鄭 梅 蔡玉勝

作者簡介:鄭梅(1971-),女,四川仁壽縣人,成都信息工程學(xué)院計(jì)財(cái)處會計(jì)師,主要研究方向:財(cái)經(jīng)管理;蔡玉勝(1971-)男,河南羅山縣人,天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)所副研究員,主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一、國外工會組織運(yùn)行模式進(jìn)入新一輪調(diào)整

從18世紀(jì)初西歐各國出現(xiàn)首批工會組織以來,作為工人階級利益的代表以及與雇主、政府鼎足而立的社會力量,國外工會就從沒間斷過在組織上和職能上的調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì),隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國家、政黨政治的變化,國外工會的運(yùn)行模式進(jìn)入新一輪調(diào)整:一是工會職能范圍從分配領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和社會的各個領(lǐng)域,以確保工人權(quán)益。二是擴(kuò)大會員,調(diào)整工會組織的活動方式,提出“超越集體主義的工會運(yùn)動”、“戰(zhàn)略工聯(lián)主義”、“勞動者運(yùn)動”等新探索。三是企業(yè)工會組織得到突出發(fā)展,在現(xiàn)實(shí)中的作用日益重要。四是與經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球化伴生的區(qū)域性的工會組織作用在增強(qiáng)。這種建立在政治多元化、經(jīng)濟(jì)自由化下的調(diào)整,對全球的工會運(yùn)動帶來深刻沖擊,許多國家的工會組織運(yùn)行出現(xiàn)新變化:國家的政治多元化帶來了工會組織的分裂,導(dǎo)致工會運(yùn)行的分散和割裂;經(jīng)濟(jì)自由化的推行,在相當(dāng)程度上動搖了工會的組織基礎(chǔ),造成了會員的減少,工會的社會地位下降;工會或多或少地疏離了政府或政黨,表現(xiàn)出更多的獨(dú)立性;工會的核心職能面臨不同程度的變化。

二、中國工會組織運(yùn)行模式的歷史變化

中國工人階級是黨的階級基礎(chǔ),工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。民主革命時期,工會與革命具有天然的歷史聯(lián)系,工會的運(yùn)行模式是依靠工人階級中的先進(jìn)分子來實(shí)施,工會的階級性、政治性突出。新中國的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,工人階級數(shù)量的增加和領(lǐng)導(dǎo)地位的確立,使其成為國家政權(quán)特別是城市工作最重要、最基本的依靠力量,這個階段工會運(yùn)行模式的基礎(chǔ)開始向規(guī)?；M織運(yùn)行發(fā)生變化,工會的性質(zhì)、地位、作用、任務(wù)、組織形式等出現(xiàn)了新情況,總工會和行業(yè)工會組織模式的運(yùn)行使工會的政治屬性在延續(xù),但忽略工會的社會性則導(dǎo)致了工會主體性的缺失。20世紀(jì)70年代末開始的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成強(qiáng)大沖擊,大量國有企業(yè)工人下崗或失業(yè),工會人數(shù)不斷下降,各種新興經(jīng)濟(jì)部門和從農(nóng)村走出來的民工被排斥在工會組織之外,職工權(quán)利沒能充分保護(hù),這個階段持續(xù)了十幾年的時間,工會的組織規(guī)模進(jìn)入了相對萎縮和職能弱化時期。進(jìn)入21世紀(jì),經(jīng)濟(jì)全球化帶來的外資企業(yè)的增加和私營企業(yè)的發(fā)展,使勞資關(guān)系內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。工會工作重心不斷向企業(yè)下移,工會核心職能不斷向職工權(quán)益細(xì)化。市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立和社會多元化發(fā)展趨勢使工會必須重新考慮自身的組織運(yùn)行模式,不斷探索在新形勢下,履行維權(quán)職能的實(shí)現(xiàn)途徑。

三、我國工會組織運(yùn)行模式的基礎(chǔ)發(fā)生重大改變

由于我國勞動力供給彈性過大,就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻,勞動力供求矛盾十分突出,即使提高微小的工資待遇,也會有很大的勞動供給。如果沒有任何保護(hù)方法,現(xiàn)有勞動者的勞動成果很容易被其他勞動者掠取,獲得更高利益的動力就會被稀釋。為防止團(tuán)體外其他人的機(jī)會主義行為,規(guī)模龐大的工人團(tuán)體不得不通過政府的行政力量來保護(hù)其長期的利益。因此,戶籍制的出現(xiàn)不是無緣無故的,它需要保護(hù)工人團(tuán)體的成果不被置于公共領(lǐng)域。以改革前的國有經(jīng)濟(jì)和重工業(yè)部門為例,政府通過戶籍制度及系列派生政策,形成二元分割,保證了這些部門的優(yōu)先發(fā)展,廣大工人間接成為主要受益者。因此,注重總工會和行業(yè)工會的組織和管理形式運(yùn)作的工會,其運(yùn)作方式本身必須借助行政手段的保護(hù)。但是,這種歧視由于國家通過強(qiáng)制性的手段來實(shí)施,因而會導(dǎo)致片面的長期的保護(hù)既得利益團(tuán)體,進(jìn)而損害了社會其它群體的利益,阻礙整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

西方國家的差別在于它們選擇性激勵而不是歧視手段來實(shí)現(xiàn)對工會團(tuán)體的特殊保護(hù),它們的工會為會員提供非集體收益,會員勞工的工資比非會員勞工的工資平均高出13%~22%。我國在戶籍制度存在時,這種差別主要是體現(xiàn)在城市工人與農(nóng)民工之間的歧視。然而,隨著戶籍制等國家行政手段被取消,工會的組織運(yùn)行模式?jīng)]做及時調(diào)整,組織運(yùn)行模式重心過于上移,職能過于重視政治性和全局性,忽視了工會成員的需求差異,忽視了企業(yè)工會的重要作用,導(dǎo)致工會成員與普通工人之間的差異性消失,這是工會作用不明確的主要原因。

四、我國工會組織運(yùn)行模式的發(fā)展趨勢

(一)政府:悉心培育廣大職工的博弈力量,推動工會自身的發(fā)育。在企業(yè)和員工的博弈過程中,政府行政權(quán)力直接介入工會事務(wù)不符合市場運(yùn)行規(guī)律。政府推動工會成為工人權(quán)益的維護(hù)者,推動企業(yè)與職工之間形成力量上的動態(tài)平衡,是一種更好的選擇。政府在勞資管理機(jī)制的設(shè)計(jì)上,重點(diǎn)放在集體談判的法律程序和協(xié)商機(jī)制上,通過不斷完善勞動法和勞動仲裁機(jī)制,制定合理的協(xié)商程序來發(fā)揮對勞動關(guān)系的宏觀指導(dǎo)。推動工會自身發(fā)育的重點(diǎn)在外資企業(yè)和私營企業(yè),以健全大型外資、私營企業(yè)的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制為宗旨,集中力量抓好大型私有企業(yè)、民營企業(yè)的工會組建工作是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。湖南省“三一重工”和“LG曙光集團(tuán)”是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè),地方工會將他們的工會組建工作列入重點(diǎn),取得了很好成效。

(二)總工會與行業(yè)工會:保持主體性,重心下移。工會的價值在于主體性,工會的剛性“不在”,職工的權(quán)益“何存”? 工會過去的運(yùn)行邏輯是“上級要求-工會實(shí)施”的自上而下的方式,必須變成“職工訴求-工會滿足”的自下而上的新模式。同時,逐步放寬和規(guī)范對企業(yè)工會的管限行為,積極調(diào)動企業(yè)工會的自主性。雖然總工會和行業(yè)工會不能給予其全體成員更多的利益,但是勞動力的有關(guān)信息相對要優(yōu)于政府,更容易對政府施加影響。另一方面,它可作為企業(yè)與個體勞動者勞動糾紛問題的仲裁機(jī)構(gòu),這是除經(jīng)濟(jì)作用以外,吸引工會會員的最大優(yōu)勢?？偣?yīng)該擴(kuò)大集團(tuán)的涵蓋面。不僅是原來單純的工人階級,還應(yīng)吸收手工業(yè)者、農(nóng)民工,甚至是高級技術(shù)人員,使各個社會團(tuán)體在此層面上相互協(xié)調(diào)。

(三)企業(yè)工會:承擔(dān)重任,調(diào)整結(jié)構(gòu)。企業(yè)工會增強(qiáng)自主權(quán)運(yùn)作的模式,可以降低勞動爭議的調(diào)解費(fèi)用,在一般情況下,不必借助總工會的強(qiáng)制力量或者法律,減少了參與者層數(shù)和解決問題的交易成本,更靈活、低成本的解決勞動糾紛。調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),發(fā)揮企業(yè)工會的積極作用是當(dāng)前工會發(fā)展的重要內(nèi)容。英國工會最初的手藝工人聯(lián)合,憑借技術(shù)才得以阻止工作環(huán)境的惡化和工資的侵害。美國最早的工會不斷吸收優(yōu)秀人才,改變工會成員結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了勞資雙方從對立到理性合作的過程。因此,以技術(shù)連接的企業(yè)工會組織可以降低企業(yè)的信息成本,更容易形成行業(yè)聯(lián)盟工會。另一方面,如果企業(yè)工會以提高職工技術(shù)水平為主要活動,更容易得到企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)支持,還可以防范機(jī)會主義行為。

讓各國廣大勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動,是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。維護(hù)勞動者權(quán)益是工會的神圣職責(zé)。中國工會組織運(yùn)行模式的變革必將致力于改善廣大勞動者的勞動條件、勞動收入、勞動保障、生活質(zhì)量,讓勞動者更多地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。