李　西

2009年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展最大的不確定性仍然在于外部環(huán)境。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，避免主要貿(mào)易市場(chǎng)需求萎縮帶來(lái)的沖擊，許多出口企業(yè)準(zhǔn)備積極開(kāi)拓歐、美、日以外的新興市場(chǎng)，然而頻發(fā)的貿(mào)易摩擦卻給企業(yè)造成了極大的困擾。世界經(jīng)濟(jì)的不景氣將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的加劇和貿(mào)易爭(zhēng)端的增多是個(gè)基本規(guī)律。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2009年我國(guó)出口產(chǎn)品將遭遇更多貿(mào)易摩擦，且貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)日趨多樣化的特點(diǎn)，特別是在和中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密的印度、巴西、俄羅斯等新興市場(chǎng)。

印度對(duì)華特保調(diào)查增多

自2008年10月全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境明顯走弱起，印度對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品密集發(fā)起了包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、特殊保障等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。此外，印度還于近期對(duì)中國(guó)鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制措施。而2009年1月23日，印度更宣布在未來(lái)6個(gè)月中禁止從中國(guó)進(jìn)口玩具，讓中印貿(mào)易紛爭(zhēng)達(dá)到了高峰。

雙方隨后進(jìn)行交涉，但似乎并沒(méi)有收斂，隨后的一個(gè)月內(nèi)，印度向中國(guó)發(fā)起8起有關(guān)“特殊保障調(diào)查”等措施，包括車(chē)用鋼鐵、亞麻布、純堿和鋁產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)措施，雙方貿(mào)易摩擦明顯加劇。

特保調(diào)查這種措施，區(qū)別于傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施的“先調(diào)查，后保護(hù)”，其最太的危害在于使用方可以“先保護(hù)，后調(diào)查”，而且調(diào)查結(jié)果對(duì)被調(diào)查方來(lái)說(shuō)往往處于負(fù)面。

例如，有關(guān)純堿產(chǎn)晶的特殊保障調(diào)查始于2009年1月16日印度堿工業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，而僅僅10余天后的1月30日，印度商工部對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的純堿作出特別保障措施初裁：對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品加征31％的從價(jià)稅，該措施自公布之日起實(shí)行，有效期200日。

更有甚者，始于2009年1月27日鋁板及鋁箔的特別保障措施立案調(diào)查，在短短幾天之后的2月2日即作出初裁，對(duì)鋁板加征21％的從價(jià)稅，對(duì)鋁箔加征35％的從價(jià)稅。該措施自公告發(fā)布之日起實(shí)施，有效期200天。

這意味著中國(guó)的出口企業(yè)將在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下，面對(duì)突如其來(lái)的出口打擊。對(duì)于危機(jī)環(huán)境中現(xiàn)金流較為脆弱的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的突然襲擊造成的影響可想而知。

在我們?cè)瓉?lái)的印象中，印度對(duì)涉案產(chǎn)品多采取反傾銷(xiāo)措施，但由于反傾銷(xiāo)調(diào)查的時(shí)間較長(zhǎng)，印政府轉(zhuǎn)而采取調(diào)查程序較快的保障措施。反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)間一般為6個(gè)月甚至更長(zhǎng)，可以為企業(yè)留出相對(duì)充分的應(yīng)對(duì)時(shí)間，而且特保從立案到初裁往往不過(guò)10余天，而初裁之后馬上面臨200天的初裁措施，如果終裁失敗，接下來(lái)往往是4年的制裁。這足以讓出口企業(yè)失掉原有市場(chǎng)，一切推倒重來(lái)。

從企業(yè)應(yīng)對(duì)角度來(lái)說(shuō)，針對(duì)反傾銷(xiāo)，企業(yè)可以聘請(qǐng)律師主動(dòng)應(yīng)對(duì)，而對(duì)于特保來(lái)說(shuō)，還需要行業(yè)甚至是政府力量的參與。

巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)訴訟不斷

在這個(gè)對(duì)外貿(mào)易的寒冬里，中巴經(jīng)貿(mào)卻給了世界一些暖意。作為兩個(gè)重要的新興大國(guó)，中巴政府對(duì)發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系都持積極態(tài)度，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，其意義超越雙邊范疇，越來(lái)越具有全球性、戰(zhàn)略性影響。但隨著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，雙方的貿(mào)易摩擦并未減少，突出地表現(xiàn)為巴西頻繁對(duì)中國(guó)商品采取反傾銷(xiāo)措施。

最典型的案例，2008年12月31日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部保護(hù)局發(fā)布公告，決定對(duì)我國(guó)輸巴鞋類(lèi)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，調(diào)查期為2007年1月1日～12月31日。本案中，巴西選擇意大利作為替代國(guó)。但意大利的制鞋工業(yè)處于高端水平，出口巴西的均價(jià)達(dá)31.96美元／雙，而我國(guó)出口巴西的均價(jià)是5.97美元／雙，這意味著如果巴西調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定進(jìn)口自中國(guó)的鞋對(duì)其產(chǎn)業(yè)有損害，將征收435.7％的反傾銷(xiāo)稅。這樣的稅率對(duì)于鞋企來(lái)說(shuō)無(wú)異于“判了死刑”，按意大利的價(jià)格，包括福建在內(nèi)的中國(guó)鞋都不可能出口到巴西。

本案幾乎覆蓋了所有出口鞋類(lèi)，調(diào)查期內(nèi)，我國(guó)對(duì)巴西的涉案金額1.08億美元，其中，福建對(duì)巴西的出口量占全國(guó)的50.3％，其次是廣東和浙江，各占20％和15.7％。涉及出口企業(yè)分別為148家、224家和70家。根據(jù)商務(wù)部《出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)訴規(guī)定》，在調(diào)查期內(nèi)生產(chǎn)和向調(diào)查國(guó)出口涉案產(chǎn)品的企業(yè)均為涉案企業(yè)。

2007年巴西的PVC案，應(yīng)訴的4家中國(guó)企業(yè)獲得10％的差別稅率，其他企業(yè)則執(zhí)行20％的稅率，這也讓鞋企看到了應(yīng)訴的希望。企業(yè)如應(yīng)訴成功，巴西可能執(zhí)行差別稅率，或統(tǒng)一針對(duì)中國(guó)鞋執(zhí)行較低稅率。

加上受金融危機(jī)影響，福建鞋類(lèi)出口歐美的增速已從兩位數(shù)降至一位數(shù)，目前環(huán)比開(kāi)始下降，但對(duì)巴西等新興市場(chǎng)出口卻不降反增，福建鞋對(duì)巴西出口2008年增長(zhǎng)了50％以上，反傾銷(xiāo)調(diào)查可能導(dǎo)致福建省失去剛培育起來(lái)的巴西這一個(gè)新興市場(chǎng)。

影響還不僅是這些，作為拉美最大的國(guó)家，一旦巴西提起反傾銷(xiāo)調(diào)查，其他拉美國(guó)家極有可能效仿。

對(duì)此專(zhuān)家提醒，出口企業(yè)要認(rèn)真研究巴西市場(chǎng)法規(guī)，學(xué)會(huì)合法應(yīng)訴反傾銷(xiāo)，這也是出口巴西的必要手段。出口企業(yè)要了解WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的相關(guān)知識(shí)；企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)等方面要規(guī)范管理，建立一套完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)良好的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，遵守商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，主動(dòng)抵制低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)等擾亂出口經(jīng)營(yíng)秩序的行為。

俄羅斯對(duì)華高筑關(guān)稅壁壘

從俄羅斯獨(dú)立開(kāi)始，中俄之間貿(mào)易秩序就很不規(guī)范，隨著貿(mào)易量的增加，紛爭(zhēng)不斷，最為直接的就是體現(xiàn)在時(shí)不時(shí)地提高關(guān)稅。近期中國(guó)汽車(chē)業(yè)深受其害。俄羅斯是國(guó)際上發(fā)展最快的汽車(chē)市場(chǎng)之一，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)在開(kāi)拓之初，取得了可喜的成績(jī)。在惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境面前，俄羅斯正進(jìn)一步提高汽車(chē)貿(mào)易壁壘，那些已經(jīng)進(jìn)入或計(jì)劃進(jìn)入俄市場(chǎng)的中國(guó)汽車(chē)企業(yè)所面臨的形勢(shì)變得嚴(yán)峻起來(lái)。

2009年伊始，俄羅斯的一項(xiàng)決議給中國(guó)汽車(chē)重重一擊：自1月12日起的9個(gè)月內(nèi)，俄羅斯提高進(jìn)口汽車(chē)的關(guān)稅5％～25％，范圍包括拖拉機(jī)、載重汽車(chē)和轎車(chē)。該政策僅針對(duì)在俄羅斯以外生產(chǎn)、并進(jìn)口至俄羅斯的汽車(chē)，因此對(duì)已經(jīng)在俄羅斯設(shè)立了組裝廠的企業(yè)并無(wú)影響。受打擊最深的為中國(guó)汽車(chē)企業(yè)。此前，盡管中國(guó)車(chē)企多方努力，以求在俄羅斯設(shè)立組裝廠，但均未獲批。

本來(lái)中國(guó)汽車(chē)的售價(jià)就只比韓國(guó)等便宜不到30％。這樣一來(lái)，在俄羅斯市場(chǎng)上，基本上無(wú)法與韓系車(chē)競(jìng)爭(zhēng)。受金融危機(jī)影響，2009年中國(guó)汽車(chē)出口將受到極大的沖擊，俄羅斯此舉更是雪上加霜，因?yàn)槎砹_斯一度成為中國(guó)汽車(chē)最大的出口市場(chǎng)。

其實(shí)在2008年7月，俄羅斯政府就實(shí)施了修訂后的進(jìn)口汽車(chē)認(rèn)證體系，取消了非《日內(nèi)瓦協(xié)議》成員國(guó)所生產(chǎn)汽車(chē)質(zhì)檢的簡(jiǎn)化手續(xù)。我國(guó)生產(chǎn)的汽車(chē)從只需通過(guò)11項(xiàng)檢測(cè)即可出口俄羅斯，上升至要通過(guò)55項(xiàng)檢查；且證書(shū)有效期從1年改為半年，部分項(xiàng)目必須在俄羅斯檢測(cè)。這一變化加大了中國(guó)汽車(chē)企業(yè)出口俄羅斯的難度。

第二次抬高汽車(chē)進(jìn)口門(mén)檻，是同年11月實(shí)施的745號(hào)令，對(duì)KD汽車(chē)散件征收新關(guān)稅，按進(jìn)口汽車(chē)車(chē)身征收15％的關(guān)稅，期限為9個(gè)月。如此以來(lái)，一個(gè)車(chē)身最低征收不少于5000歐元的關(guān)稅。中國(guó)汽車(chē)企業(yè)主要通過(guò)散件組裝方式出口俄羅斯，因此外界將俄羅斯的這一決定視為“打擊出口俄羅斯的中國(guó)汽車(chē)企業(yè)”。

三道枷鎖已上，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)在俄羅斯的銷(xiāo)量銳減，多數(shù)在2008年出現(xiàn)兩位數(shù)以上的下滑。中國(guó)汽車(chē)企業(yè)正在積極尋求對(duì)策，部分企業(yè)表示，萬(wàn)不得已，將轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他海外市場(chǎng)。不過(guò)俄羅斯市場(chǎng)現(xiàn)在受危機(jī)影響也出現(xiàn)萎縮，在這種情況下，自主品牌應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)深練內(nèi)功，并且等待時(shí)機(jī)以高質(zhì)量產(chǎn)品再次出擊海外市場(chǎng)。