沈 琳

摘要《物權(quán)法》關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)采取了登記對(duì)抗主義變動(dòng)模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)因主體的不同而應(yīng)當(dāng)采取不同的物權(quán)變動(dòng)模式。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)采登記對(duì)抗主義未嘗不可,但對(duì)于承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)涉及到本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的第三人的,應(yīng)采登記要件主義。

關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營權(quán)意思主義登記要件主義

中圖分類號(hào):D923.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-268-02

《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人要求登記的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記,未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人。”法律采意思主義的理由是:1.目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度尚不健全,而且地塊分散,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將是一項(xiàng)非常細(xì)致而復(fù)雜的工作,要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須登記,很難做到。2.從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況看,轉(zhuǎn)包約占50%,出租占17.88%,互換占7.58%,入股占5.71%,轉(zhuǎn)讓約占11%,其他形式約占10%,許多流轉(zhuǎn)可以通過債權(quán)方式處理,不一定需要登記。而且,流轉(zhuǎn)的對(duì)象大部分是附近的農(nóng)民,互相比較熟悉,從公示的意義上看登記的必要性不大。3.采取登記主義,必須登記才能生效,就會(huì)發(fā)生登記費(fèi)用,不僅給農(nóng)民增加了麻煩,搞不好還會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

一、物權(quán)立法的規(guī)定

在物權(quán)法的起草過程中,關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)應(yīng)采登記要件主義抑或登記對(duì)抗主義,形成了兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。

《物權(quán)法草案建議稿》(梁稿)采登記要件主義,其建議稿第443條規(guī)定,“農(nóng)地使用權(quán)設(shè)立合同,應(yīng)當(dāng)采取書面形式,當(dāng)事人雙方應(yīng)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行設(shè)立登記。農(nóng)地使用權(quán)設(shè)立合同,自合同成立之日生效。農(nóng)地使用權(quán)自登記之日設(shè)立,但農(nóng)地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓和抵押”。

《物權(quán)法草案建議稿》(王稿)采登記對(duì)抗主義,其建議稿第881條規(guī)定,“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自辦理登記時(shí)產(chǎn)生,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給承包方以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”。第883條規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立”。第129條規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓,當(dāng)事人要求登記的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記;未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人。”

《物權(quán)法》采登記對(duì)抗主義,第129條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓,當(dāng)事人要求登記的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記;未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人?！?/p>

二、我國學(xué)者的爭議

有學(xué)者認(rèn)為,我國農(nóng)村,流動(dòng)人口較少,承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓通常發(fā)生在本村或者熟人之間,不予辦理登記的情況下,權(quán)屬也比較清楚,尤其是考慮到強(qiáng)制登記將增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),考慮到交易成本,對(duì)此種登記采取登記對(duì)抗要件主義。豎而且由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得與成員權(quán)有密切聯(lián)系,公眾可以通過對(duì)某人的成員資格的了解而在一定程度上了解其是否享有對(duì)承包土地的物權(quán),這就極大地減少了承包經(jīng)營權(quán)公示的重要性。豏但另有學(xué)者認(rèn)為,目前之農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán),絕大多數(shù)未經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記,乃是以占有為公示方式。農(nóng)地使用權(quán)制度確立后,對(duì)農(nóng)地使用權(quán)應(yīng)采登記要件主義。按照物權(quán)變動(dòng)與原因行為的區(qū)分原則,農(nóng)地使用權(quán)設(shè)立合同自合同成立之日生效,農(nóng)地使用權(quán)自登記之日設(shè)定。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)采形式主義變動(dòng)模式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)因主體不同而應(yīng)采不同的物權(quán)變動(dòng)模式。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)采登記對(duì)抗主義未嘗不可,對(duì)于承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)涉及到本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的第三人的,應(yīng)當(dāng)采登記要件主義。

首先,如果土地承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間,公眾可以通過對(duì)某人的成員資格的了解而在一度程度上了解其是否享有對(duì)承包土地的物權(quán),這就極大地減少了承包經(jīng)營權(quán)公示的重要性,換言之,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員之間聯(lián)系非常密切,有句農(nóng)諺叫“一家煮肉十家香”,地權(quán)交易、地權(quán)變動(dòng)常常四鄰皆知,所以廣大農(nóng)村仍然是一個(gè)“熟人社會(huì)”(熟人社會(huì)有兩種,一種是家庭成員,這是核心層次的熟人;另一種是村落成員。但市民社會(huì)是一個(gè)陌生人社會(huì),是超越熟人關(guān)系的陌生人間的廣泛合作),此種權(quán)利變動(dòng)具有天然的對(duì)抗第三人的效力,尤其是目前,各級(jí)政府都頒發(fā)了土地承包經(jīng)營證書,這種證書在一定程度上也起到了公示的作用,所以采取登記對(duì)抗主義對(duì)交易安全基本上沒有妨害。正如有學(xué)者在實(shí)踐中調(diào)查顯示“受調(diào)查地區(qū)的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到承包合同以及流轉(zhuǎn)當(dāng)中意思自治的作用,他們也認(rèn)為通過合同取得的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。至于該權(quán)利是否具有對(duì)抗第三人的效力,以及通過何種形式來實(shí)現(xiàn)這種效力,起碼在我們調(diào)查的地區(qū)并沒有引起農(nóng)民的興趣。但這和登記制度本身并沒有直接的關(guān)系,而主要的原因在于我們調(diào)查的農(nóng)村地區(qū)多數(shù)仍然是高度熟人社會(huì)性質(zhì)的村落,在這種熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破之前,用來表征權(quán)利對(duì)世性的登記制度和權(quán)利證書在鄉(xiāng)村沒有用武之地,因?yàn)槟膲K田由誰承包,這不是一個(gè)需要查詢登記簿才能知道的問題,而是個(gè)村里人都知道的常識(shí)。因此對(duì)于登記制度,在受調(diào)查的農(nóng)村地區(qū)沒有獲得廣泛認(rèn)同并不是什么大不了的事,因?yàn)檗r(nóng)村內(nèi)部的熟人效應(yīng)在很大程度上已經(jīng)抵消了登記可以起到的效果。但是這并不意味著登記制度將無法融入農(nóng)村,隨著熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)的打破,承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的不斷開放,登記制度將發(fā)揮更大的作用?！必S也有學(xué)者認(rèn)為,“隨著農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn),需要以登記作為判斷權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn),通過一定外觀狀態(tài)折射權(quán)利關(guān)系。而且,登記制度系國家主觀機(jī)關(guān)介入不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)交易的積極形式,其意義是監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)的利用,確保實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)乎土地用途等重大社會(huì)公共利益,是國家不動(dòng)產(chǎn)干預(yù)政策的重心。所以,登記制度也是國家規(guī)制農(nóng)地秩序的基本需要?！必T

其次,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地承包經(jīng)營權(quán)的(下轉(zhuǎn)第293頁)(上接第268頁)主體已不再限于農(nóng)地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員之間,而是擴(kuò)大到一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公民或集體。在法律上應(yīng)否允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),學(xué)術(shù)界歷來存在兩種觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)地使用權(quán)(土地承包經(jīng)營權(quán))不應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓,如出賣和贈(zèng)與等。豒理由是,承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)使許多農(nóng)民喪失土地,這不利于農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。而且在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障功能,是農(nóng)民生老病死的主要依賴。一旦允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),農(nóng)民離開了土地,社會(huì)又不能對(duì)農(nóng)民提供保障,這將會(huì)使農(nóng)民喪失基本的生活保障。另有學(xué)者認(rèn)為,為保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán),物權(quán)法應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)自由轉(zhuǎn)讓。豓理由是,不動(dòng)產(chǎn)只有在交易中才能產(chǎn)生交換價(jià)值,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。而且土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果,將導(dǎo)致大規(guī)模地集中土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,真正使不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利能夠作為商品進(jìn)行交換,有利于提高土地的效益和利用率,從而有助于推動(dòng)促進(jìn)我國農(nóng)村市場化的進(jìn)程。

依筆者愚見,我國應(yīng)當(dāng)有限度地承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。通說認(rèn)為,土地承包經(jīng)營權(quán)具有財(cái)產(chǎn)性和身份性雙重屬性,土地承包經(jīng)營權(quán)一般只能由集體成員取得,所以帶有一定的身份屬性,也正是這種身份屬性使得集體成員在社會(huì)保障的意義上成為承包經(jīng)營權(quán)的專屬主體,但另一方面這種身份屬性束縛了土地承包經(jīng)營權(quán)的交易空間和市場價(jià)值,顯然“土地的社會(huì)保障功能和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的自由交易間形成了一對(duì)矛盾?！必X土地的社會(huì)保障功能在現(xiàn)在以及將來的很長一段時(shí)間內(nèi)都仍然存在,但是從長遠(yuǎn)看以限制交易自由來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的方式并不可取。淡化承包經(jīng)營權(quán)的身份因素意味著農(nóng)民由“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變同樣也是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。對(duì)于物權(quán)法而言,積極地推動(dòng)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變是其無法回避的時(shí)代使命,當(dāng)然在物權(quán)法中徹底放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的社會(huì)保障功能也不太現(xiàn)實(shí),但我們可以允許在權(quán)利存續(xù)期間身份和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離,諸如農(nóng)戶全家遷入城市,享受城市居民社保待遇的承包地應(yīng)當(dāng)收回,這樣對(duì)于承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中的身份限制也應(yīng)該被取消。豗《土地管理法》第15條,“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)”。尤其是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,不僅允許權(quán)利人通過轉(zhuǎn)讓、互換等方式移轉(zhuǎn)其權(quán)利,而且允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的自然人、法人或其他組織對(duì)“四荒”土地通過招標(biāo)、拍賣、公開競價(jià)方式直接取得承包經(jīng)營權(quán)。因此,這就突破了農(nóng)村屬于熟人社會(huì)對(duì)公示的影響,就有必要通過一定的公示方法(登記要件主義)來維護(hù)交易安全。

所以,如果受讓人是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,則基于轉(zhuǎn)包所取得的承包經(jīng)營權(quán)仍具有物權(quán)的效力,基于熟人社會(huì)的本質(zhì)而無須登記公示。但如果受讓人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,則基于轉(zhuǎn)包所取得的承包經(jīng)營權(quán)并不當(dāng)然地具有物權(quán)的效力。這種權(quán)利只有登記以后可以稱為物權(quán),非經(jīng)登記的,只是合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓。豘所以,在我國放開土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尤其是允許本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人員成為受讓人的情況下,對(duì)于轉(zhuǎn)讓或互換引起的物權(quán)變動(dòng),應(yīng)采登記要件主義。