制度環(huán)境。以筆者所在的四川外國(guó)語(yǔ)學(xué)院為例,近年來(lái),我院后勤社會(huì)化改革取得了令人矚目的成就。后勤實(shí)體按照企業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的要求,轉(zhuǎn)變了后勤運(yùn)行機(jī)制,服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平明顯提高。初步建立了新的后勤管理體制。改革為后勤集團(tuán)增添了新的活力,增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,還錘煉了一支人心齊、愿奉獻(xiàn)、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的后勤干部和職工隊(duì)伍。

二、高校后勤管理模式的比較法研究

(一)國(guó)外高校后勤管理模式

1.以英美為代表的學(xué)校直接參與模式。英、美國(guó)家的高校設(shè)有專門后勤事務(wù)管理機(jī)構(gòu),校方直接參與后勤事務(wù)的運(yùn)作?；蛞詫W(xué)校直接舉辦為主,或以吸納社會(huì)上第三產(chǎn)業(yè)到學(xué)校舉辦為主,或兩者兼而有之,各校具體情況不一。

美國(guó)高校實(shí)行的是高水平、多樣化、社會(huì)化與自主選擇相結(jié)合的后勤管理模式。在這種模式下,美國(guó)高校管理與后勤服務(wù)保障有了極大的提高。美國(guó)高校食堂采取校外與校內(nèi)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式,并且設(shè)計(jì)了各種各樣的便利制度。同時(shí)美國(guó)大學(xué)重視后勤人力資源管理,積極組織和吸引學(xué)生參與后勤事務(wù)。豎滿足了學(xué)生與高校管理的需要。美國(guó)高校后勤管理領(lǐng)域有著完備的規(guī)章制度,同時(shí)美國(guó)又將契約制度廣泛運(yùn)用于后勤服務(wù)中,這種契約模式與美國(guó)高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn),使得美國(guó)高校后勤管理走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展之路。

英國(guó)高校實(shí)行以服務(wù)、咨詢和學(xué)生自助為主的后勤管理體制,涵蓋住、食、醫(yī)療、咨詢等幾個(gè)方面。雖然英國(guó)高校的后勤工作一般由高校自行管理,除學(xué)生醫(yī)療統(tǒng)一由政府負(fù)責(zé)外,各個(gè)高校均設(shè)有相應(yīng)的管理部門負(fù)責(zé)各種后勤服務(wù)工作。根據(jù)學(xué)生住宿多層次、多渠道的現(xiàn)狀,由學(xué)校專司學(xué)生住宿辦公室靈活解決學(xué)生的住宿問題。英國(guó)到校學(xué)生的膳食一般通過多渠道、多方式相結(jié)合的措施加以解決,借助采取分散化管理制度,解決學(xué)生用餐形式各異的問題。

2.以德、法為代表的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)模式。德國(guó)高校后勤由大學(xué)生服務(wù)中心統(tǒng)一提供。第一次世界大戰(zhàn)后德國(guó)創(chuàng)建了大學(xué)生服務(wù)中心專司高校后勤大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)期間所涉及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康和文化等反面的后勤管理工作。德國(guó)大學(xué)生服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與經(jīng)營(yíng)收入與國(guó)家撥款,同時(shí)該機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入主要用于機(jī)構(gòu)自身日常運(yùn)行管理和后勤服務(wù)的支出,經(jīng)營(yíng)所獲利潤(rùn)直接用于改善大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的設(shè)施與條件。德國(guó)大學(xué)生服務(wù)中心堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制與以學(xué)生為導(dǎo)向的服務(wù)原則,在自主經(jīng)營(yíng)的前提下,開創(chuàng)了增加收入與服務(wù)社會(huì)并重的“雙贏”局面。

法國(guó)高校后勤事務(wù)全部由大學(xué)事務(wù)中心負(fù)責(zé)。該組織分為國(guó)家和地區(qū)兩個(gè)層次,28個(gè)各地區(qū)事務(wù)中心在全國(guó)大學(xué)事務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行運(yùn)作,為各高校提供學(xué)生所需的以宿舍和食堂為主各類后勤服務(wù),在追求零利潤(rùn)的前提下,自主經(jīng)營(yíng),同時(shí)享受政府補(bǔ)貼,政府公以共資金投資建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂及其他服務(wù)設(shè)施屬。

3.以日本為代表的高校與專門機(jī)構(gòu)共同舉辦模式。日本大學(xué)后勤事務(wù)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是采取了學(xué)校與社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)共同舉辦的模式。日本高校后勤由事務(wù)局統(tǒng)一管理,還有一些大學(xué)的后勤工作由直屬校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的庶務(wù)課來(lái)承擔(dān)。豏日本有關(guān)群眾組織及社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)高校后勤服務(wù)的參與程度很高。服務(wù)體系幾乎覆蓋日本的全部高校,主要經(jīng)營(yíng)與學(xué)生密切相關(guān)的食堂、商店、書店、學(xué)生宿舍等后勤服務(wù),此外,還提供其他多項(xiàng)綜合服務(wù)。學(xué)校方面一般都為專門機(jī)構(gòu)提供各式各樣的政策支持。同時(shí)政府對(duì)高校后勤社會(huì)化給予免稅和低稅優(yōu)惠政策,社會(huì)上的專業(yè)公司通過投標(biāo)方式承包學(xué)校后勤業(yè)務(wù),這樣高校后勤主管部門便有了較大的擇優(yōu)選擇自主權(quán)。

(二)比較法研究

盡管國(guó)外高校后勤管理模式有上述三種模式,但是在對(duì)三種模式進(jìn)行比較以后,我們?nèi)圆浑y發(fā)現(xiàn)上述三種模式有著共同之處,這對(duì)于我國(guó)后勤管理模式的重構(gòu)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)支持。

1. 各國(guó)政府為高校的后勤管理模式改革提供了社會(huì)化的基礎(chǔ)和有效的市場(chǎng)機(jī)制。政府在法律、政策、撥款上為高校后勤服務(wù)工作提供立法、財(cái)政、稅收上的大力支持,鼓勵(lì)、吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)加入到學(xué)校的后勤服務(wù)與管理當(dāng)中來(lái)。同時(shí)高校后勤在政府宏觀調(diào)控之下,依法自主經(jīng)營(yíng)。取得了良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

2.國(guó)外高校大都借用市場(chǎng)規(guī)律,通過各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)方式把學(xué)校的后勤服務(wù)交給社會(huì)上的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)來(lái)完成,后勤服務(wù)大都與大學(xué)行政管理相分離,引入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,從而使學(xué)校遠(yuǎn)離了繁雜的生活負(fù)擔(dān),破除了人員與機(jī)構(gòu)臃腫的弊端,大大提高了高校辦事效率和辦學(xué)效益。

3.國(guó)外高校后勤系統(tǒng)構(gòu)成盡管各有其特點(diǎn),但這些模式本質(zhì)上都遵循著政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主、學(xué)校參與共同辦后勤的模式。并且設(shè)有與我國(guó)高校管理后勤事務(wù)性質(zhì)相同的專門管理機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)代表學(xué)校通過一定形式與社會(huì)上的各類專業(yè)公司締結(jié)契約關(guān)系。

4.國(guó)外的高校后勤多定位于以福利性為主、市場(chǎng)性為輔的模式。后勤事務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要源于政府材質(zhì)撥款,因此后勤事務(wù)明顯帶有福利性質(zhì)。但大多實(shí)行收費(fèi)制,有償服務(wù)。因此又伴有市場(chǎng)性特點(diǎn)。因此這一模式取得了社會(huì)多方位的支持,社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)了相當(dāng)部分的高校后勤服務(wù)工作,形成了較為完善和活躍后勤服務(wù)市場(chǎng)。

三、我國(guó)現(xiàn)行高校后勤管理模式的重構(gòu)

(一)我國(guó)現(xiàn)行高校后勤管理模式

我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)基本完成,但是在改革過程中形成的后勤管理模式學(xué)者卻莫衷一是,眾說(shuō)紛紜。有認(rèn)為目前高校后勤主要有以下幾種管理模式:

產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分開模式、帶企業(yè)性的行政管理模式、承包或托管協(xié)議形式模式。豐有認(rèn)為我國(guó)高校在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)模式的進(jìn)程中進(jìn)行了多種模式的探索,主要形成了四種基本模式: 整體托管的后勤集團(tuán)化模式、行業(yè)管理模式、社會(huì)力量參與后勤服務(wù)模式、后勤總務(wù)模式。豑有人為目前我國(guó)后勤管理模式主要有以下七種:學(xué)校供給模式、模擬市場(chǎng)模式、校際聯(lián)合模式、合同承包模式、特許經(jīng)營(yíng)模式、BOT模式。豒上述各說(shuō)從不同的角度對(duì)我國(guó)現(xiàn)行后勤管理模式進(jìn)行了總結(jié),均有其各自優(yōu)點(diǎn)。但是沒有真正反映我國(guó)現(xiàn)行高校后勤管理模式的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行高校后勤管理模式可以分為兩類即附屬模式與獨(dú)立模式。前者是指后勤系統(tǒng)從高校行政事業(yè)單位中分離出來(lái),但是分離后的后勤實(shí)體仍然依托高校,但是其引入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式,將源于高校,立足高校、服務(wù)高校作為其定位目標(biāo)。后者是指后勤系統(tǒng)完全與原來(lái)高效行政完全分離,分離后的后勤系統(tǒng)依法登記為具有法人資格的企業(yè),將產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、專業(yè)化、集約化最為其定位目標(biāo)。這種模式主要有以下兩種具體模式:校際聯(lián)辦模式,即有若干高校后勤系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)在某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域組建專業(yè)公司,發(fā)揮高校的人力資源與技術(shù)資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)高效間的資源共享,借助連鎖、聯(lián)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式建立完善的后勤服務(wù)鏈。區(qū)域聯(lián)辦模式 該模式將各個(gè)高校的后勤系統(tǒng)加以重新組合,打破原有高校后勤各自為戰(zhàn)的局面,建立完全與高校剝離的的專業(yè)后勤服務(wù)公司,將一定區(qū)內(nèi)的高校納入其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這種模式能夠使各個(gè)高校的后勤資源得到最大化的合理配置,從而產(chǎn)生規(guī)模效益。

在經(jīng)歷了社會(huì)化改革后,我國(guó)高校的后勤管理有力很大的進(jìn)步。但是在改革思想、利益平衡、產(chǎn)權(quán)界定、管理人員素質(zhì)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等問題商人存有諸多誤區(qū),成為制約我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的制約瓶頸。

(二)我國(guó)現(xiàn)行后勤管理模式的重構(gòu)

筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行后勤管理模式進(jìn)行重構(gòu):

1.后勤管理模式重構(gòu)必須以高校后勤的宗旨為導(dǎo)向。原國(guó)家教委明確提出“為教學(xué)服務(wù),為科研服務(wù),為師生員工服務(wù)”和“服務(wù)育人,管理育人”的三服務(wù)兩育人高校后勤工作宗旨,并且伴隨著高校改革的不斷深化又明確提出了“環(huán)境育人”宗旨,進(jìn)一步明確了后勤工作具有服務(wù)和育人的兩重性。后勤工作是高等教育工作的重要組成部分,是高校工作三大支柱之一,它直接影響著學(xué)校的教學(xué)工作、科研工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),與高校的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。高校后勤服務(wù)于教育事業(yè)這一本質(zhì)特征,決定了高校后勤的根本宗旨必須是“管理育人,服務(wù)育人”;該宗旨的最終目的是為學(xué)校的發(fā)展服務(wù),為教學(xué)科研服務(wù),為師生生活服務(wù)。因此,在全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建和諧社會(huì)的新的發(fā)展階段,高校后勤管理模式必須堅(jiān)持三服務(wù)兩育人的宗旨為導(dǎo)向,為我國(guó)高等院校管理體制改革保駕護(hù)航。

2.后勤管理模式重構(gòu)必須從我國(guó)高校的實(shí)際情況出發(fā)。近幾年社會(huì)和高校發(fā)展迅速,而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完備,社會(huì)還沒有能力完全承擔(dān)高校后勤社會(huì)化的主體責(zé)任。因此中國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)高校后勤管理模式不能完全照搬國(guó)外高校后勤管理模式經(jīng)驗(yàn),高校后勤管理模式重構(gòu)過程中必須考慮到我國(guó)現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、高校規(guī)模、政府投入、后勤改革的進(jìn)程等方面呈現(xiàn)出的差異性,要因地因校制宜,一切堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),從國(guó)情、省情、校情出發(fā),妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,實(shí)行投資多元化、管理契約化、運(yùn)行企業(yè)化、形式多樣化的高校后勤管理模式。

3.后勤管理模式重構(gòu)必須加強(qiáng)制度化建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)后勤管理模式有附屬模式與獨(dú)立模式兩種,縱觀世界各國(guó)后勤管理模式的發(fā)展趨勢(shì),獨(dú)立模式將成為未來(lái)我國(guó)高校后勤管理模式的最佳選擇。因此,我國(guó)現(xiàn)行高校后勤管理模式重構(gòu)過程中應(yīng)加快后勤實(shí)體與高校行政系統(tǒng)的分離,大力引入現(xiàn)代企業(yè)制度,使得后勤實(shí)體真正獲得獨(dú)立的法人資格,建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)后勤服務(wù)與高校與學(xué)生的日常需要有著密切的聯(lián)系因此還要建立完善的后勤服務(wù)企業(yè)入市與退市機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)企業(yè)的優(yōu)生率汰。更好的激勵(lì)后勤服務(wù)勤業(yè)管理層的管理積極性。