欒志強(qiáng)

在金融危機(jī)肆虐世界、貿(mào)易保護(hù)主義橫行全球的今天，中國與巴西之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻呈現(xiàn)出一股逆勢而起的勢頭。2009年3月，中國成為巴西商品最大的進(jìn)口國，4月則取代美國成為巴西的第一大貿(mào)易伙伴，中巴雙邊貿(mào)易額達(dá)到32.3億美元，超過巴美雙邊貿(mào)易額的28.1億美元。這在中巴歷史上是第一次，對兩國來說都是一個具有里程碑的歷史意義。

僅僅一個月后，2009年5月，巴西總統(tǒng)盧拉對中國進(jìn)行了為期3天的訪問，雙方制訂了2010～2014年共同行動計劃，合作項目幾乎涵蓋了所有領(lǐng)域，從政治、司法、農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易、科技、空間、金融、能源到港口合作等皆有涉及，其中最耀眼的是中國國家開發(fā)銀行與巴西國家石油公司(Petrobras)簽署的10年期100億美元“貸款換石油”協(xié)議。

逆勢而起背后的陰影

然而，這一系列的利好消息并不能掩蓋由來已久的貿(mào)易摩擦：2004年以來，巴西先后采用反傾銷、實施進(jìn)口配額、提高進(jìn)口關(guān)稅等措施對中國進(jìn)口商品進(jìn)行限制。2005年8月，巴西對原產(chǎn)于中國的自行車輪胎再次實施反傾銷措施，這是繼1998年和2003年后巴西對該產(chǎn)品又一次實施的反傾銷措施。

金融危機(jī)爆發(fā)以來，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，很多新興市場也因為本國產(chǎn)品的滯銷而不斷制造貿(mào)易摩擦，巴西就是典型一例。2008年12月31日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部保護(hù)局發(fā)布公告，決定對我國輸巴鞋類進(jìn)行反傾銷調(diào)查。如果巴西調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)定進(jìn)口自中國的鞋對其產(chǎn)業(yè)有損害，將對我國鞋業(yè)征收435.7％的反傾銷稅。

2009年5月5日，巴西外貿(mào)秘書處決定對原產(chǎn)于中國的合成纖維毯子進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。本次調(diào)查確定的傾銷調(diào)查期為2007年10月-2008年9月，商品的正常價值計算將參照美國同類商品對加拿大的出口價，這也大大超出了中國相關(guān)企業(yè)的承受能力。一系列的跡象表明，在中巴雙邊貿(mào)易快速增長的同時，一個突出的問題是巴西對中國產(chǎn)品頻繁采取反傾銷措施，涉及機(jī)電、五金化工、輕工、紡織、食品等十幾種商品。

中巴貿(mào)易爭端由來已久

在中巴兩國的經(jīng)貿(mào)往來中，雙邊貿(mào)易的不平衡是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，2009年前4個月，巴西對華出口的產(chǎn)品中基礎(chǔ)產(chǎn)品占76.5％，工業(yè)產(chǎn)品占23.1％。反之，中國對巴出口的產(chǎn)品中2.3％為基礎(chǔ)產(chǎn)品，97.7％為工業(yè)產(chǎn)品。

由于中國在巴西進(jìn)口的產(chǎn)品中，資源類產(chǎn)品所占比重大，因此在巴西企業(yè)界普遍存在一種論調(diào)，認(rèn)為中國僅僅把拉美地區(qū)看作“原料倉庫”，宣稱中國投資改善巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是為獲取工業(yè)原料和糧食創(chuàng)造便利條件。這種觀點還認(rèn)為，以目前中巴貿(mào)易模式發(fā)展下去，巴西有可能淪為中國的原料輸出國，更不要說借助中國“崛起”。甚至有人將此稱為中國在拉美推行的“新殖民主義政策”，批評巴西只會向中國出口初級產(chǎn)品，這種所謂的“貿(mào)易不對稱性”正是巴西國內(nèi)督促政府限制中國產(chǎn)品進(jìn)口的重要因素。

價格偏低和出口數(shù)量激增是導(dǎo)致中巴兩國貿(mào)易產(chǎn)生摩擦的又一誘因。巴西認(rèn)為中國產(chǎn)品具有價格優(yōu)勢，出口到巴西后擠壓本土企業(yè)的發(fā)展空間，因此，對我國進(jìn)行反傾銷以及發(fā)布各種規(guī)定限制我產(chǎn)品進(jìn)口。2006年7月17日，巴西《圣保羅日報》刊登了一篇題為《中國商品的入侵導(dǎo)致巴西勞動力市場1412萬人失業(yè)》的文章。文章認(rèn)為，巴西受到中國進(jìn)口產(chǎn)品影響最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)包括紡織業(yè)、鞋帽業(yè)和玩具業(yè)，這3個行業(yè)去年共裁減員工1412萬人。

以制鞋業(yè)為例，制鞋業(yè)本是巴西國內(nèi)一個重要的出口行業(yè)，但近幾年來，在遭遇價廉的中國鞋的強(qiáng)勢沖擊后，巴西國內(nèi)的制鞋業(yè)已經(jīng)落入了節(jié)節(jié)敗退的境地。2007年1～8月，巴西從中國進(jìn)口鞋1450萬雙，占同期巴西鞋進(jìn)口總量的83.3％；從中國進(jìn)口鞋總額達(dá)8980萬美元，占巴西鞋進(jìn)口總額的68.5％。

中國鞋的強(qiáng)大沖擊已經(jīng)引起了巴西鞋企的恐慌，巴西鞋業(yè)協(xié)會呼吁拉美同行共同抵制中國鞋。巴西政府的行動更快一步，早在2007年9月28日，就提高了服裝、鞋類等商品的進(jìn)口關(guān)稅，其中，鞋類的關(guān)稅將由20％提高到35％，并稱這項決定的主要目的“是為了幫助本國產(chǎn)業(yè)抵抗來自中國的競爭”。

另外，巴西一些行業(yè)慣于跟風(fēng)歐美，一旦歐美對中國采取某種貿(mào)易措施，巴西往往會仿效其行動，伺機(jī)而動。2005年，中國鞋類先后在西班牙、意大利等歐洲國家遭到不同形式的抵制，并遭受了歐盟的反傾銷調(diào)查聽證會。巴西則采取了跟風(fēng)歐洲的做法，其中巴西制鞋工業(yè)協(xié)會呼吁政府盡快采取反傾銷，認(rèn)為這比保障措施更快捷有效，并將有助于企業(yè)渡過艱難時期。

合理規(guī)避貿(mào)易爭端

雖然貿(mào)易摩擦不斷，但是從長遠(yuǎn)來看，中巴這兩個發(fā)展中大國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是典型的雙贏。即使是在巴西國內(nèi)，反對對中國采取貿(mào)易限制的呼聲也不絕于耳。盡管巴西某些勞動密集型制造業(yè)企業(yè)害怕中國競爭，并為此在一定程度上訴諸貿(mào)易保護(hù)主義游說，但巴西另一部分人士已經(jīng)認(rèn)識到，對于巴西5000萬～8000萬貧困居民，中國幾乎是唯一可以給他們無限量提供廉價消費(fèi)品的國家。因此，對于中國企業(yè)來說，不應(yīng)該輕易放棄這個陣地，而應(yīng)審時度勢，采取合理的措施規(guī)避風(fēng)險。

中國企業(yè)在進(jìn)入巴西市場時，要意識到遭遇反傾銷調(diào)查是從事外貿(mào)行業(yè)要面對的必然現(xiàn)象。企業(yè)要勇敢面對巴西提出的反傾銷調(diào)查，爭取更加主動的態(tài)度；避免國內(nèi)企業(yè)互相壓價，做到有序經(jīng)營、有序競爭。另外，企業(yè)要積極提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，爭取獲得更大的競爭優(yōu)勢。

中國企業(yè)在巴西經(jīng)商時，應(yīng)詳盡了解巴西的相關(guān)法律，以減少貿(mào)易糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。由于巴西法律十分復(fù)雜，有許多空子可鉆，因此當(dāng)?shù)貍€別的政府部門和個人可能會借外國企業(yè)不熟悉當(dāng)?shù)胤傻臓顩r而假公濟(jì)私甚至敲詐勒索，中國企業(yè)對此一定要倍加防范。例如，圣保羅是巴西最大城市，因此許多中國公司都把巴西分公司的總部設(shè)在圣保羅，而很多貨物要通過位于巴西東部海岸的維多利亞港進(jìn)關(guān)。由于圣保羅和維多利亞港分屬兩個不同的州，稅率不盡相同，因此即便一家公司為進(jìn)口的貨物在維多利亞港所在的圣埃斯皮里托州交了稅，但是圣保羅所在的圣保羅州仍有可能要求再次繳稅。如果中國公司了解這些情況并尋求法律保護(hù)，就不至于遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

此外，考慮到中國和巴西在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有廣闊的互補(bǔ)性，中國企業(yè)應(yīng)該在巴西市場開展多元化經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)寬雙方投資和合作的切入點。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以投資交通和物流領(lǐng)域為例，投資巴西鐵礦直達(dá)太平洋港口的鐵路系統(tǒng)和興建相關(guān)港口，不僅可以幫助巴西改善基礎(chǔ)設(shè)施，還可將巴西至亞洲的海運(yùn)距離縮短數(shù)千英里，確保中國從巴西進(jìn)口礦石的便利并降低整體運(yùn)輸成本。在資源領(lǐng)域，尤其在生物汽油——甘蔗酒精的開發(fā)利用方面，巴西在世界上處于絕對的領(lǐng)先地位。因此，中國以獨資、合資、參股等多種方式靈活參與巴西資源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲備、貿(mào)易、國際合作等各個環(huán)節(jié)，有助于緩解中國資源的短缺。在科技領(lǐng)域，中巴兩國在航天和采礦等領(lǐng)域已開展合作，未來還可以在軟件、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料等高技術(shù)領(lǐng)域拓展合作范圍，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)加工業(yè)是中國的一大優(yōu)勢，在巴西有廣闊的發(fā)展空間。另一方面，巴西農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢在于生態(tài)農(nóng)業(yè)走在世界前列，中國在此方面同巴西進(jìn)行投資合作，有利于促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的提升。