王向規(guī)

回眸安順市改革試驗(yàn)區(qū)所走過(guò)的20年風(fēng)雨歷程。先后經(jīng)歷了人事代謝、治理整頓、區(qū)劃變更、金融危機(jī)、政治風(fēng)波等嚴(yán)峻考驗(yàn)。依然能夠繼續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，越來(lái)越充分顯示出它的強(qiáng)大生命力。

安順市改革試驗(yàn)區(qū)，1988年4月經(jīng)貴州省人民政府正式批準(zhǔn)建立，迄今已經(jīng)21年了。

1987年～1990年，本人曾在原安順市(縣級(jí))先后擔(dān)任過(guò)政府市長(zhǎng)和市委書記。在此期間，親身經(jīng)歷了省委、省政府決定在該市建立改革試驗(yàn)區(qū)醞釀與決策的前后過(guò)程，并具體負(fù)責(zé)付諸實(shí)施。翻開(kāi)昔時(shí)的工作日記，當(dāng)時(shí)的情景歷歷在目，件件往事涌上心頭。

問(wèn)題的提出

1987年是改革之年。這一年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第十三次全國(guó)代表大會(huì)，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，要求逐步建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。當(dāng)時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的工作重點(diǎn)，是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。如何建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制基本框架，全國(guó)上下都在“摸著石頭過(guò)河”，進(jìn)行大膽實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)體制改革在探索中跋涉前進(jìn)。改革極大地激活了生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)發(fā)展迅猛，特別是東南沿海一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)和個(gè)體工商企業(yè)異軍突起，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的生力軍，發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，三分天下有其一。

與此同時(shí)，貴州省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但橫向比較，卻顯得有些步履蹣跚，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大。尤其是集體與個(gè)體工業(yè)經(jīng)濟(jì)，甚至還一度出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。1986年，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.9％，與全國(guó)的平均發(fā)展速度相比，雖還存在一定差距，但并未相差很遠(yuǎn)。若進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)類型來(lái)分析，我省的集體與個(gè)體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度顯得太慢，僅增長(zhǎng)1.6％，大大落后于全國(guó)的發(fā)展水平，更不能望東南沿海地區(qū)的項(xiàng)背，成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制約因素。就貴州全省而言，當(dāng)時(shí)的集體與個(gè)體工業(yè)企業(yè)，主要集中在輕工行業(yè)。同年4月，省輕工廳廳長(zhǎng)邱棟臣同志到安順市進(jìn)行工作調(diào)研，傳達(dá)了省委書記胡錦濤同志分析全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)的意見(jiàn)。胡錦濤同志一針見(jiàn)血地指出：我省發(fā)展輕工很有條件，卻是一條短腿，要及時(shí)找出下滑問(wèn)題的原因和癥結(jié)，總結(jié)扭轉(zhuǎn)下滑趨勢(shì)、加快發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)年年底召開(kāi)的省委五屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議上，胡錦濤同志代表省委又進(jìn)一步明確提出，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前貴州商品經(jīng)濟(jì)最富有活力的生長(zhǎng)點(diǎn)。1988年元月，貴州省人大七屆一次會(huì)議召開(kāi)，省長(zhǎng)王朝文同志在《政府工作報(bào)告》中指出，在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分。放手在城鄉(xiāng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)以及全民、集體、個(gè)人的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要采取更寬、更活的政策，給予鼓勵(lì)和扶持。王朝文省長(zhǎng)在報(bào)告中還明確提出，要有計(jì)劃地建立幾個(gè)不同內(nèi)容、各有側(cè)重的改革試驗(yàn)區(qū)，探索發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的路子。從而拉開(kāi)了我省建立多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展集體和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的序幕。

調(diào)研后的決策

然而，在全省9個(gè)市(州、地)當(dāng)中，選擇哪個(gè)作為集體與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)更為合適呢?

一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究之后。在此期間，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志分別率領(lǐng)相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人，到各地區(qū)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。

省委書記胡錦濤同志自1987年底至1988年3月，前后3次到原安順市(縣級(jí))進(jìn)行調(diào)研，每次都是在地委書記陳遠(yuǎn)武同志的陪同下，利用2至3天不等時(shí)間，分別對(duì)安順市的虹山軸承廠、酒廠、蠟染廠、醬菜廠、起重設(shè)備廠、印刷廠、紙箱包裝廠、毛巾廠、地毯廠，還有小商品市場(chǎng)等部分國(guó)有企業(yè)和幾乎全部的集體工業(yè)企業(yè)，逐一進(jìn)行了實(shí)地考察。爾后，又召開(kāi)了市屬工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，不僅聽(tīng)取了安順市領(lǐng)導(dǎo)人的工作匯報(bào)，還同與會(huì)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對(duì)面的直接對(duì)話交流，細(xì)心地傾聽(tīng)他們的呼聲，共同分析改革實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的相關(guān)政策、措施和辦法。

胡錦濤同志通過(guò)實(shí)地調(diào)研，直接獲得了第一手資料：當(dāng)時(shí)安順市的市屬工業(yè)企業(yè)中，80％以上均為集體性質(zhì)。市委、市政府充分尊重企業(yè)的自主權(quán)，針對(duì)各企業(yè)的實(shí)際情況，分別采取承包經(jīng)營(yíng)、廠長(zhǎng)任期目標(biāo)管理責(zé)任制、集體租賃、全員參股、聯(lián)合、兼并等多種不同形式，進(jìn)行了大膽改革實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展走在全省的前列。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同期比增長(zhǎng)15％以上，上繳稅利亦取得了同步增長(zhǎng)的好成績(jī)，大大高于全省同行業(yè)的發(fā)展水平。與此同時(shí)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也有了較大的發(fā)展。1986年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)到4678戶，僅在南華小商品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶就有370多戶，分別來(lái)自浙江、江蘇、湖北、湖南、安徽、廣東、四川等9省54個(gè)縣市。實(shí)現(xiàn)上繳的稅收占當(dāng)年市級(jí)財(cái)政收入的13％以上。安順市酒廠外引內(nèi)聯(lián)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有、集體、個(gè)體共同攜手，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理模式的先河，形成了集原料生產(chǎn)基地、產(chǎn)品生產(chǎn)與包裝基地、市場(chǎng)營(yíng)銷基地融為一體的混合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并正在積極籌建企業(yè)集團(tuán)。白酒產(chǎn)量突破12500噸，實(shí)現(xiàn)上繳稅收5238萬(wàn)元。廠長(zhǎng)李幼鴻同志被國(guó)家輕工部授予勞動(dòng)模范稱號(hào)，榮獲嘉獎(jiǎng)。整個(gè)安順市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其是集體與個(gè)體工業(yè)經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出一種銳意改革、富有活力、蓬勃發(fā)展、奮力爭(zhēng)先的局面。

1988年2月29日，省委書記胡錦濤、省長(zhǎng)王朝文、常務(wù)副省長(zhǎng)張樹(shù)魁、省顧委副主任何仁仲等領(lǐng)導(dǎo)以及省體改辦主任陳謹(jǐn)之同志到安順市現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽(tīng)取了地委、行署及市委、市政府的工作匯報(bào)，充分肯定了安順市的工作，同意安順市對(duì)集體、個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行以1 987年上繳的稅利為基數(shù)，超收部分，全額留作城鎮(zhèn)集體與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持發(fā)展基金的建議。后來(lái)，在試驗(yàn)區(qū)改革方案中規(guī)范成這樣五句話：依法納稅，建立基金，擇優(yōu)扶持，記國(guó)家股，暫緩分紅或分紅再投入。胡錦濤同志說(shuō)，安順能不能在發(fā)展集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)上搞得更好一些、走得更快一些、政策放得更寬一些，可以在安順市范圍內(nèi)先試驗(yàn)。這就明確表達(dá)了在安順市建立集體、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)的鮮明態(tài)度。胡錦濤同志還進(jìn)一步明確：試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該允許在上年的基數(shù)上提取一塊建立發(fā)展基金，允許經(jīng)營(yíng)者的工資報(bào)酬直接與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，允許企業(yè)多渠道籌措資金，允許企業(yè)實(shí)行股份制，允許企業(yè)發(fā)行債券，允許企業(yè)人才流動(dòng)，允許在集體企業(yè)工作的人員評(píng)定技術(shù)職稱，享受相應(yīng)待遇，總之允許突破。在這次會(huì)議上，胡錦濤同志還明確了由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張樹(shù)魁同志負(fù)責(zé)此事，省體改辦主任陳謹(jǐn)之同志直接、具體指導(dǎo)安順市制訂改革方案和相關(guān)配套政策，并要求立即行動(dòng)，抓緊落實(shí)

辦理，認(rèn)真總結(jié)，為全省提供指導(dǎo)性的工作經(jīng)驗(yàn)。省長(zhǎng)王朝文同志亦提出了明確要求。他說(shuō)，既然是改革試驗(yàn)區(qū)，在制訂方案和具體實(shí)施時(shí)，觀念一定要更新，集體與全民應(yīng)一視同仁，經(jīng)濟(jì)多成分，分配多形式。

當(dāng)時(shí)，社會(huì)上一直存在著發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義還是資本主義的激烈爭(zhēng)論，一些人甚至采取完全否定的態(tài)度，將支持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)自由化進(jìn)行批判，試驗(yàn)區(qū)的政策制定和工作實(shí)施面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。1988年6月27日，安順市召開(kāi)第三次個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)大會(huì)，市長(zhǎng)帶領(lǐng)全體副市長(zhǎng)整齊地出席了會(huì)議，并發(fā)表了旗幟鮮明的講話，以實(shí)際行動(dòng)表明堅(jiān)定地支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與會(huì)人員十分感動(dòng)，群情激奮，有效地消除了人們的疑慮。

為了更有利于協(xié)調(diào)好上下左右的工作關(guān)系，爭(zhēng)取得到多方廣泛的支持，經(jīng)過(guò)慎重考慮，安順市委、市政府決定聘請(qǐng)省顧委副主任何仁仲同志、省委秘書長(zhǎng)李元棟同志、省政府秘書長(zhǎng)謝養(yǎng)惠同志、省體改委常務(wù)副主任兼辦公室主任陳謹(jǐn)之同志為安順市改革試驗(yàn)區(qū)高級(jí)顧問(wèn)，并頒發(fā)了聘書。

主要的政策內(nèi)容和特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)整整一個(gè)月的緊張工作，1988年3月28日，省委副書記劉正威，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張樹(shù)魁，副省長(zhǎng)劉玉林以及省政府秘書長(zhǎng)謝養(yǎng)惠等領(lǐng)導(dǎo)同志，召集安順地區(qū)行署及安順市政府主要負(fù)責(zé)同志，到省政府匯報(bào)試驗(yàn)區(qū)改革方案。省體改委、經(jīng)委、輕工、財(cái)政、金融、外貿(mào)等省直部門主要負(fù)責(zé)同志一并參加聽(tīng)取匯報(bào)，并對(duì)方案提出了具體修改意見(jiàn)。張樹(shù)魁常務(wù)副省長(zhǎng)歸納總結(jié)與會(huì)同志的意見(jiàn)后當(dāng)即明確，試驗(yàn)區(qū)的方案總體可行，題目定為“深化改革，促進(jìn)以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，加快發(fā)展”改革試驗(yàn)區(qū)也很好。他要求安順市根據(jù)會(huì)議討論的意見(jiàn)，盡快將方案修改好，抓緊時(shí)間按程序上報(bào)省政府。同年4月8日，貴州省人民政府以黔府通第48號(hào)文件，批準(zhǔn)安順市建立省級(jí)“深化改革，促進(jìn)以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，加快發(fā)展”改革試驗(yàn)區(qū)。與此同時(shí)，還批準(zhǔn)成立安順市信托投資公司，為試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革提供金融政策支持。

試驗(yàn)區(qū)的政策文件計(jì)有一個(gè)總體方案，八個(gè)相關(guān)配套的子方案。

總方案確定試驗(yàn)區(qū)的主題核心內(nèi)容是：深化改革，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，加快發(fā)展。當(dāng)前以發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為突破口，帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。這個(gè)核心主題的確定，曾經(jīng)歷過(guò)由繁到簡(jiǎn)，到主題更加鮮明突出的三個(gè)階段：1988年4月8號(hào)，省政府的48號(hào)文件明確為“深化改革，促進(jìn)以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，加快發(fā)展”；1991年6月21號(hào)，省委常委會(huì)議修改為“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮”；1991年11月，時(shí)任省委書記劉正威同志將其進(jìn)一步簡(jiǎn)化為“多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮”。

試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是：在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，即到1990年，提前實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3.1億元。同時(shí)，人民群眾從改革中得到更多的實(shí)惠，生活水平有明顯提高；經(jīng)濟(jì)體制方面，在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)導(dǎo)向，逐步建立新型的經(jīng)濟(jì)體制框架；經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，把安順市建設(shè)成真正開(kāi)放、富有活力、經(jīng)濟(jì)繁榮、輻射能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

八個(gè)子方案是分別針對(duì)如何積極促進(jìn)集體、個(gè)體、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，有效開(kāi)展外引內(nèi)聯(lián)、招商引資、基金管理、人才引進(jìn)與交流等工作專題而具體制定的，主要內(nèi)容大致可以歸納為五個(gè)方面：一是放膽、放手大力扶持和發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；二是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)和招商引資；三是積極開(kāi)展人才引進(jìn)與交流，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位各類人才到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作；四是鼓勵(lì)、促進(jìn)生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行合理配置；五是采取有效措施，提高政府辦事效率，積極改善和優(yōu)化投資環(huán)境。

試驗(yàn)區(qū)政策的主要特點(diǎn)是：堅(jiān)持把解放思想貫穿于改革試驗(yàn)的全過(guò)程，把著力發(fā)展生產(chǎn)力作為改革試驗(yàn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把培育市場(chǎng)機(jī)制作為聯(lián)系國(guó)家和企業(yè)的杠桿和紐帶；堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)的原則，不同企業(yè)的改革模式與經(jīng)營(yíng)方式不搞一刀切，完全由企業(yè)自主決策選定；堅(jiān)持內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)與外延擴(kuò)大再生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)行外引內(nèi)聯(lián)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

試驗(yàn)區(qū)貴在自費(fèi)改革，政府財(cái)政未直接投入改革扶持發(fā)展資金，完全依靠激發(fā)企業(yè)自身內(nèi)部活力，積極吸納社會(huì)資金謀求發(fā)展。這對(duì)于發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地方來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一種有益的嘗試。

1988年7月1日，安順市委、市政府召開(kāi)試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議，市屬所有工商企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)上，全面系統(tǒng)地宣講了試驗(yàn)區(qū)的政策，總結(jié)了前一階段的改革實(shí)踐，安排部署了下一步的工作。陳謹(jǐn)之同志、行署專員田永光同志出席會(huì)議并發(fā)表了講話。這些，為試驗(yàn)區(qū)工作的順利推進(jìn)，奠定了思想和政策引導(dǎo)基礎(chǔ)。

初見(jiàn)成效引起社會(huì)積極反響

安順市改革試驗(yàn)區(qū)的建立，順應(yīng)了改革發(fā)展的歷史潮流，所制定的總體方案和具體政策措施，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和安順市的實(shí)際情況，有力地推動(dòng)了安順市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在短期內(nèi)就收到了較好效果。這一年的3月，安順市酒廠企業(yè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“安酒集團(tuán)”)正式掛牌，成為全國(guó)白酒行業(yè)第一家大型企業(yè)集團(tuán)，也是安順市改革試驗(yàn)區(qū)第一個(gè)名副其實(shí)的混合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。蠟染廠、毛巾廠、床單布廠等一批集體企業(yè)，利用安順市與云南省畹町市建立友好城市關(guān)系的機(jī)遇，積極開(kāi)展邊境貿(mào)易，將產(chǎn)品率先打入緬甸等東南亞國(guó)家，成為試驗(yàn)區(qū)第一批敢于走出國(guó)門、進(jìn)入東南亞國(guó)際市場(chǎng)的先行者。到當(dāng)年的8月底，全市新辦集體企業(yè)88戶，新增從業(yè)人員2143人；工業(yè)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)18.7％，其中集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)29.7％，市級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)27.01％。到當(dāng)年的11月底。安順市集體企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)28％，集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)30.09％，市級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)27.8％。

試驗(yàn)區(qū)良好的開(kāi)局與初步顯現(xiàn)的成效，贏得了社會(huì)的廣泛關(guān)注與積極評(píng)價(jià)。香港《南華早報(bào)》發(fā)表文章，稱贊安順市改革試驗(yàn)區(qū)為內(nèi)陸特區(qū)，是具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人的一種創(chuàng)舉。1988年7月8日，四川、廣東、湖南等11個(gè)省市的記者團(tuán)到安順市進(jìn)行集體采訪，并分別發(fā)表了關(guān)于試驗(yàn)區(qū)的情況報(bào)道。時(shí)任中央政治局委員、四川省委書記楊汝岱同志，親自率團(tuán)到安順市考察試驗(yàn)區(qū)的改革進(jìn)展情況，給予了高度評(píng)價(jià)。

這一年，全國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，從下半年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)行緊縮銀根政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行治理整頓。11月5日，陳謹(jǐn)之同志到安順市指導(dǎo)工作，傳達(dá)了胡錦濤同志對(duì)試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)：試驗(yàn)區(qū)的方向是正確的，應(yīng)該堅(jiān)持。同時(shí)，要把建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序列為試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)容。

1989年12月，原安順市(縣級(jí))和安順縣同時(shí)撤銷、實(shí)行合并，成立新的安順市(縣級(jí))。試驗(yàn)區(qū)既定的各項(xiàng)政策和改革措施，在一個(gè)更大的范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)施。

經(jīng)過(guò)3年的艱難改革實(shí)踐，到1990年，安順市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與1987年比較，均實(shí)現(xiàn)了突破性的增長(zhǎng)，社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)商品零售總額、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)66％、91％、49％、16％、66％和93％，增長(zhǎng)速度居全省之首。集體企業(yè)增加112戶，集體經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，由當(dāng)年的27％上升到31％，私營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展到97戶。改革試驗(yàn)基本收到預(yù)期效果，多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮的局面初步顯現(xiàn)。

回眸與思考

1988年12月11日，胡錦濤同志赴西藏就任前夕，專程來(lái)到安順市。當(dāng)天晚上，在其虹山賓館住地接見(jiàn)了張明義同志(時(shí)任安順地委委員、安順市委書記)和筆者。胡錦濤同志向我們比較詳細(xì)地談了他主張并決定在安順市建立改革試驗(yàn)區(qū)的考慮。他說(shuō)，建立安順市改革試驗(yàn)區(qū)，不僅僅是他個(gè)人的意見(jiàn)，也是省委的集體決策。當(dāng)時(shí)主要考慮這樣幾點(diǎn)：一是研究、借鑒東南沿海地區(qū)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)集體和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)最富活力的生長(zhǎng)點(diǎn)。二是貴州省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)成分結(jié)構(gòu)不合理，太過(guò)于單一，絕大部分都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成了明顯的短腿，甚至還出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象，但發(fā)展?jié)摿薮?，需要探索扭轉(zhuǎn)滑坡、大力發(fā)展的新辦法、新路子。三是給安順市構(gòu)筑一個(gè)快速發(fā)展的平臺(tái)，為以后撤地改市創(chuàng)造條件。省委從更有利于發(fā)揮中心城市的輻射功能考慮出發(fā)，在今后的恰當(dāng)時(shí)候，安順地區(qū)和貴陽(yáng)市的行政區(qū)劃將要作適當(dāng)調(diào)整，與此同時(shí)，安順地區(qū)實(shí)施撒地改市。但是，安順市目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，中心城市的輻射功能太弱，難以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)。建立改革試驗(yàn)區(qū)，就是要為安順市提供一個(gè)有利于外引內(nèi)聯(lián)、快速發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力的發(fā)展機(jī)遇。胡錦濤同志還深情地對(duì)我們說(shuō)：“你們有什么要求提出來(lái)，我?guī)Щ厥±镛D(zhuǎn)告正威、朝文和樹(shù)魁同志，當(dāng)好你們最后一次聯(lián)絡(luò)員。希望你們將試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持辦下去。”

1996年1月，貴州省委、省政府決定對(duì)安順地區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，將安順地區(qū)原轄的清鎮(zhèn)、修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)一并劃入貴陽(yáng)市。2000年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)安順地區(qū)撤地建市，原縣級(jí)安順市改為市轄西秀區(qū)。

回眸安順市改革試驗(yàn)區(qū)所走過(guò)的20年風(fēng)雨歷程，先后經(jīng)歷了人事代謝、治理整頓、區(qū)劃變更、金融危機(jī)、政治風(fēng)波等嚴(yán)峻考驗(yàn)，依然能夠繼續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，越來(lái)越充分顯示出它的強(qiáng)大生命力。實(shí)踐證明，安順市改革試驗(yàn)區(qū)的方向是完全正確的，所制定的一系列改革政策和措施也是完全正確的。對(duì)于推動(dòng)安順市域經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，起到了促進(jìn)作用，原定各項(xiàng)改革目標(biāo)基本達(dá)到；對(duì)于指導(dǎo)全省集體與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了先導(dǎo)示范作用，為改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分結(jié)構(gòu)，提供了可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于建設(shè)開(kāi)放型城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)，起到了積極探索作用，壯大了安順城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為后來(lái)的撤地建市創(chuàng)造了條件。所有這些都有力地證明了以胡錦濤同志為書記的貴州省委決策的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，安順市改革試驗(yàn)區(qū)曾經(jīng)歷過(guò)一段曲折的道路，其間未能完全始終如一地堅(jiān)持好，教訓(xùn)令人深省。其中最重要的一條，就是對(duì)于看準(zhǔn)了的、又是經(jīng)過(guò)集體慎重決定了的事情，不管遇到什么情況，都應(yīng)該要毫不動(dòng)搖、一如既往地堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善和提高。只有這樣，才能把事情辦得更好，而且會(huì)越來(lái)越好。