楊遠(yuǎn)平

摘要分析了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,指出存在的問(wèn)題,并進(jìn)一步提出推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;對(duì)策;福建三明

中圖分類(lèi)號(hào)F301.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)21-0371-02

近年來(lái),在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上,在堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的前提下,三明市積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行各種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),以加快農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),三明市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.84萬(wàn)公頃,占承包耕地面積的18.4%。其中,出租1.93萬(wàn)公頃,占67.8%;轉(zhuǎn)包5 953.3hm2,占21%;轉(zhuǎn)讓1 466.7hm2,占5.16%;互換746.7hm2,占2.6%;入股100hm2,占0.35%;其他形式流轉(zhuǎn)866.7hm2,占3.1%。土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1.1機(jī)制市場(chǎng)化。從流轉(zhuǎn)的情況看,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮,有農(nóng)戶(hù)直接流轉(zhuǎn)的,也有在鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織促成下流轉(zhuǎn)的,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格依據(jù)土地供求狀況和所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)效益協(xié)商確定。在流轉(zhuǎn)土地中,農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)2.09萬(wàn)公頃,委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)7 466.7hm2,分別占73.7%和26.3%;土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在4 500元/hm2左右,有的高達(dá)1.2萬(wàn)元/hm2以上。

1.1.2主體多元化。土地流轉(zhuǎn)主體從農(nóng)戶(hù)逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、科技人員和外來(lái)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。三明市流轉(zhuǎn)土地中,流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶(hù)(含專(zhuān)業(yè)大戶(hù))的2.15萬(wàn)公頃,占流轉(zhuǎn)面積的75.8%;流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)的5 120hm2,占流轉(zhuǎn)面積的18%;流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的1 646.7hm2,占流轉(zhuǎn)面積的5.8%。

1.1.3經(jīng)營(yíng)特色化。土地流轉(zhuǎn)后,開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目大多涉及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,還帶動(dòng)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)的形成。從三明市看,土地流轉(zhuǎn)用途集中在烤煙、糧食、蔬菜種植等方面。其中,種植烤煙9 733.3hm2,占37.46%;種植糧食9 400hm2,占28.2%;種植蔬菜3 800hm2,占8.15%;種植食用菌1 753.3hm2,占6.17%;種植花卉苗木1 000hm2,占3.5%。

1.1.4規(guī)模擴(kuò)大化。土地流轉(zhuǎn)逐步由農(nóng)戶(hù)間小規(guī)模自發(fā)流轉(zhuǎn)向土地集中連片的規(guī)模流轉(zhuǎn)發(fā)展。在近2年來(lái)新增的流轉(zhuǎn)面積中,規(guī)模流轉(zhuǎn)約占50%左右。目前,全市土地流轉(zhuǎn)連片規(guī)模在3.33~6.67hm2的達(dá)4 200hm2,連片規(guī)模在6.67 hm2以上的達(dá)3 933.3hm2,上述規(guī)模流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總面積的28.6%。

1.2 主要成效

1.2.1促進(jìn)了撂荒地的復(fù)耕。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)的比較效益,不僅有效遏制了新的土地撂荒,還有利于荒地復(fù)耕,提高復(fù)種指數(shù),促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)。如沙縣通過(guò)土地流轉(zhuǎn),撂荒地的復(fù)耕率達(dá)29.3%。

1.2.2促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況,催生了一批龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民,推廣了一批農(nóng)業(yè)“五新”,形成了一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。目前,全市“一村一品”專(zhuān)業(yè)村已達(dá)225個(gè),占總村數(shù)的13%。

1.2.3促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。目前,全市已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社549家,還涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的好典型。如沙縣以返鄉(xiāng)農(nóng)民為主創(chuàng)辦的土地流轉(zhuǎn)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、生態(tài)農(nóng)莊,清流縣采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,明溪縣沙溪鄉(xiāng)等一些出國(guó)勞務(wù)集中的地方實(shí)行村集體“統(tǒng)收統(tǒng)包”方式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.4促進(jìn)了農(nóng)民增收。土地出讓?xiě)舫@得固定的土地流轉(zhuǎn)收入外,還可通過(guò)外出打工或從事其他行業(yè)來(lái)獲取收入,或到土地受讓大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來(lái)增加收入;而土地受讓?xiě)粲捎谝?guī)模經(jīng)營(yíng)獲得規(guī)模效益。從調(diào)查情況看,實(shí)行規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地租金要比農(nóng)戶(hù)間自發(fā)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)高出50%左右。

1.2.5促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從耕作自家土地中解放出來(lái),向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,向二、三產(chǎn)業(yè)集中,加快了社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 存在問(wèn)題

2.1部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在一定思想顧慮

部分從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民即使長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商,甚至舉家外遷,實(shí)際上已不再以土地為生,但仍擔(dān)心政策多變,或擔(dān)心從事其他行業(yè)難以長(zhǎng)期為生,不愿長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。

2.2個(gè)別村組土地承包政策落實(shí)不夠到位

受村規(guī)民約、耕作習(xí)慣和自然條件影響,一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還存在“幾年一調(diào)整”現(xiàn)象,影響了農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)意愿和業(yè)主的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)意愿。

2.3土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

目前有些地方的土地流轉(zhuǎn)形式仍以農(nóng)戶(hù)間的小規(guī)模自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,即使有書(shū)面合同,合同文本也不夠規(guī)范,如流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物、有關(guān)賠償條款、土地被征用后承租戶(hù)損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定。

2.4服務(wù)體系不夠健全

目前,三明市只有63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、518個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或服務(wù)站,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從已有機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況看,也存在渠道不暢、機(jī)制不活和作用沒(méi)有發(fā)揮的問(wèn)題。

3 對(duì)策

3.1進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

要按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求,抓緊做好延包后續(xù)完善工作,妥善解決一些地方存在的延包遺留問(wèn)題,規(guī)范整理好土地承包檔案資料,逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理數(shù)字化。同時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管,確保不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

3.2進(jìn)一步培育壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

一是增加財(cái)政補(bǔ)助。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中每年安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,用于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),用于鼓勵(lì)培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。二是加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)。以項(xiàng)目扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)和種殖大戶(hù),對(duì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模,特別是對(duì)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地13.33hm2以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的大戶(hù),優(yōu)先推薦申報(bào)土地整理項(xiàng)目,優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先提供“五新”技術(shù)推廣服務(wù)。三是強(qiáng)化信貸支持。加強(qiáng)與金融部門(mén)協(xié)調(diào),對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信度好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度,允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù);爭(zhēng)取對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主,按授信情況,在貸款額度、利率及手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠。

3.3進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

要加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),爭(zhēng)取年內(nèi)有1/2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、法律政策咨詢(xún)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù),優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境,不斷健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。重點(diǎn)要做好以下方面:一是規(guī)范制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等制度。二是規(guī)范合同文本管理。依據(jù)有關(guān)法規(guī),對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本進(jìn)行修訂完善,做到統(tǒng)一規(guī)范。三是規(guī)范檔案管理。由專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同資料、檔案管理,裝訂整齊,專(zhuān)柜存放,爭(zhēng)取早日進(jìn)行信息化錄入,實(shí)行信息化管理。四是規(guī)范流轉(zhuǎn)收益管理。合理確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用,并確保兌現(xiàn),保證農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)利益不受損失,嚴(yán)防流轉(zhuǎn)收益被“截留、扣繳”。

3.4進(jìn)一步落實(shí)土地流轉(zhuǎn)配套扶持政策

認(rèn)真研究制定財(cái)政、稅收、金融保險(xiǎn)、戶(hù)籍、教育和社會(huì)保障等一系列的扶持政策,發(fā)揮政策推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)的雙重效應(yīng),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。探索成立評(píng)估機(jī)構(gòu),由中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,拓寬貸款抵押品范圍;創(chuàng)新?lián)C(jī)制,逐步試行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等行業(yè)組織,社員之間互為擔(dān)保形式,拓寬社會(huì)融資渠道,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作,爭(zhēng)取在一些地方開(kāi)展農(nóng)村資金互助合作社試點(diǎn)。同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,健全轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、信息發(fā)布、招聘對(duì)接等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作體系,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.5進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是建立流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)不同地類(lèi)、不同產(chǎn)業(yè),逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的分等定級(jí)工作,保障流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序。二是建立流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)農(nóng)戶(hù)委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件,并對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行審查,努力提高經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的檔次和水平。三是建立耕地拋荒約束機(jī)制。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拋荒、且未在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)耕的土地承包農(nóng)戶(hù),由村集體收回集中流轉(zhuǎn)或組織代耕;對(duì)季節(jié)性和零星棄耕土地的,由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織好季節(jié)性流轉(zhuǎn),提高土地復(fù)種指數(shù)。

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