鄭新立

在當(dāng)前受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國的出口增長受阻的情況下，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)，對(duì)于化危機(jī)為機(jī)遇、把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的勢(shì)頭保持下去,有著特別重大的意義。

消費(fèi)不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)今年實(shí)現(xiàn)“保8”的目標(biāo)，而且關(guān)系到今后一個(gè)時(shí)期能不能保持平穩(wěn)較快的增長，關(guān)系到“十七大”提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能不能落到實(shí)處，也關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀能不能落到實(shí)處。

消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，是社會(huì)生產(chǎn)過程的終點(diǎn)和起點(diǎn)，人類正是為了實(shí)現(xiàn)不斷提高消費(fèi)水平的愿望，才產(chǎn)生了發(fā)展生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力?，F(xiàn)在科技進(jìn)步大幅度提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使人類許多消費(fèi)的夢(mèng)想有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果說在農(nóng)業(yè)社會(huì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們消費(fèi)水平的提高主要是受制于供給能力增長，那么當(dāng)我們學(xué)會(huì)了用現(xiàn)代的機(jī)器大工業(yè)來制造各類產(chǎn)品之后，當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后，制約消費(fèi)水平增長的一個(gè)重要的因素,已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民有支付能力的消費(fèi)需求。

30年的改革開放極大地激發(fā)了我國人民的勞動(dòng)熱情，形成了強(qiáng)大的現(xiàn)代生產(chǎn)能力，而當(dāng)前廣大居民的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求明顯不足，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十七大”提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，其中第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是要擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國的出口增長受阻的情況下，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)，對(duì)于化危機(jī)為機(jī)遇、把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的勢(shì)頭保持下去,有著特別重大的意義。

一、居民消費(fèi)率過低是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中很不協(xié)調(diào)的因素

我們的居民消費(fèi)率在2007年已經(jīng)降到了35．4％，2008年比35.4％還要低，降到了改革30年來的最低點(diǎn)。2007年生產(chǎn)了30萬億GDP，老百姓消費(fèi)才占1／3多一點(diǎn)，這個(gè)比例確實(shí)太低了，不僅跟我們歷史最高水平1985年的52％相比低了17個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家相比，也相差了30個(gè)百分點(diǎn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)參數(shù)里面，這是最不協(xié)調(diào)的一個(gè)參數(shù)，所以應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。

（一）居民消費(fèi)率過低，給國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響

第一個(gè)負(fù)面影響是，它使廣大居民的生活水平不能隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長同步提高，降低了國民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益。消費(fèi)是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要指標(biāo)，由于我們改革開放前的30年片面理解生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急于求成，使人民的生活水平長期得不到應(yīng)有提高。我們?cè)?0年代初期改變了政策，對(duì)輕化工業(yè)實(shí)現(xiàn)六個(gè)優(yōu)先，調(diào)整了過高的投資率，所以在80年代是效益最好的時(shí)候，到1985年，居民消費(fèi)率達(dá)到了52％，是改革開放以來的最高水平。但是,從2003年起，伴隨著重工業(yè)的高速增長，最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率出現(xiàn)了連年下滑的趨勢(shì)，2007年甚至比改革初期的1978年還分別低了13個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)。

居民消費(fèi)率過低的第二個(gè)負(fù)面影響是，經(jīng)濟(jì)增長過多依賴投資和出口，引起生產(chǎn)能力的過剩。與消費(fèi)率降低相對(duì)應(yīng)的,就是投資率過高或者儲(chǔ)蓄率過高，所以經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口。特別是最近幾年鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)這些行業(yè)投資增長得比較快?，F(xiàn)在我們形成了6．5億噸的鋼鐵的生產(chǎn)能力，全世界一共有多少生產(chǎn)能力呢?一共有13億噸，中國正好占了50％，2007年我們生產(chǎn)了5億噸鋼，粗鋼，還有1.5億噸的生產(chǎn)能力在那兒閑著，大量的制造業(yè)生產(chǎn)能力也是閑置，開工率不足，降低了國民經(jīng)濟(jì)的效率。

消費(fèi)率過低的第三個(gè)負(fù)面影響是政府消費(fèi)支出比重不斷增加，助長了奢侈、浪費(fèi)，在最終消費(fèi)支出當(dāng)中，政府占比，在80年代是21.60/0，90年代是24.2％，2001年到2006年上升到26.8％，2007年上升到27.3％，也是改革開放以來的最高水平。

（二）政府開支比重過大，進(jìn)一步壓低了居民的消費(fèi)需求，造成目前居民消費(fèi)率過低的原因有多方面，我們要進(jìn)行綜合的、歷史的分析才能找到癥結(jié)所在

第一個(gè)原因，城鄉(xiāng)居民收入的增長速度與經(jīng)濟(jì)的增長速度不同步，這是制約居民消費(fèi)增長的根本原因。過去30年，城鄉(xiāng)居民收入的增長沒有能夠隨著經(jīng)濟(jì)的增長而得到同步提高，因此廣大居民有支付能力的消費(fèi)需求就不能隨著經(jīng)濟(jì)的增長而同步增長，這是造成居民消費(fèi)率低的一個(gè)根本原因。簡單來說就是口袋里面沒有錢，看到東西買不成，有消費(fèi)欲望也白搭。

第二個(gè)原因，城鄉(xiāng)和地區(qū)個(gè)人之間收入差距不斷拉大，制約著廣大中低收入群體購買力的提高。居民收入占GDP的比例，30年來不斷下降，在農(nóng)村人均純收入是城鎮(zhèn)居民收入的30％。30年來，農(nóng)村人口下降的比例充其量是轉(zhuǎn)移出來2億多人，現(xiàn)在還有7億人口生活在農(nóng)村，他們只購買了1/5的商品，城鎮(zhèn)人口購買了4/5的商品。如果對(duì)各地區(qū)域鄉(xiāng)居民收入進(jìn)行對(duì)比，東部最高，其次是東北，再其次是中部，再其次是西部，西部的農(nóng)民人均收入與東部相比是0.59:1。

居民收入增長慢的另一個(gè)原因，我分析是外資企業(yè)通過各種手段轉(zhuǎn)移了大部分利潤，使職工收入和國家稅收處于較低水平。外資對(duì)我們國家經(jīng)濟(jì)增長做出了重大貢獻(xiàn)，在工業(yè)增加值里面占30％，在出口里面占58％，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口里邊占88％。我比較了兩個(gè)企業(yè)，一個(gè)是華為，一個(gè)是另外一家外資企業(yè)，就銷售額來看，華為年銷售額700億，另一個(gè)公司是它的2倍達(dá)到1400億元人民幣，華為一年交了50億的稅，外資企業(yè)一年只交1個(gè)億的稅，職工人數(shù)華為是6萬人，外資企業(yè)是20萬人，月工資華為是6千塊錢左右，新去的大學(xué)生一年到那兒能拿到4、5千，而外資企業(yè)一個(gè)月收入1千塊錢左右?？吹贸鰜?，外資企業(yè)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)很大，在某種意義上出口GDP也算到我們國內(nèi)，但真正賺的利潤大部分在外商的口袋里。

第四個(gè)原因，目前我國正處于重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展的工業(yè)化階段，較高的投資率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求。我們的城市化率水平在不斷提高，到2008年已經(jīng)接近45％，大批的人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求要求一個(gè)較高的投資率，以上是我對(duì)我國居民消費(fèi)率過低的負(fù)面影響和產(chǎn)生的原因所做的一個(gè)分析。

二、提高居民消費(fèi)率是當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)

提高居民消費(fèi)率首先應(yīng)當(dāng)增加居民的收入，特別是提高中低收入者收入和農(nóng)民的收入。對(duì)國民收入分配結(jié)構(gòu)要進(jìn)行大的調(diào)整，在初次分配當(dāng)中要提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，降低資本所得的比重，改變目前的初次分配資本所得偏多，勞動(dòng)所得偏少的局面。

在再分配當(dāng)中要提高居民收入的比重，降低國家和企業(yè)所得的較多收入，降低他們的收入比重，要著重提高中低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，逐步形成兩頭小、中間大的“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。按照我們統(tǒng)計(jì)局的定義，家庭年收入6萬元到20萬元算成是中等收入者，20萬元以上的算高收入者，那么中等收入者和高收入者加在一起，到2020年能夠占到我們城鄉(xiāng)居民的50％以上，這樣能夠初步形成一個(gè)“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。中等收入者占多數(shù)以后，這對(duì)拉動(dòng)我們消費(fèi)增長會(huì)起到一個(gè)重要的作用。

我提一個(gè)設(shè)想，就是我們能不能夠用3年左右時(shí)間，通過采取綜合性的措施，把居民收入占GDP的比重和居民消費(fèi)率分別提高10個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到55％和50％，接近改革以來最高水平的1985年的56％和52％，應(yīng)當(dāng)說這個(gè)目標(biāo)通過努力，通過收入分配結(jié)構(gòu)大的調(diào)整是可以做到的。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我測(cè)算了一下，每年拿出大體有5萬億元的商品，原本用于投資和出口的轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大居民消費(fèi)，就可以讓我們?nèi)珖用竦南M(fèi)水平有一個(gè)較大幅度的提高。將5萬億的商品變成老百姓的消費(fèi)，人民的生活水平會(huì)有明顯的變化。我們實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)調(diào)整，就可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一個(gè)轉(zhuǎn)變，就能夠真正地把科學(xué)發(fā)展觀提出的以人為本的要求落到實(shí)處。

提高居民收入的重點(diǎn)還是要放在提高農(nóng)民的收入上。在改革開放初期的時(shí)候，城鎮(zhèn)居民的收入和農(nóng)村居民家庭的人均純收入差不太多，最近幾年差距越來越大，特別是城鎮(zhèn)居民收入的絕對(duì)額已經(jīng)是農(nóng)村居民人均收入的3倍多了，城市居民收入和農(nóng)村居民收入如果以相同的速度提高的話，那么他們的差距會(huì)越來越大，絕對(duì)額會(huì)越來越大。就是說農(nóng)民收入增長3.3個(gè)百分點(diǎn)的絕對(duì)額，才相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民增長1個(gè)百分點(diǎn)的絕對(duì)額，而且目前農(nóng)民收入的增長速度繼續(xù)慢于城鎮(zhèn)居收入的增長速度，所以怎么樣把農(nóng)民的收入提高得快一點(diǎn)，就成為我們?cè)黾泳用袷杖氲闹刂兄?。十七屆三中全?huì)已經(jīng)指出了盡快提高農(nóng)民收入的方向，這就是加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/6，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占了所有勞動(dòng)力的43％，農(nóng)業(yè)的增加值占GDP的比例只有10％多。所以農(nóng)民收入低，關(guān)鍵是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，沒有創(chuàng)造出財(cái)富來，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，靠支農(nóng)作用，效果必然寥寥。所以根本來講還是要提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而這又受制于土地的經(jīng)營規(guī)模。假設(shè)一個(gè)農(nóng)民平均種5畝地，按照現(xiàn)在的家庭條件，在平原地區(qū)可以種幾百畝甚至幾千畝，但是沒有那么多地可種，所以勞動(dòng)的預(yù)期不高，怎么辦?要向集約化的方向發(fā)展，一個(gè)是提高單位面積的產(chǎn)量，一個(gè)就是在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提條件下來推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營。

第二個(gè)措施是擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2005年，我們城鎮(zhèn)居民36.7％，用于改善住、行條件和醫(yī)療、教育、通信、休閑等服務(wù)性的支出已經(jīng)占消費(fèi)支出的60％以上。農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)也下降到45．5％。整個(gè)來看中國居民的消費(fèi)正在從溫飽型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)過渡。馬克思講的消費(fèi)的三種類型為：生存型、發(fā)展型、富裕型，所以在向發(fā)展型過渡時(shí)期用于教育、醫(yī)療、通信和休閑特別是住和行的消費(fèi)的支出,將會(huì)有一個(gè)較快的增長。

第三個(gè)措施是擴(kuò)大消費(fèi)信貸、完善社會(huì)保障體系。目前，我們消費(fèi)信貸占整個(gè)信貸余額的比例是15％到20％，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，消費(fèi)信貸的比重可以提高到占整個(gè)貸款的30％左右，所以還有很大的空間。 以汽車消費(fèi)來看，發(fā)達(dá)國家汽車消費(fèi)80％都是靠消費(fèi)信貸，中國現(xiàn)在只有8％，我聽說前些年剛開始搞汽車貸款的時(shí)候，一部分人惡意逃避還貸，形成了一大堆不良資產(chǎn)，所以銀行后來就收縮了汽車的消費(fèi)貸款。那么,現(xiàn)在我們通過建立居民個(gè)人的征信體系，建立擔(dān)保這種制度，我相信消費(fèi)信貸會(huì)有一個(gè)較大增長的空間。

第四個(gè)措施是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改善消費(fèi)環(huán)境。與韓國、日本、美國做比較，中國居民目前的消費(fèi)結(jié)構(gòu)用于食物的消費(fèi)占比最高，在這樣一個(gè)消費(fèi)階段，我國的消費(fèi)熱點(diǎn)或者說增長點(diǎn)是要增加居民住、行的消費(fèi)，即是以改善居民的居住條件和出行條件,作為增加消費(fèi)的重點(diǎn)。

第五個(gè)措施是整頓市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。良好的秩序和服務(wù)質(zhì)量是擴(kuò)大消費(fèi)的前提條件，要打擊假冒偽劣商品，防止價(jià)格欺詐行為，讓人民放心大膽的消費(fèi)。三鹿事件使牛奶的消費(fèi)受到了沉重的打擊，到現(xiàn)在為止，我們奶的生產(chǎn)量才恢復(fù)到最高水平的80％左右，前幾天看一些材料，有些地方還在宰殺奶牛。國外的牛奶大量進(jìn)口，因?yàn)樾挛魈m跟我們簽訂了自由貿(mào)易合同，新西蘭的牛奶因此可以大量地占領(lǐng)中國的市場(chǎng)。

第六個(gè)措施是合理引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式。要鼓勵(lì)節(jié)能型消費(fèi)、無害型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)、文明型消費(fèi)，避免炫耀型消費(fèi)、跟風(fēng)型消費(fèi)與奢侈型消費(fèi)。

三、房市、車市、股市聯(lián)動(dòng)，持續(xù)、健康發(fā)展

房地產(chǎn)市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)和股票市場(chǎng)，現(xiàn)階段是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的三大引擎，這三大市場(chǎng)之間相互聯(lián)系，相互依存，相互促進(jìn)。促進(jìn)這三大市場(chǎng)穩(wěn)定健康的發(fā)展是提高居民消費(fèi)率的一個(gè)關(guān)鍵之處，所以要研究這三大市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律，完善促進(jìn)三大市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)政策，把促進(jìn)三大市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（一）促進(jìn)與保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)繁榮

改善住房條件是廣大城鄉(xiāng)居民的迫切愿望，在居民消費(fèi)意向的調(diào)查中，改善住房條件總是排在第一位，住宅的產(chǎn)業(yè)鏈條長，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用大。從2008年以來，城鎮(zhèn)住宅價(jià)格漲幅下降，這是前年國務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于住房保障穩(wěn)定若干政策意見，符合廣大消費(fèi)者的意愿，也是保證住宅業(yè)長期健康發(fā)展的客觀要求。

我國住宅業(yè)的發(fā)展必須以滿足居民，特別是中低收入者的住房需求為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨的“十七大”報(bào)告提出的住有其居的要求，這就應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)住房價(jià)格控制在與廣大居民收入分配相適應(yīng)的合理水平上，不能通過炒作來提高房價(jià)，制造泡沫。很多地方政府收入的50％左右來自批租土地的收入，所以房價(jià)越高，批租土地的收入就越多，批租土地的收入成為地方政府的第二財(cái)政，因此助長地方政府來抬高房地產(chǎn)的價(jià)格。前年出臺(tái)的國務(wù)院的文件就明確了穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價(jià)格責(zé)任的主體在地方政府，要強(qiáng)化地方政府在穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價(jià)格方面的責(zé)任。在這方面我們應(yīng)當(dāng)吸取日本、香港的教訓(xùn)，日本和香港他們制造了房地產(chǎn)的泡沫，當(dāng)這個(gè)泡沫形成的時(shí)候，各個(gè)方面收入都增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快，大家都很高興，但是一旦這個(gè)泡沫破裂了，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞性影響也是非常嚴(yán)重的。日本到現(xiàn)在的房價(jià)也只恢復(fù)到最高價(jià)格的50％左右，香港也在恢復(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到價(jià)格最高時(shí)候的水平，所以企圖通過制造房地產(chǎn)泡沫來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際上是飲鴆止渴。

我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)新加坡、德國等穩(wěn)定住房價(jià)格、保障廣大居民住房需求的成功經(jīng)驗(yàn)。過去我在國家計(jì)委政策研究室的時(shí)候，有幸作為國務(wù)院住房領(lǐng)導(dǎo)改革小組的成員研究過這個(gè)問題，我曾到日本、新加坡、德國、荷蘭專門做過房地產(chǎn)的考察，通過比較，我覺得我們絕不能走日本、香港的路，而要學(xué)習(xí)德國、荷蘭的經(jīng)驗(yàn)。德國的房價(jià)直到現(xiàn)在還跟戰(zhàn)后50年代的水平差不多，而現(xiàn)在通過住宅的儲(chǔ)蓄銀行，當(dāng)人口剛一出生的時(shí)候，就存一筆錢，每年存進(jìn)去，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，是固定利率，然后到成人結(jié)婚的時(shí)候，需要買房子了，除了把你存的錢全部貸給你，另外還要給你增加一倍的貸款，住宅儲(chǔ)蓄銀行的資金相當(dāng)于德國買房子的資金的1/3，德國人就是通過房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，進(jìn)而保持了德國整個(gè)市場(chǎng)的穩(wěn)定，從而保持了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，而且據(jù)他們介紹，德國的住房問題在歐洲是解決得最好的，住房水平也是比較好的。荷蘭是把住宅的貸款和住宅保險(xiǎn)結(jié)合起來，有一套完整的制度，已經(jīng)運(yùn)行了100多年，也是穩(wěn)定住房的價(jià)格，這些國家住宅問題都解決得比較好，通過房地產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定來促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。所以國務(wù)院出臺(tái)的這個(gè)政策，用以穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價(jià)格的目標(biāo)是正確的。

當(dāng)前,搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用房的供給，廉租房的供給，也就是說保障型住房的建設(shè)，在這一次擴(kuò)大內(nèi)需中間，用政府國債的投入在3年的時(shí)間內(nèi)，要建設(shè)近1000萬套保障型住房，這對(duì)拉動(dòng)城市的住宅建設(shè)和建材工業(yè)的發(fā)展，活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)能起到重要的作用。因?yàn)楦母镩_放30年了，這一部分人還住在棚戶里面，他們的住宅沒有得到改善，有一部分游牧民也需要定居，所以通過建設(shè)1000萬套保障型住房使這部分人的居住條件得到改善，這也是全體人民共享改革發(fā)展成果的一個(gè)重要舉措。

另外，就是要搞活二手房市場(chǎng)，擴(kuò)大住宅的租賃市場(chǎng)，現(xiàn)在我們經(jīng)改革后的住房已成為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，但是這些住房進(jìn)入市場(chǎng)還是有這樣那樣的障礙，我們可以通過搞活二手房市場(chǎng)，讓年輕人收入比較低的先買舊房，然后隨著收入水平的提高，再逐步擴(kuò)大面積。另外要擴(kuò)大住房的租賃市場(chǎng)，我想最終還是要建立城鄉(xiāng)一體化的住宅市場(chǎng)，這方面目前還沒有突破，今天我們不妨作為一個(gè)問題來研究。城鄉(xiāng)住宅市場(chǎng)分割大概就剩中國一個(gè)國家，城市人不可以到農(nóng)村買房子，農(nóng)民可以到城市買房子。韓國前些年實(shí)行一個(gè)政策，鼓勵(lì)那些演員和城市高收入者到農(nóng)村買房子，政府甚至給他們補(bǔ)貼，給予鼓勵(lì)，為什么實(shí)行這個(gè)政策呢?因?yàn)樗麄兊睫r(nóng)村去了以后，把文明帶到了農(nóng)村。還有一個(gè)例子是德國，德國農(nóng)村勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的只有1％到2％，但德國人62％住在農(nóng)村，城里人住到鄉(xiāng)村了以后，不僅把現(xiàn)代的生活方式、現(xiàn)代文明帶到農(nóng)村，而且他住到哪兒都會(huì)想辦法把基礎(chǔ)設(shè)施加以改善，把道路、供水、供電各個(gè)方面搞好，而且使高速公路，現(xiàn)代的軌道交通跟市區(qū)連接，使上班的距離也不會(huì)太遠(yuǎn)。同時(shí)，這些人住到農(nóng)村以后，使生活的環(huán)境大大地改善了。

咱們提出來的城鄉(xiāng)一體化包括六個(gè)方面，分別是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)居住設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。我想，能不能還有一個(gè)城鄉(xiāng)住宅市場(chǎng)一體化，作為第七個(gè)一體化，咱們可以就這樣一個(gè)問題來探討、研究，現(xiàn)在好多地方實(shí)際上已經(jīng)有所突破。

（二）擴(kuò)大轎車消費(fèi)

2008年我國人均GDP達(dá)到3200美元，標(biāo)志著已經(jīng)開始進(jìn)人轎車消費(fèi)大眾化的時(shí)代。轎車進(jìn)人家庭是中國人多少代的夢(mèng)想，隨著居民收入的增加和汽車工業(yè)的發(fā)展，到2009年l、2月份，我們國家的汽車銷售市場(chǎng)已經(jīng)成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，2009年全年汽車產(chǎn)銷將雙雙突破1千萬輛，我們看到越來越多的人圓了轎車夢(mèng)，實(shí)在令人高興。

2008年下半年，受全球金融危機(jī)的影響，我們國內(nèi)汽車銷售量增速下降，應(yīng)當(dāng)說這是經(jīng)歷了連續(xù)幾年井噴式的增長以后的一個(gè)短暫休整，隨著各項(xiàng)鼓勵(lì)汽車信貸以及各項(xiàng)利好措施的出臺(tái)，汽車銷量的增量開始加快。汽車生產(chǎn)的利潤占整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的利潤只有10％，零部件的供應(yīng)占到20％，銷售占20％，整個(gè)汽車的服務(wù)占到50％，就是包括汽車的修理、加油、美容、保險(xiǎn)、信貸等，汽車對(duì)整個(gè)社會(huì)的拉動(dòng)作用，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用非常大，發(fā)達(dá)國家大概每6個(gè)就業(yè)人口里面就有1個(gè)人在汽車行業(yè)就業(yè)。所以可以說沒有汽車就沒有現(xiàn)代化，過去長期有人講，汽車不適合中國，中國人應(yīng)當(dāng)騎自行車，我看你要騎自行車的話，GDP怎么能搞到一萬美元?

鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，第一個(gè)是擴(kuò)大汽車消費(fèi)信貸。前些年我們銀行汽車信貸的呆壞帳大量增加，因此汽車貸款萎縮，應(yīng)當(dāng)通過建立一個(gè)汽車貸款的信用體系，來為擴(kuò)大汽車信貸創(chuàng)造條件。

第二個(gè)是改善汽車的使用環(huán)境。城市的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮轎車進(jìn)入家庭的精心化，新建商業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮停車場(chǎng)的建設(shè)，國外的停車場(chǎng)的建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成為獨(dú)立的行業(yè)，我國一些大城市應(yīng)該及早引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。國外地下停車場(chǎng)還有空中停車場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，所以我們要及早把城市的發(fā)展，住宅建設(shè)和轎車進(jìn)入家庭統(tǒng)籌加以考慮。要減少對(duì)汽車消費(fèi)不合理的收費(fèi)，降低汽車使用成本。

第三是鼓勵(lì)購買電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和中小排量的汽車。我們最近出臺(tái)的汽車消費(fèi)政策有了明確的規(guī)定，特別值得高興的是，在電動(dòng)汽車技術(shù)上，現(xiàn)在中國跟國外比，我們是很先進(jìn)的，并不落后，深圳比亞迪搞了一個(gè)鐵電池，申請(qǐng)了國際專利，一次充電可以行駛300公里，充電15分鐘就可以達(dá)到負(fù)荷80％以上，白天使用，晚上利用低價(jià)電來充電，電動(dòng)汽車對(duì)城市沒有任何污染，可以說是零排放，很有發(fā)展前途。

第四個(gè)是延長汽車的產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)和消費(fèi)的帶動(dòng)作用。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我們要從銷售、維修、金融、保險(xiǎn)、燃料、零部件、停車、洗車各個(gè)環(huán)節(jié)來發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，為汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)創(chuàng)造條件，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（三）促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

隨著我國證券市場(chǎng)的發(fā)展，越來越多的人擁有了財(cái)產(chǎn)性收入，證券市場(chǎng)尤其是股市的行情越來越多地影響著房市和車市，這跟香港地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)一樣。臺(tái)灣地區(qū)股市一上升，消費(fèi)馬上就上來了，股市一下跌，消費(fèi)也下來了。所以要促進(jìn)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，我國資本市場(chǎng)的發(fā)育時(shí)間不長，發(fā)育不充分，許多運(yùn)行機(jī)制還不健全，管理上缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以股市出現(xiàn)大的波動(dòng)是難以避免的。

為了保證股市的穩(wěn)定健康發(fā)展，一方面要加大技術(shù)性制度建設(shè)，另一方面要改善對(duì)股市的宏觀調(diào)控，近幾年政府有關(guān)部門在制度建設(shè)上已經(jīng)做了大量的工作，也取得了成效，在對(duì)股市的宏觀調(diào)控上還需要進(jìn)一步把握規(guī)律，提高調(diào)控水平。一般來講，可以通過對(duì)股市供求總量的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)股市的穩(wěn)定健康發(fā)展，避免大起大落。當(dāng)股市處在上升期的時(shí)候，為了避免過熱，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加供給，當(dāng)股市處在下行期，為避免跌幅過大，應(yīng)適當(dāng)增加需求，這一次大的波動(dòng)好多經(jīng)濟(jì)學(xué)家做了分析，我覺得分析也非常對(duì)，主要還是供求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化。我們國家股票市場(chǎng)處在發(fā)展期，要進(jìn)行總量的調(diào)控，認(rèn)為政府對(duì)股市就是要不管，不干預(yù)，這個(gè)說法是不負(fù)責(zé)任的。要強(qiáng)化對(duì)股市的監(jiān)管，要把對(duì)股市總量調(diào)控同行政干預(yù)區(qū)別開來，總量的調(diào)控不一定就是行政干預(yù)，要把這種調(diào)控作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，要依法查處各種違法行為，促進(jìn)股市的規(guī)范發(fā)展，要發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，時(shí)時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，培育壯大證券投資機(jī)構(gòu)。

要發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)專家理財(cái)和理性投資，壯大證券投資機(jī)構(gòu)，使我國的資本市場(chǎng)真正發(fā)揮出對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)優(yōu)選功能，培育出具有國際競爭力的企業(yè)，同時(shí)使廣大投資者能夠分享到企業(yè)發(fā)展成果，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入，要通過資本市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮來支撐房市、車市持續(xù)繁榮，努力使房地產(chǎn)市場(chǎng)和汽車產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的長久不衰的支柱產(chǎn)業(yè)。