鄧　波

大連市是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的先進(jìn)城市，“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)趨于整合，公共服務(wù)漸成主流”是大連市政務(wù)信息化的主要工作方向。早在2003年，市政府針對(duì)政府各部門信息資源難以共享的問題，便著手探索電子政務(wù)統(tǒng)一建設(shè)的方式。2008年，大連市在總結(jié)政府網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)了電子政務(wù)外網(wǎng)集中統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作。經(jīng)過一年來的建設(shè)和應(yīng)用，電子政務(wù)外網(wǎng)依托政府網(wǎng)站資源，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，在資源共享和降低投入方面都取得了良好的效果。這種“集中統(tǒng)一”的模式讓大連在電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)中嘗到了甜頭。

從“信息孤島”林立到集中統(tǒng)一建設(shè)

十五期間，大連的電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成效。以市委、市政府為樞紐的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，連接了政府各部門和各區(qū)市縣政府，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)內(nèi)部信息傳輸、網(wǎng)上審計(jì)等多項(xiàng)應(yīng)用；以“十二金”為主導(dǎo)的政府各業(yè)務(wù)專網(wǎng)發(fā)展迅速，其中工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)等部門已經(jīng)建立了比較完善的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了所有各業(yè)務(wù)單位的互連互通；建成了以大連市政府門戶網(wǎng)站為中心，包括七十多個(gè)子網(wǎng)站的政府網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和公眾參與等功能。

作為親身參與了大連電子政務(wù)近幾年大發(fā)展的市政府副秘書長(zhǎng)周洲，在談到大連電子政務(wù)建設(shè)取得的成效時(shí)，也對(duì)存在的不足之處有深刻的認(rèn)識(shí)。周洲說，一個(gè)理想狀態(tài)的電子政務(wù)系統(tǒng)，需要將內(nèi)部辦公網(wǎng)中的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系在一起，同時(shí)，可以與相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)系，并最終為用戶提供統(tǒng)一的電子服務(wù)窗口。但是，由于歷史原因，政府各部門的信息化建設(shè)條塊分割，形成“信息孤島”，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，信息資源難以共享，嚴(yán)重制約了大連市電子政務(wù)的推進(jìn)。因此，探索電子政務(wù)統(tǒng)一建設(shè)的模式成為大連市電子政務(wù)發(fā)展的需要。

電子政務(wù)的建設(shè)模式，一定程度上決定了電子政務(wù)建設(shè)的成敗和建設(shè)效益的高低。周洲說，2004年，市政府開始停止各部門獨(dú)立建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集中由市政府網(wǎng)站管理中心統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，開展政務(wù)部門的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。周洲算了一筆帳，4年里70多個(gè)子網(wǎng)站如果單獨(dú)建設(shè)，需要9800萬(wàn)元的費(fèi)用；通過整合，目前費(fèi)用僅為1420萬(wàn)元?？梢哉f，這一平臺(tái)既有效實(shí)現(xiàn)了不同部門信息資源的整合，又節(jié)省了高達(dá)8380萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)投入，達(dá)到了事半功倍的效果。

總結(jié)政府網(wǎng)站統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維的經(jīng)驗(yàn)后，市政府啟動(dòng)了全市電子政務(wù)外網(wǎng)集中統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)工作，建設(shè)工作由市政府辦公廳和發(fā)改委牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，大連市政府網(wǎng)站管理中心具體承建。

政務(wù)外網(wǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一建設(shè)的模式，周洲認(rèn)為有三大好處：第一是把政務(wù)外網(wǎng)從政府資源變成了社會(huì)資源。以往各部門、各地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)只能為本部門、本地區(qū)所用，現(xiàn)在全市集中建設(shè)、全面應(yīng)用，以給社會(huì)公眾提供服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)了資源共享；第二是投資效率大大提高。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，節(jié)省了大量的資金。我們初步算算，一年能節(jié)省約1.5億；第三是便于管理、方便應(yīng)用。政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一起來后，管理上非常方便，也更規(guī)范了。像安全管理，集中起來后就能實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)統(tǒng)一安全管理，讓安全沒有遺漏的角落。而從應(yīng)用的角度來看，很多應(yīng)用能夠更好更快捷地部署到網(wǎng)絡(luò)上，特別是一些跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)，馬上就能實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

抓建設(shè)拓應(yīng)用，讓電子政務(wù)外網(wǎng)真正服務(wù)社會(huì)

大連電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)，簡(jiǎn)單地說就是鋪設(shè)一張網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)、打造三大中心、打牢四個(gè)基礎(chǔ)、抓好五大示范的全市電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)。今天的大連市電子政務(wù)外網(wǎng)，是一個(gè)全市集中統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、系統(tǒng)穩(wěn)定、安全可靠、縱橫互通。上聯(lián)國(guó)家、省政務(wù)外網(wǎng)，橫聯(lián)所有市級(jí)政務(wù)部門，下聯(lián)區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)。建成后的大連市電子政務(wù)外網(wǎng)，能夠有效促進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和政務(wù)資源共享，形成統(tǒng)一的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和資源共享平臺(tái)，為市、區(qū)（市、縣、先導(dǎo)區(qū)）各級(jí)政務(wù)部門進(jìn)行社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)提供支持，將電子政務(wù)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)），使電子政務(wù)服務(wù)惠及全民，消除或縮小“數(shù)字鴻溝”。

在電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)上，大連市重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作。

一是做好頂層設(shè)計(jì)，制定總體規(guī)劃。由辦公廳和發(fā)改委牽頭，通過認(rèn)真調(diào)研和充分論證，制定了《大連市電子政務(wù)集中統(tǒng)一建設(shè)的總體框架》和《大連市電子政務(wù)外網(wǎng)集中統(tǒng)一建設(shè)方案》，完成了對(duì)大連市電子政務(wù)建設(shè)的總體布局，為今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，采用集中統(tǒng)一模式，建成市、區(qū)兩級(jí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，骨干、匯聚設(shè)備均采用了網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)兆系列交換機(jī)，同時(shí)取消了各部門單獨(dú)介入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)統(tǒng)一的高速互聯(lián)網(wǎng)出口，供全市政務(wù)部門使用。

三是建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐，實(shí)現(xiàn)資源共享。2004年以來，大連市開始了統(tǒng)一的硬件支撐平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，先后啟動(dòng)了網(wǎng)站中心和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將全市的電子政務(wù)硬件資源集中到兩個(gè)中心，面向各地區(qū)、各部門統(tǒng)一提供標(biāo)準(zhǔn)的GDC服務(wù)。運(yùn)行至今，已承載運(yùn)維的服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備800余臺(tái)（套），為全市700多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用或網(wǎng)站系統(tǒng)提供應(yīng)用支撐服務(wù)，據(jù)初步測(cè)算，集中運(yùn)維每年可為市財(cái)力節(jié)省資金1.5億元。

四是建設(shè)統(tǒng)一的安全支撐，保障應(yīng)用安全。要實(shí)現(xiàn)資源集中首先必須解決安全問題，為此，市啟動(dòng)了集中統(tǒng)一安全平臺(tái)建設(shè)。目前全市各安全區(qū)域共部署安全設(shè)備100余臺(tái)套，實(shí)施了集中統(tǒng)一的安全管理和安全服務(wù)，保證了大連市政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的安全穩(wěn)定應(yīng)用。

五是應(yīng)用為先，推動(dòng)外網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展。推動(dòng)應(yīng)用，要以集中拓展共享應(yīng)用、優(yōu)先發(fā)展跨部門應(yīng)用、積極開展部門應(yīng)用為指導(dǎo)方針。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外網(wǎng)的各類政務(wù)應(yīng)用以每年50%的速度增長(zhǎng)，至2008年底，兩個(gè)中心承載的應(yīng)用系統(tǒng)已包括網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上社保、公務(wù)考錄等700余個(gè)，為市民和企事業(yè)單位提供了大量高效、便捷的服務(wù)，已成為大連市電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的主旋流。周洲舉例說，目前大連80%的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)稅，而納稅額更是達(dá)到全市納稅總額的98%；另外，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交納醫(yī)保、社保等費(fèi)用，參保職工數(shù)達(dá)到了123萬(wàn)，占全市職工總數(shù)約95%。

通過電子政務(wù)外網(wǎng)開展跨部門的應(yīng)用，大連有一個(gè)很典型的應(yīng)用案例。周洲饒有興致的介紹說，大連市將公眾通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、短信等各種渠道向政府提出的意見、建議、咨詢、投訴等，統(tǒng)一入口到政務(wù)外網(wǎng)，整合成公眾意見建議受理平臺(tái)。政府相關(guān)的各個(gè)職能部門通過外網(wǎng)上的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同辦理，再由政府網(wǎng)站將辦理結(jié)果向公眾進(jìn)行反饋。同時(shí)，通過市民投訴中心對(duì)辦理情況及公眾滿意程度進(jìn)行網(wǎng)上電子監(jiān)察。在這里，統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同辦事服務(wù)的必備基礎(chǔ)。

“統(tǒng)一”是建設(shè)中一以貫之的“法寶”

作為主抓電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)之一，周洲有很多體會(huì)。

首先，統(tǒng)一思想，構(gòu)筑電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的良好環(huán)境。電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要政務(wù)工作者的積極配合、全員參與。大連市發(fā)改委先后三次組織全市范圍內(nèi)的電子政務(wù)調(diào)研，總結(jié)取得的成績(jī)，分析存在的不足，提出制約大連市電子政務(wù)發(fā)展的支撐性、瓶頸性問題，讓各級(jí)政務(wù)部門認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)工作的重要性、必要性和緊迫性，從而共同構(gòu)建起一個(gè)建設(shè)與發(fā)展的良好氛圍。

其次，以集中統(tǒng)一為原則，走集約化建設(shè)之路。按照全市電子政務(wù)的總體框架，從電子政務(wù)項(xiàng)目源頭抓起，以集中統(tǒng)一建設(shè)、共享共用為指引，帶動(dòng)大連電子政務(wù)建設(shè)整體水平的提升。

第三，以“一數(shù)一源”為目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。大連電子政務(wù)外網(wǎng)上已初步建成五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，即人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)和政務(wù)信息資源庫(kù)，更好地支撐起了應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行。數(shù)據(jù)需求分析被引入到應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，按照“一數(shù)一源”的標(biāo)準(zhǔn)來確定各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流向，以此帶來業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一共享。

最后，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)產(chǎn)優(yōu)先”是大連市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的又一原則，以此確保政務(wù)應(yīng)用的安全穩(wěn)定。大連電子政務(wù)外網(wǎng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)就確立了采用國(guó)產(chǎn)裝備和技術(shù)為主的原則，特別是在關(guān)系到外網(wǎng)安全的技術(shù)必須采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)技術(shù)。這也是大連電子政務(wù)外網(wǎng)最終選擇銳捷網(wǎng)絡(luò)來承建的一個(gè)重要原因。

采訪即將結(jié)束時(shí)，周洲說，大連市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目將于兩年后全部建成，屆時(shí)80%以上政府職能上網(wǎng)、50%以上的服務(wù)事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)在線辦理，成為國(guó)內(nèi)政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用的示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大連市民和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一網(wǎng)通”。那將是對(duì)大連市建設(shè)服務(wù)型政府的有力支撐。