楊 歡

摘要《中華人民共和國政府信息公開條例》的實(shí)施在增加行政透明度、推進(jìn)依法行政、提升政府部門的工作效率等方面發(fā)揮著積極作用。本文指出,隨著電子信息技術(shù)的迅速發(fā)展,政府網(wǎng)站必將成為最主要的政府信息公開方式。

關(guān)鍵詞政府信息公開電子政務(wù)政府網(wǎng)站

中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-203-01

今年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施一周年。從1998年有關(guān)部門組織課題研究,到2007年4月對(duì)外公布,我國第一部關(guān)于信息公開的法規(guī)可謂是十年磨一劍?！稐l例》是我國行政公開法制建設(shè)的里程碑,作為中國立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設(shè)“透明行政”的專門法規(guī),它的出臺(tái)體現(xiàn)了我國憲法精神和政治民主化的要求,體現(xiàn)了履行我國加入WTO對(duì)透明度原則予以承諾的要求,體現(xiàn)了打造陽光政府、建設(shè)法治政府的要求;同時(shí),也對(duì)政府部門的響應(yīng)能力帶來了挑戰(zhàn)。隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn),政府網(wǎng)站逐步成為重要的政府信息公開方式,作為電子政務(wù)的一個(gè)重要渠道和形式,政府網(wǎng)站在政府信息公開的過程中充當(dāng)了非常重要的角色。

一、政府網(wǎng)站對(duì)公開政府信息的作用

政府網(wǎng)站在政府信息公開方面發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在:1.提供政府信息發(fā)布的平臺(tái)。以互聯(lián)網(wǎng)為手段,傳遞、發(fā)布本地政府各類信息。利用網(wǎng)絡(luò)建立政府、公民和企事業(yè)單位聯(lián)系的信息渠道。2.開展網(wǎng)上交流互動(dòng)。圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn),開通在線訪談、熱點(diǎn)解答、投訴舉報(bào)等欄目。宣傳和答疑解惑,正確引導(dǎo)輿論。3.實(shí)現(xiàn)在線辦事功能。通過電子手段提供網(wǎng)上行政事項(xiàng)審批和各類公共在線服務(wù),公布辦事項(xiàng)目的名稱、程序和要求,提供表格下載,實(shí)現(xiàn)在線受理。

二、政府網(wǎng)站公開政府信息的優(yōu)勢(shì)

政府網(wǎng)站作為新興的政府信息公開方式,具有以下優(yōu)勢(shì):1.信息容量的豐富性。網(wǎng)站具有強(qiáng)大的信息積累功能,而且不受篇幅限制,可以完整地記錄相關(guān)信息,展示給公眾。2.信息更新的及時(shí)性。網(wǎng)站可以在相對(duì)于傳統(tǒng)媒體最短的時(shí)間內(nèi)公開政府信息,并且瞬間輻射全球。3.信息獲取的便捷性。公眾上網(wǎng)就可以便捷地獲取政府信息,并且可以通過搜索功能從繁多的信息中找到需要的信息。隨著電子信息技術(shù)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體進(jìn)步,政府網(wǎng)站必將成為最主要的政府信息公開方式,這代表了政府信息公開的主要方向。

三、政府網(wǎng)站公開政府信息的現(xiàn)狀

目前,各地政府網(wǎng)站主要是實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享,建設(shè)和管理政府網(wǎng)站,組織開發(fā)信息資源上網(wǎng)。

為了貫徹實(shí)施《條例》,各地政府大多開通了政府信息公開平臺(tái),建立政府信息公開專欄。政府信息公開平臺(tái)匯集了各省的公開信息。除《條例》規(guī)定不予公開的政府信息之外,公眾通過政府網(wǎng)站,點(diǎn)擊政府信息公開專欄,即可享受“一站式”政府信息公開服務(wù),快速獲取政府信息。同時(shí),還可通過依申請(qǐng)公開程序,獲取依申請(qǐng)公開的政府信息。2008年度,上海市通過各級(jí)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站信息公開專欄查閱政府信息的有1.67億人次;截至2009年4月30日,江西省政府信息公開平臺(tái)公開信息合計(jì)18940條;天津市政府信息公開平臺(tái)公開信息合計(jì)13593條。

四、利用網(wǎng)站強(qiáng)化政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制

政府網(wǎng)站實(shí)施《條例》的一個(gè)難點(diǎn)在于:必須公開的、要公開的,這個(gè)怎么界定。有些單位經(jīng)常搬出保密條例,不公開一些數(shù)據(jù)。就現(xiàn)在看來,大部分政府部門都是更新一些無關(guān)緊要的動(dòng)態(tài)、政策、通知之類,像財(cái)政預(yù)決算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、采購招標(biāo)這些,很多都是空的。如何通過有效的監(jiān)督方式,推動(dòng)政府信息公開工作做出實(shí)效?

監(jiān)督制度的建立和健全主要應(yīng)當(dāng)考慮由誰監(jiān)督、采取何種方式監(jiān)督?！稐l例》第三十條已經(jīng)明確規(guī)定了監(jiān)督的主體,政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。那么,正確的監(jiān)督手段就是推動(dòng)信息公開的關(guān)鍵。

《條例》第二十九條規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度,定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。在我國,考核和評(píng)議是行政機(jī)關(guān)推動(dòng)各項(xiàng)工作時(shí)經(jīng)常采用的兩種監(jiān)督手段。將電子政務(wù)列入政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議的范圍,對(duì)考核、評(píng)議政府信息公開工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

電子政務(wù)效果不易實(shí)現(xiàn)量化考核一直是各國面臨的普遍難題,也是電子政務(wù)建設(shè)不斷引起質(zhì)疑、詰難、詬病的主要原因,甚至成為一些官僚機(jī)構(gòu)和人員拒絕推行電子政務(wù)的借口。也正因?yàn)槿绱?績(jī)效評(píng)價(jià)才越發(fā)顯得重要和迫切。從近幾年開展的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)情況看,績(jī)效評(píng)價(jià)確實(shí)起到了很好的導(dǎo)向作用。網(wǎng)站評(píng)比就是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一部分,通過網(wǎng)站評(píng)比提高政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平,完善政府信息公開體系,提升網(wǎng)上辦事能力,增強(qiáng)公眾參與功能,達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促用的目的。網(wǎng)站評(píng)比的內(nèi)容可以為政務(wù)公開、公共服務(wù)、公眾參與、網(wǎng)站功能和網(wǎng)站安全等方面。采取專家評(píng)比、單位互評(píng)和公眾評(píng)議相結(jié)合的辦法。將評(píng)比結(jié)果納入到部門和領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核體系中去,與實(shí)際的激勵(lì)和約束措施掛起鉤來。并且在有關(guān)媒體上公布,對(duì)獲獎(jiǎng)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)政府信息公開工作較差的部門中有關(guān)責(zé)任人員予以懲戒。

《條例》的適時(shí)出臺(tái),推動(dòng)了政府信息公開制度的發(fā)展,它顯示了我國打造“陽光政府”的決心。在今后推行《條例》實(shí)施的過程中,應(yīng)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站公開信息的作用,將各級(jí)政府網(wǎng)站打造成政府信息公開的第一平臺(tái),推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上評(píng)議,推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。到2010年,覆蓋全國的、統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)將基本建成,屆時(shí)政府網(wǎng)站目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施將初步建立,重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制將初步建立,50%以上的行政許可項(xiàng)目將能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。到那時(shí),中國將真正進(jìn)入信息公開時(shí)代。