彭順平　石冬梅

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，教育資源的均衡配置直接關(guān)系教育公平和社會(huì)公正，已成為我國(guó)群眾最關(guān)注和亟待解決的社會(huì)問(wèn)題?；A(chǔ)教育資源均衡配置是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，是教育資源短缺的必然要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平和基本人權(quán)的根本途徑，是提高人口素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改變邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)落后面貌的必然選擇。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育資源；均衡配置

一、 什么是基礎(chǔ)教育資源均衡配置

我國(guó)幅員遼闊，文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)力發(fā)展水平、地區(qū)資源條件等方面存在很大差異，社會(huì)發(fā)展的這種差異體現(xiàn)在教育領(lǐng)域，表現(xiàn)為不同區(qū)域教育發(fā)展水平、不同學(xué)校辦學(xué)條件的巨大差異，表現(xiàn)為不同地域少年兒童受教育機(jī)會(huì)的不均等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和教育政策導(dǎo)向偏差等帶來(lái)的不同地域基礎(chǔ)教育發(fā)展水平差距日益凸顯，與此同時(shí)，人們生活水平不斷提高，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)和公民對(duì)教育公平給予了前所未有的關(guān)注。

1. 基礎(chǔ)教育資源均衡配置的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育資源的均衡配置實(shí)質(zhì)上是指在教育機(jī)會(huì)均等原則的支配下，通過(guò)教育政策和法律制度的制定來(lái)調(diào)整調(diào)配基礎(chǔ)教育資源，向在基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或不同子系統(tǒng)，提供均衡的教育資源，達(dá)到教育需求與教育資源供給的相對(duì)公平，并最終落實(shí)在人們對(duì)基礎(chǔ)教育資源的配置和使用上，實(shí)現(xiàn)教育資源的效應(yīng)最大化和教育資源的優(yōu)化配置。這既包括社會(huì)總資源對(duì)基礎(chǔ)教育的均衡分配，也包括基礎(chǔ)教育資源在各學(xué)段間、各學(xué)校間、各地區(qū)間的公平分配。其實(shí)質(zhì)是在平等原則支配下教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中平等待遇的實(shí)現(xiàn)。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平。

基礎(chǔ)教育資源均衡配置包括三方面的含義：一是國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中要有合理的比例；二是基礎(chǔ)教育在整個(gè)國(guó)民教育中的投資比重要合理；三是基礎(chǔ)教育內(nèi)部在分配資源時(shí)，各地區(qū)間、各學(xué)段間投資水平要公平合理。

2. 基礎(chǔ)教育資源均衡配置的特點(diǎn)

（1）歷史性。隨著時(shí)代的進(jìn)步，基礎(chǔ)教育資源均衡配置的內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生變化。在國(guó)家為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力的時(shí)候，基礎(chǔ)教育資源均衡配置的主要目標(biāo)是為更多的人提供更多的受教育機(jī)會(huì)；在基本普及義務(wù)教育后，基礎(chǔ)教育資源均衡配置的價(jià)值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育資源均衡配置的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（2）相對(duì)性。由于社會(huì)發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育資源均衡配置只能是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的?；A(chǔ)教育資源均衡配置不等于平均配置，而是使劣勢(shì)地區(qū)、學(xué)校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學(xué)校看齊，縮小教育差距，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（3）動(dòng)態(tài)發(fā)展性。基礎(chǔ)教育資源均衡配置是一個(gè)從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程?；A(chǔ)教育資源均衡配置，應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)人們的需求，不斷確立更高更新的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（4）個(gè)性化。教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化是當(dāng)前國(guó)際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的大趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。順應(yīng)這一趨勢(shì)，基礎(chǔ)教育資源均衡配置不是搞“千校一面”，而應(yīng)是鼓勵(lì)學(xué)校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個(gè)性的均衡配置。

二、 基礎(chǔ)教育資源均衡配置的必要性

1. 基礎(chǔ)教育資源均衡配置是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求

促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置，特別是促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，是義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。義務(wù)教育是依照法律規(guī)定，適齡兒童少年都必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育，是為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提高國(guó)民素質(zhì)全面打基礎(chǔ)的教育，是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。義務(wù)教育作為一種強(qiáng)迫教育，從根本上來(lái)講，就是機(jī)會(huì)均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對(duì)均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求。義務(wù)教育的本質(zhì)是均衡教育，作為具有法定性、普及性、全面性特征的義務(wù)教育，基本內(nèi)涵是注重每一個(gè)兒童、少年的發(fā)展，而不是只注重一部分兒童少年的發(fā)展，更不是少數(shù)兒童少年的發(fā)展。而保證義務(wù)教育均衡的重要前提是教育資源的均衡配置。

2. 教育資源短缺的必然要求

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出財(cái)政教育投入占GDP 4%的目標(biāo)，設(shè)定實(shí)現(xiàn)時(shí)間是2000年，到了2008年，這個(gè)目標(biāo)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。教育投入的嚴(yán)重不足一直是我國(guó)教育發(fā)展的軟肋。窮國(guó)辦大教育，教育資源短缺是必然的。如果再把十分有限的資源傾斜于一兩所重點(diǎn)學(xué)校，勢(shì)必影響其他學(xué)校的發(fā)展，影響教育整體水平的提高。因此，在教育資源相對(duì)匱乏的情況下，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)做到有限資源共享，解決基礎(chǔ)教育階段教育資源配置不均衡的現(xiàn)狀，滿足更多的受教育者接受基礎(chǔ)教育的需要。

3. 基礎(chǔ)教育資源均衡配置是實(shí)現(xiàn)教育公平和基本人權(quán)的根本途徑

教育公平的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是機(jī)會(huì)公平，二是過(guò)程公平，三是結(jié)果公平。教育機(jī)會(huì)均等是過(guò)程公平和結(jié)果公平的前提，而實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的根本途徑是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)均衡配置教育資源。現(xiàn)在世界各國(guó)都在強(qiáng)調(diào)人權(quán)問(wèn)題。所謂人權(quán)，就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利。如果教育資源配置不均衡，會(huì)直接導(dǎo)致人的受教育權(quán)不平等，進(jìn)而導(dǎo)致人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不平等?；A(chǔ)教育資源均衡配置的實(shí)質(zhì)是人權(quán)平等在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，在教育過(guò)程的起點(diǎn)也就是基礎(chǔ)教育階段，均衡配置教育資源是實(shí)現(xiàn)教育公平和基本人權(quán)的根本途徑。

4. 提高人口素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改變邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)落后面貌的必然選擇

貧窮不是一種單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是生態(tài)、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素綜合作用的結(jié)果，其中人的素質(zhì)、人力資源的開(kāi)發(fā)程度，正是這種綜合作用的集中體現(xiàn)。邊遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)教育落后、人口素質(zhì)低是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的重要原因；而落后的經(jīng)濟(jì)，短缺的教育投入，又導(dǎo)致教育水平低下，教育發(fā)展舉步維艱。如果任其發(fā)展，則會(huì)導(dǎo)致國(guó)民素質(zhì)差異的擴(kuò)大，引發(fā)更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。而基礎(chǔ)教育資源的非均衡配置又會(huì)使原來(lái)由經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的貧富分化狀況進(jìn)一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平，誰(shuí)能享受良好的義務(wù)教育，誰(shuí)就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，加快發(fā)展邊遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)，均衡配置教育資源，注重人力資源的開(kāi)發(fā)，提高人的綜合素質(zhì)，既是改變邊遠(yuǎn)及農(nóng)村貧困地區(qū)落后面貌的治本之舉，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。

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