劉文先　徐　愷

摘要：發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是構建和諧安徽、推進科學發(fā)展、加快崛起進程的一項重要戰(zhàn)略舉措。安徽是農(nóng)業(yè)大省，人口絕大多數(shù)分布在縣域，縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況在很大程度上影響和制約著全省經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展水平。本文通過對安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展歷史回顧和現(xiàn)狀分析研究，進而對安徽縣域進行梯度劃分，研究安徽縣域經(jīng)濟差異狀況及成因，剖析安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟； 梯度劃分； 比較分析； 縣域崛起

中圖分類號：F127.54文獻標志碼：Ａ

一、安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況比較分析

（一）安徽縣域經(jīng)濟變動縱向研究：波動增長，階段性特征明顯

改革開放以來，安徽縣域經(jīng)濟整體保持了快速增長的態(tài)勢。但由于經(jīng)濟發(fā)展自身的特點及宏觀經(jīng)濟政策等因素的影響，經(jīng)濟增幅波動較大，階段性特征明顯。

第一階段：（1978-1985年）——恢復增長期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，舉步維艱。十一屆三中全會后，以農(nóng)村改革為先導，生產(chǎn)力初步釋放。為加快縣域崛起，1984年省委、省政府制定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的“十二條措施”，有力地推動了以農(nóng)村經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟較快的恢復和發(fā)展。1981年到1985年，全省縣域GDP年平均增長12.5%，比全省低1個百分點。但財政收入增長10.2%、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長11.9%，分別比全省平均增幅高出1.9和0.7個百分點。安徽縣域經(jīng)濟逐步擺脫停滯不前的落后局面，朝著良性方向發(fā)展。

第二階段：（1986-1990年）——平穩(wěn)增長期。全省經(jīng)濟改革的重點已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民。同時，其它各個方面的改革也全面鋪開。但由于經(jīng)驗不足，經(jīng)濟增長的波動性較大，整體縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)低速運行的局面。全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增率也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個百分點。由于經(jīng)濟工作重心的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)差距開始拉大。

第三階段：（1991-1995年）——高速增長期。安徽盡管在1991年遭受嚴重洪澇災害，縣域經(jīng)濟受到嚴重挫折，但隨著黨的十四大關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、擴大社會就業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅促進了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還從根本上改變了縣域經(jīng)濟的結(jié)構。全省縣域GDP年平均增長16%，財政收入年均增長27.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.4%，農(nóng)民人均收入年均增長19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個百分點，是建國以來縣域經(jīng)濟發(fā)展最穩(wěn)定、速度最快、效果最理想的“黃金期”。

第四階段：（1996-2000年） ——增速下滑期。安徽經(jīng)受了亞洲金融危機和連續(xù)三年嚴重水旱災害等考驗，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展回落，增速放緩?？h域GDP年均增長8.8%，財政收入年均增長11%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.9%。與“八五”同比分別下降7.2、16.2和1.5個百分點，比全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個百分點。

第五階段：（2001-2005年）——相對滯后期。由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟的影響，相對于周邊省份，安徽的縣域經(jīng)濟處于滯后期。全省縣域GDP年平均增長8.3%，財政收入年均增長8.9%，分別比全省低2.3和8.8個百分點?？h域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年的45.9%；縣域財政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。

（二）安徽縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀研究：總量擴大，增長動力增強

近年來，全省各地按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項舉措，搶抓機遇，攻堅克難，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢。從2007年我省縣域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.經(jīng)濟發(fā)展水平：發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴大。安徽縣域面積占全省國土面積的81.7%，縣域人口4752.5萬人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬人。全年完成GDP3491.3億元，比上年增長14.8%。全省縣域GDP平均規(guī)模為57.2億元，比上年增加10.3億元。GDP總量占全省47.5%，有35個縣市增幅超過全省平均水平。

2.經(jīng)濟運行質(zhì)量：經(jīng)濟效益顯著提升，居民收入較快增長。縣域財政總收入首度突破兩百億，達247.8億元，比上年增長34.4%?？h域財政對全省財政增收的貢獻率達29.1%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤121.3億元，比上年增長44.9%；在崗職工平均工資18697元，比上年增長25.6%；農(nóng)民人均純收入3439元，增長18.4%。

3.經(jīng)濟增長動力：需求作用增大，投資增速加快。縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額1027.6億元，比上年增長17.2%；外貿(mào)出口14億美元，增長40.8%，增幅比上年提高10個百分點；固定資產(chǎn)投資1633.5億元，比上年增長62.8%，總量占全省份額的36.6%；實際利用外資7.82億美元，比上年增長62.2%；實際利用省外資金709.2億元，比上年增長43.6%。

4.經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷升級，工業(yè)支柱作用明顯?？h域全部工業(yè)增加值1109.9億元，比上年增長27.8%，占全省的40.3%，對縣域GDP增長的貢獻率達52.9%。其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值788.8億元，增長35.9%，增幅比全省高11.4個百分點。縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由上年的30.2：35.9：33.9調(diào)整為28.9:38.6:32.5，縣域經(jīng)濟明顯地表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領先增長的特征，工業(yè)在GDP增長中占主導地位。

（三）安徽縣域經(jīng)濟橫向研究：發(fā)展滯后已成為制約全省經(jīng)濟發(fā)展的 “瓶頸”

1.與周邊省份縣域經(jīng)濟對比的差異

從2007年縣域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我省與中部省份河南、湖北和東部省份江蘇相比：一是經(jīng)濟規(guī)模水平低。安徽縣域GDP占比分別比三省低23.1、3.3和4.6個百分點；縣域平均GDP分別比三省少41.2億元、3.9億元和198.8億元；人均創(chuàng)造GDP僅相當于三省的55.8% 73.6%和27.1%。二是工業(yè)化程度低。安徽縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的31.8%，分別比三省低19.3、1.1和20個百分點；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值僅相當于三省的37.7%、70.8%和16.6%。三是財政壓力大。安徽縣域地方財政收入143.3億元，人均301.6元，分別比三省低104.3元、3.4元和1309元。四是消費市場不旺。安徽縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額僅相當于三省的38.4%、51.3%、30.3%，人均社會消費品零售總額分別比三省低1160.2元、2162.9元、4756.3元。

2.與全國縣域經(jīng)濟平均水平的的差異

從縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較看：2006年，全國縣域平均人口規(guī)模46.4萬人，GDP 64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，安徽縣域平均人口規(guī)模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。

從縣域經(jīng)濟人均水平比較看：由于安徽縣域人口在全國名列第三，縣域人均水平更低。2006年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而安徽縣域人均GDP僅有6087.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。

二、安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展梯度劃分及差異分析

經(jīng)過多年發(fā)展，安徽縣域經(jīng)濟實力總體得到提升，同時省內(nèi)縣域發(fā)展的不平衡性也變得十分突出。我們從經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展效益、經(jīng)濟發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構等方面，對全省61個縣市2007年指標數(shù)據(jù)進行主成分分析，以各主成分的貢獻率占累積貢獻率的比重為權數(shù)，求出61個縣市的縣域綜合梯度值，把全省61個縣市劃分四個梯度。

1.第一梯度（共11個縣、市）：包括寧國、繁昌、無為、肥西、當涂、肥東、天長、廣德、蕪湖、鳳臺和桐城。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區(qū)，承接周邊省會城市和東部發(fā)達城市的經(jīng)濟圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)民營經(jīng)濟基礎雄厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應顯現(xiàn)，強力帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。一是經(jīng)濟總量較大?？h域GDP超過全省61個縣域經(jīng)濟總量的四分之一，地方財政收入占縣域地方財政收入的36.8%。二是活力較強。人均GDP占全省平均水平71.3%，人均財政收入是全省平均水平的2.5倍。三是發(fā)展全面。都是工業(yè)主導型縣市，產(chǎn)業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，人民生活水平顯著提高。2007年在崗職工平均工資為22599元，農(nóng)民人均純收入達到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。

2.第二梯度（共11個縣）：包括銅陵、長豐、南陵、霍山、懷寧、和縣、樅陽、歙縣、郎溪、潁上和來安。主要分布在沿江經(jīng)濟區(qū)和皖南旅游區(qū)。與其它幾類地區(qū)相比，平均轄區(qū)面積和年末總?cè)丝诙际亲钌?，但地方財政收入、GDP增長率在四類地區(qū)中都居第二位，人均指標如人均GDP、人均利用外資額、人均社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入和人均財政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達76.9%。人均實際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。雖都屬工業(yè)主導型縣市，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待強化。

3.第三梯度（共27個縣、市）：包括霍邱、濉溪、鳳陽、全椒、懷遠、含山、績溪、涇縣、廬江、渦陽、青陽、休寧、祁門、舒城、蒙城、潛山、東至、太和、宿松、壽縣、五河、黟縣、蕭縣、明光、定遠、界首和岳西。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)等多個區(qū)域，平均轄區(qū)面積最大，年末總?cè)丝谝草^多，在四類地區(qū)中位居第二，除人均社會消費品零售總額和一產(chǎn)增加值等指標高于全省平均水平外，多項指標在全省平均水平之下。服務業(yè)主導型縣市9個，工業(yè)主導型縣市10個，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。

4.第四梯度（共12個縣）：包括固鎮(zhèn)、望江、碭山、金寨、旌德、泗縣、太湖、靈璧、臨泉、石臺、利辛和阜南。位于皖北平原、皖南和皖西山區(qū)，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區(qū)內(nèi)各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區(qū)中位列第一。工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長特征明顯。農(nóng)業(yè)在該類縣域經(jīng)濟中的基礎地位十分突出，一半為農(nóng)業(yè)主導型縣市。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有較大優(yōu)勢，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)較少，缺少帶動當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

梯度劃分表明，安徽縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，尤其是第一類縣各項經(jīng)濟指標遙遙領先；第三梯度縣屬于經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，但部分縣市社會發(fā)展指標處在全省中上水平，經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟相對落后地區(qū)，大多數(shù)指標與第一、二類差距較大。

三、安徽縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構差異影響因素分析

縣域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)是一個由經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等要素構成的復雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢。縣域梯度經(jīng)濟差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。

近年來，安徽縣域經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了較大變化。2007年，縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2002年的37.5：30.1：32.5調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比2002年下降8.6個百分點，二產(chǎn)比重比上年提高8.5個百分點，三產(chǎn)比重維持原狀。按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，國民經(jīng)濟中三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化進程分為四個階段，分別是“123”、“213”、“231”、“321”，說明安徽縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段 “123”推進到第二階段 “213”。2007年安徽縣域61個縣市三次產(chǎn)業(yè)構成狀況可分為三種類型：

1.一產(chǎn)比重最大的農(nóng)業(yè)主導型（共14個縣、市）。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠、碭山、五河、阜南、固鎮(zhèn)、明光、蕭縣、懷遠、壽縣、宿松、廬江。主要分布在淮北地區(qū)和江淮地區(qū)之間，地理位置相對遠離省內(nèi)各大中城市、交通較不發(fā)達地區(qū)和部分糧棉種植基地縣。14個縣中，一產(chǎn)比重占40%以上的有8個縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產(chǎn)比重分別達到50.5%、47.2%和47.0%。

2.二產(chǎn)比重最大的工業(yè)主導型（共34個縣、市）。包括繁昌、霍山、鳳臺、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當涂、寧國、無為、桐城、肥東、長豐、懷寧、歙縣、岳西、來安、樅陽、潛山、廣德、潁上、青陽、石臺、界首、全椒、績溪、含山、和縣、旌德、鳳陽、太和、濉溪。大部分縣市地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展較快，是推動全省工業(yè)發(fā)展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當涂等10個縣市二產(chǎn)比重高達50%以上。

3.三產(chǎn)比重最大的服務先導型（共13個縣）。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱，比2006年減少5個，比2002年增加2個。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產(chǎn)比重達40%以上。

以上分析表明，安徽縣域外部落后于江蘇、河南等省，內(nèi)部各縣市間發(fā)展也不平衡。究其原因是縣域工業(yè)落后，工業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻和所占份額相對不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，加快安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展必須工業(yè)先行，努力形成以工業(yè)發(fā)展為牽引帶動一產(chǎn)、促進三產(chǎn)，高速推進安徽縣域經(jīng)濟全面進步的戰(zhàn)略態(tài)勢，著力增強縣域工業(yè)發(fā)展的推動力，完成縣域經(jīng)濟發(fā)展進程的“大提速”。

四、安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和制約因素

隨著改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的推進，安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次問題也日益顯現(xiàn)。多數(shù)縣仍是經(jīng)濟小縣、財政窮縣，縣域經(jīng)濟素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等問題依然存在。

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展差異較大

一是發(fā)展水平差異。2007年縣域平均生產(chǎn)總值為57.2億元，有32個縣未能達到平均值；縣域人均創(chuàng)造GDP為1.24萬元，有23個縣低于平均水平。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異。2007年安徽縣域非農(nóng)產(chǎn)值平均為40.7億元，僅有25個縣超過平均值；縣域工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%的縣市僅有2個，而低于30%的縣市卻有32個。三是兩極分化差異。通過對縣域人均GDP水平變化計算，反映出安徽五年間縣域的發(fā)展差異依舊顯著，而且絕對差異呈上升趨勢，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到2007年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍，縣域之間差異水平呈不斷擴大之勢。四是縣域內(nèi)部差異。以縣域經(jīng)濟發(fā)達的無為縣為例，經(jīng)濟發(fā)展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮(zhèn)關鎮(zhèn)，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區(qū)仍處在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的位置。西南12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0%，而財政收入僅占財政總收入的10%。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理

2002年以來，安徽縣域第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，2007年一產(chǎn)高12.4個百分點，二、三產(chǎn)分別低6.1個和6.3個百分點?？h域經(jīng)濟中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟增長仍然以粗放型為主，內(nèi)部機制還不健全。一方面，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特點不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，環(huán)境污染也較嚴重。

（三）縣域財政收支矛盾突出

縣域財力不足一直是困擾安徽經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙。2007年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，收支相抵財政赤字210.6億元；61個縣市中，只有鳳臺、當涂、繁昌、寧國和肥西5縣市財政收入大于支出。絕大多數(shù)縣市要依靠中央、省、市財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運轉(zhuǎn)。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立開發(fā)區(qū)，提供更多公共產(chǎn)品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠遠高于財政經(jīng)常性收入的增長速度，一定程度上更加劇了縣級財政收支失衡的矛盾。

（四）縣域生產(chǎn)要素制約嚴重

一是建設用地緊缺。目前國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，進一步縮小了縣域建設用地空間。一些縣已出現(xiàn)因無土地留不住引資項目的現(xiàn)象。二是發(fā)展資金短缺。目前縣域發(fā)展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機構對縣域貸款的總量十分有限。2007年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經(jīng)濟占全省的份額。三是招商引資困難。縣域的比較優(yōu)勢本身不如大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對外資的吸引力相對較弱。

（五）縣域社會保障水平不高

農(nóng)村居民社會保障制度雖然在近年來發(fā)展較快，但與城市社會保障體系相比，制度尚不規(guī)范，表現(xiàn)在保障標準較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農(nóng)村居民就業(yè)制度已經(jīng)打破，但是在政府部門等單位的就業(yè)競爭中劣勢明顯。教育和衛(wèi)生發(fā)展無法與經(jīng)濟發(fā)展成正比。財政支出中科教文衛(wèi)支出人均僅337元，遠低于全省平均水平。同時，目前安徽縣域范圍基礎設施和公共服務系統(tǒng)十分薄弱，在一定程度上影響縣域未來經(jīng)濟發(fā)展。

（六）縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較差

縣級政府發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、提高人民生活水平的任務在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門的權力不斷上收，使得調(diào)控手段越來越少。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經(jīng)濟更具有直接性，責和權的失衡，往往使縣級政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權限過小，上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

五、加快安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

當前，經(jīng)濟社會發(fā)展已步入新階段，中央中部崛起戰(zhàn)略正在實施，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇。全省促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發(fā)展路子，為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟奠定了良好的基礎。

——經(jīng)濟發(fā)展新階段所蘊含的機遇。目前，安徽人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標進發(fā)，已經(jīng)邁入工業(yè)化加速推進的新階段?！笆晃濉逼陂g，安徽經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP1000美元到3000美元這一階段經(jīng)濟發(fā)展呈加速之勢，即經(jīng)濟加速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構加速升級、消費結(jié)構加速轉(zhuǎn)型、城市化進程加速推進、國際國內(nèi)市場加速融合，縣域經(jīng)濟也將隨之步入快速增長期。

——國家政策支持效應所賦予的機遇。中央明確了我國區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略布局，做出了促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，更加關注到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，國家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎設施建設項目布局等方面加大對中部地區(qū)扶持力度，這將大大改善中部地區(qū)的相對區(qū)位條件，必然加快安徽對外開放的步伐，為安徽縣域擴大招商引資提供了難得的機遇，為安徽縣域經(jīng)濟加快發(fā)展注入了新的推動力。

——產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速所產(chǎn)生的機遇。當前國際產(chǎn)業(yè)、資本加快向我國轉(zhuǎn)移，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有些產(chǎn)業(yè)呈整體轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。安徽位于我國中部，地處沿海腹地，內(nèi)陸前沿，屬中部欠發(fā)達地區(qū)，是典型的淺內(nèi)陸省份。在全國經(jīng)濟發(fā)展梯度推進和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承東啟西、連通南北的戰(zhàn)略地位。安徽縣域憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢以及資源比較豐富、商務成本較低、環(huán)境不斷優(yōu)化等綜合優(yōu)勢，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取有利位置。

所以全省上下必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，抓住國家政策與安徽優(yōu)勢的結(jié)合點，找準縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點，在增長方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟布局等方面形成自己的特色，與發(fā)達地區(qū)以及周邊地區(qū)形成一種差異化、個性化的競爭合作態(tài)勢，努力提高縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)和核心競爭力，促進全省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）以完善體制改革為載體，營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一要完善擴權強縣政策。實行強縣擴權政策后，使縣能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全省縣域經(jīng)濟中起到了很好的示范效應。2007年，安徽12個擴權試點縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值793.8億元，比上年增長15.6%；在崗職工平均工資18526元，增長27.3%；農(nóng)民人均純收入3802元，增長18.7%。應進一步調(diào)動發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性，將省、市各部門能下放的管理權限堅決下放，賦予縣市更大的發(fā)展自主權、決策權。同時，要進一步加大政策落實力度，對已經(jīng)出臺的擴權政策進行督促檢查，使各項政策措施發(fā)揮更大的作用。

二要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。國家實行從緊的貨幣政策后，信貸規(guī)模和投放受到限制，企業(yè)融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創(chuàng)新舉措，組織開展“銀企對接月”活動，在全省17個市巡回舉辦銀企對接活動，推動銀企合作，協(xié)調(diào)資金供需矛盾，取得了豐碩成果。必須進一步建立覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔保體系，簡化手續(xù)，降低擔保費率，積極擴大擔保放大倍數(shù)，推進誠信體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。目前，山東省30個經(jīng)濟強縣中，15個縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經(jīng)濟中最具活力也是最重要的組成部分?？山梃b山東經(jīng)驗，大力發(fā)展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強縣做大做強企業(yè)，推動一批企業(yè)上市，為企業(yè)開辟一條低成本、高效率的籌集境內(nèi)外資金的新渠道，從而改變縣域企業(yè)過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實現(xiàn)自身核心競爭力的提高。

三要做強縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實踐看，沿海發(fā)達縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力?？山梃b浙江經(jīng)驗，把培育中心鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構的切入點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，力爭在“十一五”期間，使中心鎮(zhèn)人口集聚率年均增長1%以上，非農(nóng)業(yè)人員比重達到80%以上，成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點，實行縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體規(guī)劃，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟。

四要推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟上連城、下連鄉(xiāng)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進城市與農(nóng)村的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快縣域經(jīng)濟從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉(zhuǎn)化，促進要素的流動與共享，實現(xiàn)效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強產(chǎn)業(yè)政策指導，對三、四梯度縣實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會事業(yè)方面，投資重點向三、四梯度縣傾斜，適當降低這類縣重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業(yè)技術人才向這類地區(qū)流動。要加速構建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動作用，加大對三、四梯度地區(qū)發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境、解決社會發(fā)展和民生問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）以加快工業(yè)化進程為核心，推動安徽縣域經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級

一要承接長三角經(jīng)濟輻射。安徽與長三角無縫對接，是承接長三角地區(qū)經(jīng)濟輻射和梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略前沿，在區(qū)域經(jīng)濟互動合作中具有明顯優(yōu)勢。要積極推進觀念東學、體制東接、要素東引、經(jīng)濟東融，突出城鎮(zhèn)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟融入城市體系，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長三角經(jīng)濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代的良好機遇，主動承接經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長三角經(jīng)濟的融合。

二要扶持小企業(yè)健康成長。針對小企業(yè)普遍存在的融資難、用地難和正處在創(chuàng)業(yè)初始的實際，可借鑒浙江省創(chuàng)業(yè)基地建設的基本做法，結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務，對小企業(yè)實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團開展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進一步做大塊狀經(jīng)濟“蛋糕”。

三要加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。安徽是農(nóng)業(yè)資源大省，優(yōu)質(zhì)水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、中藥材和優(yōu)質(zhì)水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不夠，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值僅相當于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國平均水平。省內(nèi)第三、四梯度區(qū)域內(nèi)的縣市，可立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的核心，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設要由過去的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”逐步轉(zhuǎn)向按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，做大做強龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

（三）以發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟為重點，構建完善的民營經(jīng)濟發(fā)展體系

一要著力改善競爭環(huán)境。2007年全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3848.3億元，占全省GDP比重達52.4%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達67.4%，拉動全省經(jīng)濟增長9.4個百分點。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，發(fā)展縣域經(jīng)濟關鍵在于發(fā)展民營經(jīng)濟，只有民營經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟才能壯大。各級黨委、政府要從思想上確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主導力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，推動民間閑散資金積聚成民營資本，讓民間資本變成現(xiàn)實投資，使民營經(jīng)濟成為主體。

二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導金融企業(yè)建立有效的個體和私營企業(yè)信用評估機制，鼓勵金融企業(yè)根據(jù)個體和私營企業(yè)貸款“戶數(shù)多、金額少，風險高、信用低，成本高、效益低”的特點，建立一套與其發(fā)展相適應的信貸經(jīng)營管理機制，盡量簡化手續(xù)，采取靈活的抵押和擔保條件，提高服務水平，最大限度地滿足個體和私營企業(yè)生產(chǎn)資金的需要。要促進典當?shù)绕渌鹑跇I(yè)的發(fā)展，提高其資金利用率，發(fā)揮其在非公有制經(jīng)濟融資系統(tǒng)中的“拾遺補缺”作用。同時，要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與金融體制改革，加快引進外資銀行，真正實行多種所有制金融共同發(fā)展。

三要積極促進做大做強。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極培育各個領域、各個層次、各種類型的市場主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要繼續(xù)鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制、改組，鼓勵私營企業(yè)進入高科技領域，提高非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次。非公有制企業(yè)要應抓住機遇，充分利用各項有利政策，提高自身經(jīng)營和管理素質(zhì)，努力擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。

（四）以園區(qū)建設為依托，構筑縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展平臺

一要加大政策扶持力度。園區(qū)建設是發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效平臺。要進一步落實和運用好中央、省現(xiàn)有的一系列加快開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的政策和措施，使已出臺的一系列政策落實到位，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。全省縣域經(jīng)濟發(fā)展專項基金要向開發(fā)區(qū)適當集中和傾斜，對通向區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電設施，要列入城市規(guī)劃，由各級政府投入資金建設，盡可能采取多種方式降低企業(yè)進區(qū)（園）成本。要切實轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，促進政務公開，提高服務水平和辦事效率，進一步改善投資環(huán)境，樹立良好形象，吸引更多的投資者進區(qū)發(fā)展。

二要提高招商引資質(zhì)量。目前，全省50多個縣（市）擁有省級開發(fā)區(qū)，它們是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和關鍵力量。要把招商引資作為進一步推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，認真總結(jié)招商引資中的經(jīng)驗教訓，深入研究國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和資本流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點，不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法，提高招商引資的效果。招商主體由政府為主轉(zhuǎn)向企業(yè)、中介組織為主。在引進項目中，打“特色牌”、“優(yōu)勢牌”、“資源牌”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)招商。要注重提高招商引資的質(zhì)量，實現(xiàn)從大招商向招大商、從大辦工業(yè)向辦大工業(yè)的轉(zhuǎn)變，真正做到土地集約使用、資源合理配置、發(fā)展健康持續(xù)。

三要適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。要緊緊抓住國家促進中部崛起、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，把招商引資與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，打破區(qū)域、部門界限，推進大產(chǎn)業(yè)在我省縣域內(nèi)的配套協(xié)作，帶動縣域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。要以自主創(chuàng)新為動力，加快提高企業(yè)核心競爭力，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，整合資金、技術、人才等資源，加快培育壯大一批高新技術企業(yè)，重點培育一批高新技術骨干企業(yè)、成長性好的科技型中小企業(yè)、高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)。

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（責任編輯吳曉妹）