張若衡

摘要致仕制度是官員管理制度的重要內(nèi)容之一,它不僅關(guān)系到年老官員的養(yǎng)老問題,而且更重要的是關(guān)系到官僚隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的更新,對官員的整體活力及對行政效能的提高也有極其重要的影響。因此,自古即有優(yōu)老恤賢、功遂身退,俗稱“告老還鄉(xiāng)”、“掛冠”等不同表達(dá)形式的致仕。致仕最初是作為“禮”載入《禮記》:“大夫七十而致事”,由此可見官員致仕最初是被當(dāng)作一種禮而執(zhí)行的。然而由于致仕在官僚體系中的影響,兩漢至隋唐,都相繼制定了一些相關(guān)的規(guī)定,宋代做為官制發(fā)展的重要時(shí)期,統(tǒng)治者對這一制度也“尤所重之”豍,制定了一系列條例法定,致仕制度的禮制更進(jìn)一步向法制傾斜。

關(guān)鍵詞致仕制度北宋禮制法制

中圖分類號(hào):D691文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-188-02

從制度上來說,北宋是致仕制度的逐步完善的重要時(shí)期,當(dāng)然也在一定程度上得到執(zhí)行,然在現(xiàn)實(shí)中,遠(yuǎn)沒有我們想象中執(zhí)行的那么完善,禮與法的時(shí)彼消長。在此,我們先大致了解北宋致仕制度的條件下,從七十而致仕與不致仕的各種原因,來探討致仕制度完善過程中禮與法的沖突。

一、北宋致仕制度的變遷

太祖一朝、太宗中前期,社會(huì)尚未完全穩(wěn)定,值用人之際,故并沒有明確的致仕制度在執(zhí)行,直到太宗淳化元年(990年),頒布了《致仕給半俸詔》,發(fā)原俸一般給致仕官員遂成宋代定制。真宗大中祥符九年(1016年)詔令,強(qiáng)調(diào)有臟罪者不許致仕,并把官員在任的政績列入是否可以致仕的條件之一。神宗朝,因官闕矛盾惡化問題,進(jìn)一步制定致仕制度并貫徹執(zhí)行,對年七十的官員施行“以利誘之也”、“以法繩之也”兩方面的措施,并對年老而未到致仕年齡的官員“以賞勸之也”豎。神宗即位初年(1067年),便對年過七十、精力衰減或有臟罪的官員“具姓名取旨,直除致仕”,并不予恩蔭。王安石變法更進(jìn)一步規(guī)范了新的致仕條例,熙寧三年(1070年)頒布“致仕條法”,宰相以下并可帶職致仕,自此,致仕制度較為完善起來。在制度上來說“七十而致仕”也有禮轉(zhuǎn)向了法,此后雖有所變增,也只是枝葉完善。

二、七十而致仕

自西漢武帝確立儒家的地位后,自此兩千多年的封建王朝,儒家思想在絕大部分的時(shí)間內(nèi)是作為正統(tǒng)思想存在的,“禮”也被每個(gè)人遵從并自我約束,載入《禮記》的“七十而致仕”這一傳統(tǒng)的禮制做法到宋代亦是沿用,因此,太祖、太宗兩朝“國初,無致仕制”,對七十而自請致仕者,多提升本官階,并厚遣之,“以旌表士大夫之恬退者”。然而宋之初,正用人之際,及考慮到年老官員王朝的穩(wěn)定性等方面因素,七十而致仕的禮制并沒有被統(tǒng)治者提倡,如若有精力及身體條件許可,請仕者多不允,因此,年老官員多死于任上,致仕者多是少數(shù)風(fēng)高亮節(jié)或年老多病之士,如開寶九年“以國子博士周維簡為虞部中致仕”。太平興國六年,劉載“告老,改工部侍郎致仕”,再如開國重臣王彥超:“七十致仕,吾今六十九矣,當(dāng)自知止足之分”豖,遂69歲之時(shí)即寫好致仕申請,并于次年奏太宗。然史書及宋人筆記小說記載的這個(gè)時(shí)期此類七十而致仕的實(shí)例并不多見。咸平五年(1002年)五月,真宗根據(jù)謝泌的建議:“自今求致仕者,如有清名及粗展勞效者,乃可許聽”而下詔:“文武官員七十以上求退者,許致仕”。有了明確的降旨,因此真宗、仁宗兩朝,七十而自請致仕者較之前兩朝稍多,當(dāng)然這也與逐漸顯現(xiàn)的官多闕少的矛盾有關(guān),統(tǒng)治者也宣揚(yáng)其實(shí)而致仕,如天禧年間,知蘇州孫冕剛到七十,即詩于州治廳壁:

人生七十鬼為鄰,已覺風(fēng)光屬別人。

莫待朝廷差致仕,早謀泉石樂天真。

去年河北曾逢李,今日淮西又見陳。

寄語姑蘇孫太守,也須抖擻舊精神。

題畢,拂歸九華山,朝廷高其風(fēng)節(jié),許在任,孫冕辭不再奉召。朝廷對此大加褒揚(yáng),對官員七十而致仕不能不說有一定的影響。

一些有名望的官員七十或者提前致仕,對官員致仕也有一定表率性的影響,如韓絳曾在其父韓憶墓前發(fā)誓:“仕宦至六十,決當(dāng)乞歸田里,灑掃墳垅,期于不墜先訓(xùn)”,而且韓絳還與歐陽修、吳奎等人相約“五十八歲即致仕”

神宗即位,其銳意改革、有所作為的態(tài)度,對官員致仕的問題也相當(dāng)?shù)闹匾?并于熙寧三年(1070年)頒布了致仕條法,對年逾而不致仕者,“特令致仕”豜,自此至北宋亡,七十而不致仕即視為違犯律令。致仕的禮向法邁出了重要一步。

當(dāng)然,北宋也有一部分官員因其它原因主動(dòng)請仕的,如:體弱多病、仕途失意、受彈劾、觸犯刑律等,在此就不做多述。

三、七十而不致仕

“制祿之厚”是宋代官制的一個(gè)特點(diǎn),“國朝之待臣甚厚,養(yǎng)吏甚優(yōu),此士大夫自一命以上,皆樂于為用,蓋以有養(yǎng)其身而固其心也”豝

七十而致仕這一禮制的深刻影響,且宋代官員致仕的律令逐步完善,然縱觀北宋,能遵從禮、法而致仕者僅占年七十的官員中的很小一部分,總其原因大致有以下幾方面:

(一) 帝不允

封建君主專制下,社會(huì)各方面是不可能完全實(shí)行禮制和法制的,致仕之制亦然。剛開始的太祖、太宗時(shí)期,政權(quán)初建,需用人,故對自請致仕者多不允,以致吳虔裕宣稱:“我縱僵仆殿下,斷不學(xué)王彥超七十便致仕”豞。其次,一部分有名望才干的大臣自請致仕者,皇帝出于各方面的因素,一般也多不允。如歐陽修位居執(zhí)政八年后,于治平四年(1067年)三月,上奏神宗,請求罷執(zhí)宰,出知亳州,而后又接連上五表五札,請求致仕,均未得允,不得兌現(xiàn)前文所說的與韓絳等人的約定,遂寄詩韓絳:“入事人來無處定,世途多故踐言難”豟。而韓絳在其父墓前所立之愿亦不得實(shí)現(xiàn),雖59歲即開始請求致仕,而直到哲宗元祐初年,在其76歲時(shí),方獲得批準(zhǔn),皇命不可抗拒,“故士大夫以退為難”。

(二)仕后俸祿問題

宋代官員致仕后,俸給較少。開始的時(shí),除皇帝特許外,一般官員致仕后并無俸祿,直到太宗淳化時(shí)才“應(yīng)曾任文武職事官,恩許致仕者,并給半俸,以它物充,于所在州縣支給”豣。支給半俸,且以它物充,具體到最后致仕官能得到的實(shí)俸肯定是更少,故呂公著于熙寧二年(1069年)分析官員多不致仕的原因而上奏:“古之為仕者,終身食其地;今之致仕者,即日奪其廩。古之為仕者不出鄉(xiāng)里,今則有奔走南北之苦。古之為仕者常處其職,今則有罷官待次之費(fèi)。故自非貪吏及素有經(jīng)產(chǎn),則其祿已?？嗖蛔?一日歸去,則妻子不免凍餒,是以雖廉潔之士,猶或隱忍而不能去”

呂公著通過對比分析,切中時(shí)弊,故許多官員為了生存而不得己才不按期致仕,因此,“士大夫能守知足之戒者鮮矣”豥,非到病弱不堪時(shí)不致仕,所以,“《禮》有引年,七十而致仕,…… ,今則不然,至于病耄猶不能去,多為貪而然”

(三)權(quán)財(cái)欲望

貪權(quán)而不知退者,歷代皆有之,因此,天圣四年(1026年),時(shí)監(jiān)察御史曹修古即指出:“中外臣僚有年近八十尚未辭官……心力既衰,職事何補(bǔ)……或貪財(cái)暴法,或見姓書名”。這一部分年逾力衰而不退者,完全是自私的行為,為此劉敞曾說道:“今之人則不然,仕非為道也,而為食也,非為君也,而為己也,非為國也,而為家也。是以進(jìn)不知止,而困不知恥”豨。曾鞏也分析這一原因?qū)懙?“今一日辭事還其廬,徒御散矣,賓客去矣,百物之順其欲者不足,人之群嬉屬好之交不與,約居而獨(dú)游,散棄于山虛林莽,陋巷窮閭之間,如此,其于長者薄也,亦曷能使其然于心邪?”豩。官員退休無人理會(huì),宦海沉浮一生的官員對此不可能釋然于懷,盡管北宋統(tǒng)治者逐步關(guān)注退休官員的待遇問題,但貪權(quán)戀財(cái)、逾歲而不致仕者,仍不可枚舉,北宋后期又出現(xiàn)昏君奸臣,更是加劇這一現(xiàn)象。

(四)蔭補(bǔ)制度的影響

真宗前,官員致仕而蔭補(bǔ)多屬特恩,致仕蔭補(bǔ)制度尚不規(guī)范,真宗后漸走向規(guī)范,“自祥符以后,始有郊祀大禮、致仕、遺表之例”豬。仁宗時(shí)擴(kuò)大致仕范圍,并于天圣四年,首次出現(xiàn)了致仕蔭補(bǔ)的法律:“詔郎中以上致仕者,自今與一子官”豭,郎中以上文職官員致仕便可蔭補(bǔ)一子為官,即授太廟齋郎明道二年,仁宗又頒布詔令,詔員外郎以上致仕者,錄其子為秘書省校書郎,三丞以上為太廟齋郎。三丞(宗正寺丞、太常寺丞、秘書省丞)為從七品(據(jù)《宋會(huì)要輯稿·職官》武官蔭補(bǔ)蔭補(bǔ)品級(jí)最低為正八品的內(nèi)殿崇班),自此從七品以上即可蔭補(bǔ)子孫,然一些低級(jí)官員,年七十而未到三丞的官階,因此,其中一部分官員為了達(dá)到蔭補(bǔ)子孫的目的,仍不肯自請致仕,就是為了混到三丞的官階。

蔭補(bǔ)制度對七十而致仕的影響,主要表現(xiàn)在低級(jí)官員上(文官從七品以下,武官正八品以下),而這一部分官員占官員總數(shù)的較大一部分,且又在基層為官,如上一級(jí)官員不檢舉,則很難被查處,并強(qiáng)制致仕。因此,這一情況一直存在而不減。

以上所述幾種情況外,也有一部分官員因其它原因而未能致仕,如時(shí)局、戰(zhàn)爭的需要等原因。

宋代畢竟是封建君主專制時(shí)代,盡管致仕法令制度在這個(gè)時(shí)期趨于完善,由非強(qiáng)制執(zhí)行的禮制逐步過渡到較完善的法制,然這種法制是不可能完全落實(shí)而執(zhí)行的,從上面所說的兩點(diǎn)來看,這種完善只能說是制度層面的完善,對宋代致仕制度有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。