何選榮

[摘 要]強勁的需求增長和趨減的糧食供給將推動我國糧食價格持續(xù)上升。在這種情況下,我們應(yīng)立足于增加國內(nèi)供給,健全儲備糧調(diào)控機制,以穩(wěn)定未來中國糧價、確保糧食安全。

[關(guān)鍵詞]糧食價格 走勢分析 持續(xù)上升

糧食的供求關(guān)系對糧食價格的形成及走勢起決定性的作用。在未來一段時間,由于我國和其他許多國家生物能源的快速發(fā)展、人口的增加和居民收入水平的提高對于糧食的需求呈加速態(tài)勢,但糧食的供給卻因耕地的減少、全球氣候的變暖和生產(chǎn)成本的大幅上升而呈減少趨向,供不應(yīng)求必將推動我國的糧食價格持續(xù)上升。

一、我國糧食價格走高的原因分析

糧價已成為社會各界關(guān)注的熱點,如何看待我國糧食價格的走勢,下面做一點分析。

(一)強勁的需求增長

強勁的需求增長主要包括生物能源快速發(fā)展,人口的增加和收入水平的相對提高將推動我國糧食價格一路走高。

1.生物能源的迅速發(fā)展使糧食需求增大,進而推動未來糧食價格上升。

目前,已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃:美國計劃到2012 年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3000萬t,2017年達到1.2億t; 巴西計劃到2012年生產(chǎn)燃料乙醇3000 萬t,并計劃到2020年使其占到汽油總消費量的20%;歐盟計劃在2010年將這一比例提高到5.8%,2020年提高到10%。國際糧食政策研究所2006年的研究結(jié)果表明,在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下,如果美國、巴西、歐盟和印度等國按預(yù)定目標(biāo)生產(chǎn)生物燃料乙醇,到2015年,將導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價格上升約30%。近年來國際市場能源價格處于歷史高位,包括我國在內(nèi)的許多國家將糧食產(chǎn)品用于替代能源的生產(chǎn),生物能源產(chǎn)業(yè)方興未艾,這是玉米等糧食需求增加的重要因素。目前我國是繼巴西、美國之后全球第3大生物燃料乙醇生產(chǎn)和消費國。據(jù)悉,隨著燃料乙醇的逐步推廣,我國以陳化糧為原料的燃料乙醇產(chǎn)量從2003年的7萬噸一路飆升至2006年的132萬噸,如果按每3.3噸玉米產(chǎn)1噸燃料乙醇折算,僅2006年就消耗玉米436萬噸。如果我國也按照美國、巴西等國的預(yù)定目標(biāo)生產(chǎn)生物燃料乙醇,到2015年,也將會導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品價格上升約30%。

2.人口的增加和居民收入水平的提高導(dǎo)致糧食需求量大增,進而推動未來糧食價格上升。

據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,到本世紀(jì)中期,全球人口將達90億。而我國總?cè)丝诘奖臼兰o(jì)30年代中期將達到峰值16億左右。其間每年人口凈增約1100萬左右,按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)計算,大約每年需增加500萬噸的糧食供應(yīng)量,到2030年大約需要6.4億噸左右的糧食供應(yīng)。有那么多嗷嗷待哺的人口,糧食需求量大增,進而推動未來糧食價格上升。另外,隨著人們收入水平的提高,人們的消費結(jié)構(gòu)將由低蛋白質(zhì)的谷物、蔬菜為主轉(zhuǎn)為營養(yǎng)更為豐富的畜類、蛋類、魚類、奶類產(chǎn)品,而這些高營養(yǎng)的食物需要更多的初級糧食轉(zhuǎn)化,這樣,隨著中國人均收入的提高,人均糧食的消耗量也會增加,這也增加了對糧食的總需求量。如畜牧業(yè)產(chǎn)1斤肉需消耗4～7斤糧食。

3.國際糧食價格持續(xù)上漲在一定程度上推動中國國內(nèi)糧食價格不斷走高。

受中國經(jīng)濟快速發(fā)展的影響,中國糧食需求呈剛性增長的態(tài)勢;口糧的消費需求穩(wěn)定增長,工業(yè)用糧這一新的需求方興未艾。盡管自2004年起中國糧食生產(chǎn)連續(xù)增長,但國內(nèi)供給仍然滿足不了需求,只能通過進口貿(mào)易來彌補產(chǎn)需缺口。這使得中國糧食近年來呈凈進口格局。這樣,國際糧食價格的上漲必然通過貿(mào)易渠道拉升國內(nèi)糧食價格。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計報表顯示:2008年1～5月中國糧食價格同比上漲分別為5.7%、6.0%、6.8%、7.4%和8.6%。糧食價格上漲,除了國內(nèi)糧食供需失衡、物流不順暢等因素外,國際糧食價格的飆漲則是一個關(guān)鍵性的因素。

(二)趨減的糧食供給

1.耕地面積逐年減少,土地質(zhì)量不斷下降。

我國的耕地面積數(shù)量和質(zhì)量正在呈逐漸下降趨勢。據(jù)調(diào)查,1996到2006年10年間,總共減少了耕地1.24億畝,相當(dāng)于減少了一個內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地面積;人均耕地面積已降到1.39畝;其中從2003到2006年,凈減少耕地面積6009萬畝,年均減少耕地1000萬畝。從長遠看,耕地減少的勢頭不可逆轉(zhuǎn),中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破,到2020年,中國耕地缺口將達到1億畝以上。從這些公開發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,我國目前耕地面積已經(jīng)引起了全社會對糧食安全的普遍關(guān)注。隨著城市化、工業(yè)化的加快發(fā)展,現(xiàn)在乃至今后,我國耕地將會因城市、工廠、公路、道路、商業(yè)住宅、城市綠化、各地開發(fā)區(qū)的建設(shè)占地而逐漸減少。而且,隨著越來越多的農(nóng)民在土地上進行高附加植的水果和蔬菜的種植,這些都會導(dǎo)致糧食用地的進一步減少。除了量上的減少外,耕地的質(zhì)量下降更為突出,由于生態(tài)破壞,地下水和灌溉井的枯竭,大量土地被拋荒或變成旱地;長期的亂施化肥和農(nóng)藥,也造成全國范圍內(nèi)的土壤板結(jié),肥力下降。上述情況必然會影響到糧食的生產(chǎn),進而減少糧食的供給。

2.全球氣候變暖、自然災(zāi)害增加,嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn),供給的趨減將支撐未來糧食價格持續(xù)走高。

溫室效應(yīng)加劇、全球氣候變暖這個觀點已得到普遍認(rèn)同。全球氣候變暖將對糧食生產(chǎn)造成災(zāi)難性的沖擊。其一,全球氣候變暖使得冰川加速融化、農(nóng)業(yè)灌溉用的淡水大規(guī)模流失?，F(xiàn)在,南北兩極冰架先后斷裂,冰層融速加快,導(dǎo)致地球上淡水大規(guī)模流失,土地沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重。專家統(tǒng)計,世界上現(xiàn)有土地的20%出現(xiàn)程度不等的鹽堿化,可耕地大幅減少, 其生產(chǎn)力嚴(yán)重退化或下降。其二,全球氣候異常,自然災(zāi)害頻發(fā)。隨著地球氣溫上升,氣候變化加劇,干旱、水澇、酷熱、苦寒、颶風(fēng)等極端氣候現(xiàn)象的發(fā)生將更加頻繁,糧食生產(chǎn)將因此受到影響。例如2008年世界重要產(chǎn)糧國之一的緬甸遭受到了強烈熱帶風(fēng)暴襲擊,糧食歉收和出口銳減已成定局。其三,氣候變暖利于各種害蟲繁育滋生,對糧食生產(chǎn)帶來危害。如2007世界大米第二大出口國越南發(fā)生蟲災(zāi),水稻產(chǎn)量和大米出口下降,導(dǎo)致亞洲米價飆升。同時,隨著全球氣候的改變,旱澇、霜凍、冰雪等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率也在上升,進一步加劇了農(nóng)田經(jīng)營的自然風(fēng)險。

3.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快推動糧食生產(chǎn)成本大幅上升,進而推動未來糧食價格上升。

糧食生產(chǎn)的總成本包括生產(chǎn)成本和土地成本,生產(chǎn)成本又可細分為物質(zhì)與服務(wù)費用以及人工成本。一是土地價格上漲。工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中迅速增長的用地需求及耕地面積的急劇減少將導(dǎo)致工業(yè)用地價格大幅上升,從而帶動農(nóng)村土地價格加速上漲。二是勞動力價格上漲。種糧比較效益下降導(dǎo)致種糧機會成本增加,大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),家庭用工折價和農(nóng)業(yè)雇工費用上升,導(dǎo)致生產(chǎn)成本構(gòu)成中的人工成本大幅上升。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動原油和原材料等初級產(chǎn)品價格上漲,并向下傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格,引起投入糧食生產(chǎn)的物質(zhì),如農(nóng)用工具、飼料、化肥、農(nóng)藥(器械)和農(nóng)用機油,以及相關(guān)服務(wù)價格顯著增長。 上述因素將會共同推高糧食生產(chǎn)總成本。由此會推動未來糧食價格上升。從糧食生產(chǎn)的成本變化來看,目前糧食生產(chǎn)的成本已經(jīng)出現(xiàn)了較大幅度的上漲。2007年我國農(nóng)資價格上漲7.7%,其中12月份上漲13%。2008年1-2月,農(nóng)資價格上漲15.4%,呈現(xiàn)加速上漲態(tài)勢。4月中旬,國內(nèi)尿素零售價格平均在2100元/噸左右,同比上漲20%,60%的大顆粒鉀肥3600-3700元/噸,漲幅在80%。在糧食生產(chǎn)成本增加幅度遠遠大于糧食價格上漲幅度的情況下,農(nóng)民生產(chǎn)糧食的收益明顯減小,糧食價格存在因生產(chǎn)成本增加而上漲的客觀壓力。

二、穩(wěn)定中國糧價的政策建議

糧食價格的穩(wěn)定對中國經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會安定至關(guān)重要。在國際糧價持續(xù)上漲增加中國通貨膨脹壓力的趨勢下,我們應(yīng)立足于增加國內(nèi)供給,同時構(gòu)建供需雙方“共贏價格”、健全儲備糧調(diào)控機制,以穩(wěn)定未來中國糧價、確保糧食安全。

(一)實行嚴(yán)厲的耕地保護制度,提高耕地的生產(chǎn)效率。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件,巧婦難為無米之炊,中國雖號稱地大物博,但真正的宜農(nóng)耕地并不多,加之多年來攤大餅式的城市化,粗放式的工業(yè)化,盲目的開發(fā)區(qū)建設(shè)都導(dǎo)致耕地銳減。因此,要保證耕地供應(yīng)和糧食生產(chǎn),就必須改變我們的城市化、工業(yè)化模式,對開發(fā)區(qū)進行綜合治理,實行嚴(yán)格的耕地保護制度,以遏制耕地銳減趨勢。此外,土地的低效利用也是限制糧食生產(chǎn)的重要因素,必須通過進一步的土地產(chǎn)權(quán)改革,加大產(chǎn)權(quán)的保護力度,來促進土地的規(guī)模化經(jīng)營,提高土地利用效率。

(二)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,增加糧食供給、投入是基礎(chǔ),技術(shù)是保證。

國內(nèi)外實踐證明,集中財力物力,加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,是增加糧食供給的有效途徑。當(dāng)前,中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,對糧食增產(chǎn)和糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的支撐作用相對弱化。針對中國目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀,政府應(yīng)加大投入,加強農(nóng)田水利設(shè)施續(xù)建配套建設(shè)、推進重大生態(tài)工程建設(shè)、加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等。

在強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,必須推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新,包括糧食作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、轉(zhuǎn)基因糧食作物育種技術(shù)、生態(tài)環(huán)境清潔技術(shù)和糧食作物有害生物預(yù)警與控制能力技術(shù)等。

(三)構(gòu)建供需雙方“共贏價格”,保障糧價相對穩(wěn)定。

民以食為天,糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),糧食價格可以說是“公共產(chǎn)品”,與千家萬戶息息相關(guān)。作為“公共產(chǎn)品”,在價格過高或者過低時政府必須構(gòu)建供需雙方“共贏價格”進行調(diào)控,即在糧價過低時,不可“谷賤傷農(nóng)”,必須實行支持價格;而在糧價過高時,不能“谷貴傷民”,必須運用限制價格政策。未來一段時間,國際糧價持續(xù)高位運行增大了中國國內(nèi)市場價格上漲的壓力。因此,需建立漲價申報制度,加大糧食市場的監(jiān)測力度,嚴(yán)禁變相漲價,以及適時采取臨時最高價格限制政策,避免糧食價格暴漲。

(四)健全儲備糧調(diào)控機制,確?！皟Φ眠M、調(diào)得出、用得上”歷史經(jīng)驗證明:儲備糧對于應(yīng)對自然災(zāi)害、調(diào)控市場糧價非常重要,它不僅關(guān)系到民眾利益,更關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,面對國際糧價持續(xù)上漲,當(dāng)前最主要的任務(wù)就是優(yōu)化糧食儲備布局和品種結(jié)構(gòu),確立合理的糧食儲備規(guī)模,建立高效率低成本的儲備糧調(diào)控機制。通過擴大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局,完全做到“儲得進、調(diào)得出、用得上”。

(五)提高農(nóng)民素質(zhì),增加農(nóng)業(yè)的人力資本投入。從當(dāng)前和將來的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看,農(nóng)村勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn),傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)模式難以維持,只有向資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,提高單個農(nóng)民的生產(chǎn)率,才能扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)不斷下滑的趨勢。然而,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型受到農(nóng)民文化水平低下的嚴(yán)重制約,只有不斷增加對農(nóng)村人力資本的投入,快速提高農(nóng)民素質(zhì),才能解決這個瓶頸問題,順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要提高農(nóng)民素質(zhì),除了普及九年制義務(wù)教育,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育之外,還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式,使農(nóng)村教育面向農(nóng)村的現(xiàn)實需要,更好地為農(nóng)村服務(wù)。