尹 淼

摘要隨著經濟的發(fā)展,環(huán)境問題越來越嚴重,工業(yè)文明充斥著城市環(huán)境的同時,已波及到了農村。農村環(huán)境惡化的現(xiàn)象在加劇,因而國家有必要制定針對農村環(huán)境保護的法律。本文針對農村今后所面臨的環(huán)境問題加以分析,以探討農村環(huán)境保護立法。

關鍵詞環(huán)境問題工業(yè)文明農村環(huán)境

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-292-01

一、農村環(huán)境問題概述

(一)農村環(huán)境

農村環(huán)境主要是指農村居民的居住環(huán)境,包括村鎮(zhèn)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀等,廣義上應該包括農業(yè)環(huán)境。農村環(huán)境直接關系到農民的正常生活和身心健康,影響農作物品質和產量,成為制約農村和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農村環(huán)境的保護,只有建立在法制的基礎上,才能順利推進。

(二)造成農村環(huán)境問題的原因

1.工業(yè)的發(fā)展影響農村

我國目前處于經濟發(fā)展的關鍵時期,各地區(qū)為了追求經濟發(fā)展速度,根本不考慮對環(huán)境的影響,致使生態(tài)環(huán)境和人民生活環(huán)境不斷惡化。這一現(xiàn)象在地方企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū)尤為突出。

2.濫砍濫伐及不具備生態(tài)恢復條件的礦產開采對生態(tài)和環(huán)境的破壞

各地出于建設及經濟效益目的的濫砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止,只顧砍伐,不管補植,使生態(tài)嚴重失衡。

另外,近年各地對礦產開發(fā)的科學計劃與管理不夠,把開礦當作發(fā)展經濟的捷徑。雖然帶來了一時的可觀經濟效益,卻把無法彌補的無窮遺害留給了子孫后代。

3.農藥、化肥對農村環(huán)境的影響

農藥與化肥的利用促進了農業(yè)的發(fā)展,但農藥與化肥的利用在其發(fā)揮正面作用的同時,也產生了巨大的負面效應—農藥、化肥的殘留使農作物中有害成分顯著提高,也使土壤的品質嚴重降低。所以農藥與化肥既是農民的好幫手,又是破壞農業(yè)、破壞農村環(huán)境的元兇之一。同時農用地膜也破壞了農村的環(huán)境。

4.生活及建筑垃圾對農村環(huán)境的影響

生活垃圾對農村環(huán)境的影響來源于兩個方面。一是城市生活垃圾充斥農村,即使做一些處理,方法也及其簡單。對周圍的農村環(huán)境產生了極大影響。二是農村自身生活垃圾對環(huán)境的影響。另外,建筑廢物也嚴重影響了農村的環(huán)境。

以上幾個方面就是造成農村環(huán)境問題的主要原因,要徹底解決農村環(huán)境問題就必須從以上幾個方面入手開展工作。如今黨的十七大把生態(tài)建設和環(huán)境問題提到了新的高度?？梢?農村環(huán)境問題的嚴重和緊迫性。

二、農村環(huán)境保護需要立法

通過以上可以看出經濟發(fā)展了,農村的環(huán)境問題卻在一定程度上被忽視了,環(huán)境污染日益嚴重。通過以上歸結為:一是村容臟亂差。二是環(huán)境污染嚴重。三是農村生態(tài)破壞問題突出。長期以來我國采用傳統(tǒng)的農業(yè)生產技術和落后的生產模式,盲目開發(fā)利用自然資源,致使我國農村生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重的破壞。

當前建設新農村,在環(huán)境保護的問題上,認識方面也有偏差。有的人認為建設新農村,在環(huán)保方面,搞好“村容整潔”就可以了,忘記了建設“生態(tài)良好”的新農村這一更為艱巨的歷史使命。

造成這樣現(xiàn)象的原因是多方面的:首要的原因是農村地區(qū)環(huán)境立法缺位;其次,環(huán)境立法缺乏對污染轉移的控制,導致農村環(huán)境在工業(yè)化過程中迅速惡化;再次,現(xiàn)行環(huán)境立法缺乏對農村環(huán)境污染的救濟補償機制,使農村環(huán)境在遭受城市轉移的污染之后得不到應有的補償。

我認為,解決之道最根本的是樹立和落實科學發(fā)展觀,真正體現(xiàn)以人為本的思想。健全農村環(huán)境保護的法規(guī)體系,加快完善治理農村環(huán)境問題,必須完善農村環(huán)保法規(guī)體系。

三、農村環(huán)境立法探討

(一)農村環(huán)境保護立法勢在必行

農村環(huán)境保護工作必須建立在法制基礎上?，F(xiàn)有的相關法律法規(guī)也主要關注農業(yè)環(huán)境保護,需要依靠更加完善和統(tǒng)一的法律法規(guī)去規(guī)范制約。運用法律手段來管理農村環(huán)境,才能使監(jiān)督管理工作建立在有法可依。運用立法來明確相關機構職責的需要。

我國廣大農村基本無環(huán)保設施,目前在農村環(huán)境保護上的投入和農村環(huán)境恢復與建設的需求上存在著較大差距。而且農村環(huán)境保護管理范圍大,現(xiàn)有的隊伍力量很難實施有效的監(jiān)管,農村環(huán)境的監(jiān)測設備、人員更是不足。農村環(huán)境保護立法能夠在法律層面上一定程度解決上述問題。農村環(huán)境保護立法有利于建立和諧農村社會。農村環(huán)境保護立法的缺失導致的嚴重環(huán)境問題使干群關系緊張,僅僅依靠政府的相關政策和領導的環(huán)保意識是不夠的,相當多的鄉(xiāng)村干部更是環(huán)保意識也沒有只追求經濟利益。農村環(huán)境污染,尤其是工廠企業(yè)的"三廢"排放和污染事故引起的糾紛日趨增多,長期污染積累的矛盾不能合理解決,導致許多農民采取一些極端的做法,給農村社會的安定造成隱患,也給農民自身帶來痛苦。完善農村環(huán)境保護立法也是農民維護自身基本的生存權、環(huán)境權益的需要。

(二)對農村環(huán)境保護立法的構想

農村環(huán)境保護法制建設是我國農村法制建設中的關鍵一環(huán),也是我國建立和諧社會過程中不能忽視的問題。建議盡快制定《農村環(huán)境保護法》或《農村環(huán)境保護條例》,作為國家農村環(huán)境保護的基本法規(guī)。此法規(guī)有必要從以下幾方面做出法律制度安排:環(huán)境保護服務于農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。農村的環(huán)境保護與農村發(fā)展問題是緊密聯(lián)系的。

解決農村環(huán)境問題也不能僅從環(huán)境問題入手,需要開拓思路和運用更加綜合的手段,在農村整體發(fā)展的范圍內考慮農業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響、資源短缺和保護生物多樣性等一系列問題,把發(fā)展農村經濟的理念貫穿于農村污染防治等各個領域。重視對農村領導干部環(huán)境保護工作的考核,考核標準應當納入環(huán)?？己说膬热?。建立農村環(huán)境強有力的管理體制。目前的農村環(huán)境管理體制,在制度上除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度,使其在農村環(huán)境保護工作中切實可行外,還應建立實施農村的清潔生產促進制度,農村環(huán)保責任制度和農村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度,畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。

農村環(huán)境保護工作要重視規(guī)劃。農村土地利用如能夠做好規(guī)劃工作,進行功能分區(qū),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集約化畜禽養(yǎng)殖場等與農村聚居點分開,能夠極大減少污染源的影響。建議立法重視農村合理的功能分區(qū),便于不同種類的垃圾的收集和處理。同時重視相關科技的作用,以完善農村環(huán)境。