郭 謙

摘要第一次世界大戰(zhàn)好似一針催化劑,使得美國的國家戰(zhàn)爭潛力充分發(fā)揮。在一戰(zhàn)中,美國成功地實(shí)現(xiàn)了它長期以來未能實(shí)現(xiàn)的軍事、經(jīng)濟(jì)總動員,現(xiàn)代戰(zhàn)爭中“舉國應(yīng)戰(zhàn)”的總體戰(zhàn)的思想通過一系列軍事立法活動得到了實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞美國一戰(zhàn)軍事立法國防動員

中圖分類號:E26文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-382-01

一個國家的工業(yè)資源和潛力能夠?qū)娛逻M(jìn)程產(chǎn)生決定性影響。一戰(zhàn)中,美國進(jìn)行了歷史上第一次全國總動員,通過一系列軍事立法活動,將國民經(jīng)濟(jì)納入了戰(zhàn)爭軌道,并最終通過戰(zhàn)爭的勝利向世界上證明,今后任何一個國家如敢于同美國對抗,都必須從戰(zhàn)略上充分考慮美國的戰(zhàn)爭潛力。

一、實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)總動員

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理

美國宣布參戰(zhàn)前,根據(jù)1916年“國防法”,設(shè)立了國防委員會,由6位內(nèi)閣成員組成。具體辦事機(jī)構(gòu)是“咨詢委員會”,由工業(yè)、商業(yè)、鐵路和勞工代表組成,任務(wù)是編制出美國全國工廠的清單。1917年3月,設(shè)立“軍需品標(biāo)準(zhǔn)局”,不久改名為“軍需總局”,負(fù)責(zé)軍火采購和供應(yīng)。1917年夏天,為克服經(jīng)濟(jì)上的混亂狀況,國防委員會撤消了“軍需總局”,改設(shè)“戰(zhàn)時(shí)工業(yè)局”,負(fù)責(zé)全國工業(yè)生產(chǎn)為軍事服務(wù)事項(xiàng),1918年3月任命工業(yè)家巴魯克為局長后,加大了權(quán)力,可以保護(hù)自然資源、采購軍用品、決定工業(yè)生產(chǎn)和分配,使該局成為美國龐大工業(yè)機(jī)器的領(lǐng)導(dǎo)者。

(二)通過法令對重要物資實(shí)行控制

為了對緊缺的戰(zhàn)略物資政府嚴(yán)加控制。1915年美國頒布了《利弗食物管制法》,將各州的糧食和服裝工業(yè)收歸中央管理,并接管工廠、礦山,管理市場,控制價(jià)格。1917年8月,又頌布法令,由政府管制燃料和糧食。禁止拾高物價(jià)、囤積居奇、壟斷供給。規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)為軍用而征收糧食及其他食物,制定干涉市場物價(jià)的條例,制定小麥價(jià)格,規(guī)定軍用品和煤的價(jià)格。這幾個法律對保證軍需,穩(wěn)定全國生活用品價(jià)格,起了重大作用。

(三)使民用工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)支持軍需

為把美國龐大的工業(yè)變成兵工廠,政府采取了一系列措施。為使工業(yè)有足夠的勞動力,1918年5月政府頒布了《工作或打仗》的命令,規(guī)定45歲以下男子必須工作。執(zhí)行過程中各地又制定了許多變相的強(qiáng)制勞動法,保證了工業(yè)有充裕的勞動力。政府為有效地領(lǐng)導(dǎo)軍工生產(chǎn),把全國分成了21個軍事工業(yè)區(qū),令許多工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)軍用品.在一戰(zhàn)期間,美國強(qiáng)大民用工業(yè)為軍隊(duì)共生產(chǎn)了大炮4000門,槍350萬支,飛機(jī)2萬架,艦船875艘294.1萬噸,卡車3.5萬輛。1918年還決定籌建16座大型槍炮工廠,同時(shí)預(yù)計(jì)在1919年生產(chǎn)1.9萬輛坦克。

二、實(shí)行普遍義務(wù)兵役制

(一)頒布《選擇兵役法》

1917年5月,美國政府針對大多數(shù)人民因反戰(zhàn)而拒絕參加志愿兵役制的狀況,決定實(shí)行強(qiáng)迫性的征兵。國會為此展開了激烈辯論,威爾遜說服了國會,通過了著名的《選擇兵役法》,主要規(guī)定有:

1.凡年齡在1 8至45歲之間的美國男性公民,都要應(yīng)征入伍,否則要受到法律的懲處。對破壞征兵者,可判處20年監(jiān)禁并罰款1萬美元。

2.將正規(guī)軍擴(kuò)至28.6萬人,組成65個步兵團(tuán),25個騎兵團(tuán),91個海岸炮連及必要的支持部隊(duì)。國民警衛(wèi)隊(duì)立即增至45萬人,國民軍(志愿兵)增至50萬人。

3.該法律對1863年的征兵法做了改進(jìn),取消替身及交代償金免服兵役的作法。征兵由憲兵總署執(zhí)行,由各州官員和地區(qū)有關(guān)當(dāng)局配合。

4.為體現(xiàn)公民人人有應(yīng)征義務(wù)和公平原則,在適征者中通過抽簽來決定是否應(yīng)征。應(yīng)征者服役期為整個戰(zhàn)爭期間。

該法案實(shí)行后,有20萬地方官員配合實(shí)行征兵工作。1917年宣戰(zhàn)時(shí),美國僅有軍官1000人,正規(guī)軍21萬,國民警衛(wèi)隊(duì)9.7萬人,海軍現(xiàn)役和預(yù)備投9.5萬人。此法案頒布后,美國本土及領(lǐng)地共有適齡男子2423萬人登記,從中選征了近400萬人,在短時(shí)間內(nèi)便組建了美國歷史上空前龐大的武裝力量。

(二)頒布新的優(yōu)撫法

應(yīng)征入伍者中,有許多人擔(dān)心因在戰(zhàn)爭中負(fù)傷致殘會影響到今后的生活。為了鼓勵更多的人參軍,1917年10月6日美國會頒布了《戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)法》,規(guī)定:

1.士兵每月薪金扣15元,外加最多可達(dá)50元的政府津貼,作為士兵家屬的生活費(fèi)用。

2.每月發(fā)給因服役致殘的退伍軍人補(bǔ)償金30元。

3.退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)可享受免費(fèi)醫(yī)療及通過職業(yè)訓(xùn)練。

4.實(shí)行政府戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)所領(lǐng)取的款項(xiàng)都不得征稅。

1918年6月,又對1917年通過的法律進(jìn)一步作了修訂:所有應(yīng)征入伍者都應(yīng)視為在當(dāng)時(shí)是健康的。所有不能從事原來職業(yè)的退伍軍人都可以進(jìn)入任何職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)培訓(xùn)。單身者每月80美元津貼,已婚者100美元。

《戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)法)使士兵的家屬有了生活來源,使傷殘士兵及退伍士兵有了某種程度的保障。這就使得入伍士兵在一定程度上免去了后顧之憂,安心服投.這個法律為以后的退伍保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。

三、“普拉茨堡”運(yùn)動的擴(kuò)大

為了解決戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)軍缺少基層軍官尤其是連級軍官的突出問題,時(shí)任美國陸軍參謀長的羅納德·伍德根據(jù)1862年“莫里爾法”,通過軍隊(duì)的出資,來幫助大學(xué)生軍訓(xùn)。在1911年,有2. 9萬名大學(xué)生接受了軍訓(xùn)。伍德于1913年建立了兩個大學(xué)生夏季訓(xùn)練營,效果良好,1914 年他又建立4 個營地,有1000 人參加,自費(fèi)受訓(xùn)。1915 年,伍德在新任總參謀長休·斯科特的支持下,擴(kuò)大了夏季訓(xùn)練規(guī)模,在紐約州普拉茨堡設(shè)立了4個營地,有4000人參訓(xùn)。于是“普拉茨堡”運(yùn)動就成為夏季軍訓(xùn)的代名詞。1916年,隨著歐戰(zhàn)局勢的嚴(yán)峻,“普拉茨堡”運(yùn)動擴(kuò)大,達(dá)到高潮,在紐約成立了“軍訓(xùn)營協(xié)會”,領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)運(yùn)動,這年夏天,有1萬人在10個營地參加軍訓(xùn)。這場軍訓(xùn)運(yùn)動提高了參訓(xùn)大學(xué)生的軍事技能,而且增強(qiáng)了他們的國防意識,為一戰(zhàn)擴(kuò)軍準(zhǔn)備了大量的基層軍官,也使得美國在宣布參戰(zhàn)后,能有較為充足的后備軍官儲備。

四、結(jié)語

美軍參戰(zhàn)徹底改變了一戰(zhàn)交戰(zhàn)雙方的力量對比,并縮短了戰(zhàn)爭的時(shí)間。戰(zhàn)爭中,美國進(jìn)行了歷史上首次全國總動員,使國民經(jīng)濟(jì)納入了戰(zhàn)爭軌道,取得了進(jìn)行總體戰(zhàn)的初步嘗試,在動員、訓(xùn)練、后勤運(yùn)輸?shù)确矫娑挤e累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。尤其應(yīng)看到,美國當(dāng)時(shí)強(qiáng)大的工業(yè)潛力和雄厚的物資供應(yīng)為軍隊(duì)提供了幾乎是無限的支持,依靠軍事立法,將經(jīng)濟(jì)因素迅速輸出為強(qiáng)大的作戰(zhàn)能力,為以后的國防動員與軍事立法活動具有相當(dāng)?shù)慕梃b價(jià)值。