張雅玲

摘要本文探討了我們現(xiàn)行法律制度下的反扒志愿者的法律地位,并就其風險性做了初步的分析。

關鍵詞反扒志愿者風險法律保障

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-107-01

近幾年來,公安機關在報紙上,電視上打廣告向社會公開招募反扒志愿者,或者由人們自發(fā)組成反扒志愿者大隊后,經過嚴格政審,并進行培訓后正式上崗抓小偷。反扒志愿者的義舉得到了社會各界的強力支持,醫(yī)院為反扒志愿者開放了“綠色通道”,運行方式比照警察待遇;保險公司免費為志愿者提供人身意外傷害保險;律師事務所擔任反扒志愿者大隊的法律顧問,義務提供法律援助,并負責為志愿者們開設法律課程,傳授相關法律知識。

志愿反扒組織在我國各地紛紛興起,但人們對其存在的社會價值仍褒貶不一。目前社會各界對志愿反扒的認識大致有三類,一是多數群眾認為民間反扒屬于一種見義勇為、弘揚社會正氣的行為,應當大加褒獎; 二是部分執(zhí)法人士對此“既不反對,也不推崇”; 三是有些法律工作者和專業(yè)人士認為民間反扒組織及其活動是不合法的。

一、志愿反扒的合理性與合法性分析

判斷志愿反扒的存在與否關鍵要看兩點,第一,是否能夠滿足社會需要;第二,是否合法。志愿反扒的原始動機和終極目的是為了社會安定。扒竊直接侵害的是公民的財產所有權,但同時侵害了社會治安秩序。志愿反扒的直接受益人是不特定的公眾,但歸根結底是為了維護社會治安秩序。

志愿反扒是救濟被害人受損權益的一種私力方式,它是對公力救濟的一種合理、必要的補充。反扒志愿者的行為具有充分的,無可爭辯的法律依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第六十三條明確規(guī)定,對于“正在實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的”人,“任何公民都可以立即扭送公安機關、人民檢察院或者人民法院處理”。也就是說,扭送正在實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的人到公檢法三機關接收處理,是法律賦予公民的一項權利,在這里“可以”一詞的意思是,扭送上述兩類對象是公民可以自主行使的一項權利,而不是公民必須履行的職責和義務。志愿者只能是發(fā)現(xiàn)犯罪,制止犯罪,扭送犯罪嫌疑人到公檢法三機關處理。除此之外,作為志愿者不能再有其他行動。

志愿反扒所針對的對象是正在實行盜竊犯罪或者在盜竊犯罪后即時被發(fā)覺的人,反扒志愿者的反扒手段是立即扭送盜竊犯罪行為人到公安機關。顯然,從行為對象到行為手段都合乎法律的要求,因此志愿反扒具有充分的法律依據。

二、志愿者反扒的風險性

當然,在對志愿反扒活動的合法性及其積極的社會功能給予充分的肯定的同時,也必須清醒地認識到,志愿者反扒具有不容忽視的風險性。這種風險性主要體現(xiàn)在兩個方面,一是反扒志愿者的職業(yè)風險,這種擔憂主要來自四個方面: 一是體能的不足和佩帶器械的限制; 二是缺乏必要的識別常識和反扒經驗; 三是抓扒時機掌控不足和缺乏證據意識; 四是發(fā)生意外事件后,相關責任和費用的負擔。;二是反扒志愿者的違法違紀風險,在反扒實踐中,志愿者易出現(xiàn)的違法事件主要有: 一是反扒財產上的違法,如侵吞贓款,等等; 二是反扒手段上的違法,如非法審訊等現(xiàn)象。。

三、對我國志愿反扒事業(yè)發(fā)展的若干思考

在目前我國嚴控警察權濫用、清理治安員的背景下,反扒志愿者采用志愿組織的模式是其發(fā)展的合理選擇。其意義不僅在于志愿反扒具備了合法存在的形式要義,而且符合志愿精神之拓展要求。我國應針對反扒志愿者在行動中的職業(yè)風險,做好幾方面的工作:

第一,建立以政府專項資金為主的資金保障機制,包括:1.落實政府的專項資金。2.立法規(guī)定捐助企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,以提高企業(yè)捐助的積極性。3.適當的收費募捐。

第二,公安部門對反扒志愿者的業(yè)務指導和法紀監(jiān)督,包括:1.擇優(yōu)選拔隊員。2.健全培訓體系。3.規(guī)范執(zhí)勤模式。4.制訂紀律專項規(guī)定。

第三,公安部門應聯(lián)合志愿協(xié)調組織規(guī)范志愿反扒的機制建設,包括:1. 制訂組織章程;2. 健全活動管理制度。反扒執(zhí)勤事前要有預案,行動要統(tǒng)一,清場要及時,并對成員的活動方式、活動區(qū)域、搭檔調配進行具體規(guī)定。建立匯報和例會制度,要積極為隊員搭建匯報成績、探討業(yè)務的交流平臺;3. 建立業(yè)績評估和激勵機制。第一,應建立以小時( 或次數) 為主導取向的志愿反扒考評體系,但抓獲扒手的數量可以作為單項獎勵的發(fā)放標準; 第二,實行業(yè)績優(yōu)劣差別待遇,借鑒志愿服務的通行做法,推行志愿反扒星級志愿者制度。

第四,政府應做好反扒志愿者的后續(xù)保障工作,具體措施如下:

1. 政府應協(xié)調民政,保險,綜合治理委員會,見義勇為基金會等方面,為有組織的反扒志愿者進行人身意外傷亡保險,對因反扒而傷亡的人員進行相應的撫恤。我們借鑒國外的經驗,成立各個細化的專業(yè)基金會,保障志愿者更好地從事公益活動。《廣西見義勇為獎勵和保護辦法》規(guī)定:對獲得“見義勇為積極分子”、“見義勇為模范”榮譽稱號的公民,政府獎勵金額分別不少于1萬元、3萬元、5萬元?！哆|寧省獎勵和保護維護社會治安見義勇為人員條例》中規(guī)定見義勇為者得獎金不影響領低保;見義勇為人員家庭符合當地最低生活保障條件的,可申請最低生活保障待遇,其中,享受到的見義勇為一次性獎金將不計入家庭收入之中,對見義勇為人員和其家屬給予了一定的優(yōu)惠政策。

2. 反扒志愿者可以通過司法途徑獲得侵害人賠償和受益人補償。《民法通則》第109條規(guī)定“因防止、制止國家的、集體的財產或者他人的財產、人身遭受侵害而使自己受到損害的,由侵害人承擔賠償責任,受益人也可以給予適當的補償”。第142條也規(guī)定“為維護國家、集體或他人合法權益而使自己受到損害,在侵害人無力賠償或者沒有侵害人的情況下,如果受害人提出請求的,人民法院可以根據受益人受益的多少及其經濟狀況,責令受益人給予適當補償”。

一項新生事物在初創(chuàng)階段有諸多不盡人意的地方在所難免。志愿反扒的發(fā)展空間有待提升,機制建設有待規(guī)范,見義勇為的成本代價及立法評價這些均是現(xiàn)實的問題,但人們不應武斷地采取否定態(tài)度不給其發(fā)展的機會。理性的做法是基于社會的現(xiàn)實需求,進而尋求完善的法律規(guī)范,讓它盡快走上理性之路。