張曉莉

基本現(xiàn)狀

浙江省義烏市的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全備，重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)也取得了一些成效，公共服務(wù)出現(xiàn)了一些特色和亮點(diǎn)。

(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

義務(wù)市光纖網(wǎng)絡(luò)和通訊信號(hào)均已覆蓋到全市所有鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)，基本形成高速度、大容量、多業(yè)務(wù)、多功能的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了通信的數(shù)字化、寬帶化、綜合化、智能化。目前全市省際出口帶寬達(dá)到15G，行政村寬帶通達(dá)率達(dá)到100%；2007年3月，我市實(shí)施了政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一軟硬件平臺(tái)，已建設(shè)1個(gè)“中國義烏”門戶主站和90個(gè)部門、鎮(zhèn)街子網(wǎng)站；已完成了覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市機(jī)關(guān)各部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，全市政務(wù)外網(wǎng)通過百兆光纖接入的單位有110個(gè)，通過2兆ADSL方式接入的單位有220個(gè)，基本上覆蓋了所有的黨政機(jī)關(guān)單位，聯(lián)入的辦公電腦已近2千臺(tái)；行政一號(hào)樓組建了一個(gè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要用于四大班子及有關(guān)部門與省市的業(yè)務(wù)聯(lián)系，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間物理隔離。

(二)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有了初步發(fā)展

全市行政機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各直屬單位全部實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，建立了電子郵件、財(cái)務(wù)查詢、個(gè)人帳戶查詢、計(jì)生、財(cái)政申報(bào)、辦公業(yè)務(wù)、視頻點(diǎn)播、檔案、大病醫(yī)療保險(xiǎn)申報(bào)、民政幫扶救助等十六大應(yīng)用系統(tǒng)；政府及各部門間的公文、會(huì)議通知、政務(wù)信息等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化傳輸，上下級(jí)之間、部門之間實(shí)現(xiàn)公文交換和信息共享；深入實(shí)施以“金財(cái)工程”、“金稅工程”、醫(yī)療衛(wèi)生“一卡通”、勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化建設(shè)方案等為代表的一大批電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，并取得可喜成就；公安局建成了110指揮中心、道路交通電視監(jiān)控系統(tǒng)、交通違章自動(dòng)記錄系統(tǒng)等公安交警電子綜合監(jiān)控系統(tǒng)和公安信息查詢服務(wù)中心；工商局開發(fā)建立了“企業(yè)發(fā)展網(wǎng)”、12315消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)系統(tǒng)和1311市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)等。

(三)公共服務(wù)出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)和特色

開通了“中國義烏”政府門戶網(wǎng)站，設(shè)立了市長信箱、網(wǎng)上市場(chǎng)、招商引資、辦事指南等20余個(gè)專欄，并與中國義烏國際小商品博覽會(huì)網(wǎng)、義烏采招監(jiān)管網(wǎng)等部門網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，成為展示義烏形象的窗口、政務(wù)公開的平臺(tái)、為民服務(wù)的橋梁；114陽光政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)的順利開通，暢通了政府與社會(huì)公眾的溝通渠道，充分利用信息技術(shù)手段切實(shí)加強(qiáng)了政府采購和工程招投標(biāo)的監(jiān)管，確保了采購和招投標(biāo)行為的公開透明和公平公正，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和協(xié)同服務(wù)，提高了政府公共服務(wù)能力；人勞社保局開通了義烏市人事勞動(dòng)社會(huì)保障網(wǎng)和義烏人才網(wǎng)，建立了社保、醫(yī)保的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、就業(yè)信息系統(tǒng)和內(nèi)部信息化管理系統(tǒng)；科技局建立了中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)義烏分市場(chǎng)；教育局建設(shè)了多媒體教育網(wǎng)；市衛(wèi)生局開通了衛(wèi)生信息網(wǎng)，建立了公共衛(wèi)生對(duì)外服務(wù)及信息發(fā)布平臺(tái)；農(nóng)業(yè)局開設(shè)了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)；“在線義博會(huì)”和小商品城官方網(wǎng)站在網(wǎng)上開辦“永不落幕的小商品博覽會(huì)”，提供網(wǎng)上交易平臺(tái)服務(wù)，全球客商均可通過網(wǎng)絡(luò)采購到廉價(jià)的義烏小商品，使義烏小商品市場(chǎng)交易手段實(shí)現(xiàn)了劃時(shí)代的轉(zhuǎn)變。

(四)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃和政策

2007年9月發(fā)布《義烏市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”規(guī)劃》，并出臺(tái)了《義烏市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快信息化建設(shè)的通知》，通過出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和政策來實(shí)現(xiàn)政策制度上的保障，進(jìn)一步完善管理體制，提升政府管理信息社會(huì)的能力。

存在問題

(一)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前，義烏電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。例如，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中均無整個(gè)區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃。電子政務(wù)涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對(duì)各級(jí)政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

(二)各自為政、資源難以共享

目前全市缺乏一個(gè)區(qū)域性的政務(wù)統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，缺乏電子政務(wù)發(fā)展總體框架和相互關(guān)聯(lián)的部門規(guī)劃。已有多個(gè)自成體系的縱向網(wǎng)絡(luò)，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)重疊，網(wǎng)絡(luò)互不相聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)資源綜合利用和共享程度不高，不能為全市其他相關(guān)部門提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)服務(wù)；電子政務(wù)現(xiàn)行建設(shè)和管理體制導(dǎo)致信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，部門之間相互封閉，信息化建設(shè)和信息資源擁有情況互不熟悉，資金和設(shè)備比較分散，信息溝通和管理協(xié)調(diào)難度增大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，信息共享程度低，導(dǎo)致整合范圍廣，整合難度大。沒有一個(gè)涵蓋全市范圍的全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)一組織的部門和有效的共享機(jī)制，僅僅靠各個(gè)單位的力量而無法實(shí)現(xiàn)，造成政務(wù)信息資源還沒有被很好的開發(fā)利用，業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法共用和互操作，數(shù)據(jù)不能共享，信息不能流通。另外，電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未統(tǒng)一，條塊化分割，整合程度差，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了信息資源難以共享。

(三)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)缺少橫向聯(lián)系

從義烏市整體的角度審視，發(fā)現(xiàn)各部門局部散發(fā)的電子政務(wù)子系統(tǒng)互不聯(lián)接，基本上都是條塊分割的。由于各個(gè)相關(guān)項(xiàng)目審批、系統(tǒng)建設(shè)基本上以局部、條條的應(yīng)用為主導(dǎo)，而且各部門過分夸大本部門業(yè)務(wù)的特殊性和信息保密要求，力求獨(dú)立，因而各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)均有特有的軟、硬件平臺(tái)、系統(tǒng)架構(gòu)和數(shù)據(jù)規(guī)范，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、甚至輸出結(jié)果方面既有較大重復(fù)，又有一定差異，形成了若干交錯(cuò)重疊的“信息孤島”。已建成的大部分應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程相對(duì)固化，更新緩慢，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程的變化而變化；有些單位還在使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)；應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，一體化程度低，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互動(dòng)系統(tǒng)幾乎空白。許多部門都有自己的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由于資金、人員等方面的限制，不能及時(shí)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化和及時(shí)更新，造成數(shù)據(jù)老化。大量的有用信息資源“躺在各自的部門里睡大覺”，造成資源浪費(fèi)。部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)的格式不同，平臺(tái)不同，信息交換渠道不暢，信息資源無法共享，可重復(fù)利用度低。

(四)信息安全保障體系不健全

全市信息網(wǎng)絡(luò)安全面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營與管理、電子支付、用戶數(shù)據(jù)、信息資源保護(hù)等信息安全、信息污染的問題無法解決，電子政務(wù)安全保障體系建設(shè)處于起步階段。各級(jí)各部門信息網(wǎng)絡(luò)安全保障措施大不相同。個(gè)別應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用比較好的單位已經(jīng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，防火墻、入侵檢測(cè)設(shè)備、殺毒軟件基本齊備，而有的單位連基本的防病毒軟件都沒有安裝。大多數(shù)單位沒有綜合實(shí)施CA認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份、防火墻等三種以上安全保障措施，也沒有制訂相應(yīng)的信息安全管理制度。全市應(yīng)急處理突發(fā)事件能力不夠強(qiáng)，多數(shù)部門的安全應(yīng)急隊(duì)伍尚在建設(shè)當(dāng)中。還沒有統(tǒng)一的安全管理機(jī)制，整體防護(hù)能力不高，信息安全技術(shù)與管理人才缺乏。

(五)電子政務(wù)推進(jìn)中的體制機(jī)制不順

由于缺乏統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)部門，因此在電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的工作相對(duì)滯后。缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，則缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，使得義烏電子政務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范缺失，導(dǎo)致電子政務(wù)推進(jìn)工作困難重重，使得地方電子政務(wù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范總是不能及時(shí)出臺(tái)，地方電子政務(wù)發(fā)展過程中遇到的具體問題不能得到及時(shí)解決。全市的電子政務(wù)未在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行立項(xiàng)審批，使得預(yù)算編制單位自主性大，部門普遍有建網(wǎng)絡(luò)、上項(xiàng)目的沖動(dòng)；無統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)劃，電子政務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化不規(guī)范；義烏黨政機(jī)關(guān)信息管理中心同發(fā)展和改革局下屬的信息化辦公室二者存在多頭管理的現(xiàn)象，角色定位不夠清晰。全市的電子政務(wù)建設(shè)缺少行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，建設(shè)單位難以協(xié)調(diào)部門、鎮(zhèn)街的電子政務(wù)建設(shè)工作，使得政府內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)互相不信任、不互相，數(shù)據(jù)互相獨(dú)立，信息不能共享。電子政務(wù)建設(shè)單位多而小，技術(shù)能力不強(qiáng)，項(xiàng)目質(zhì)量水平不高。

(六)缺乏電子政務(wù)專門人才，人員素質(zhì)有待提升

目前，義烏市各部門普遍缺乏專業(yè)的電子政務(wù)方面的人才，尤其是缺少具有信息技術(shù)和行政管理經(jīng)驗(yàn)的通才。已經(jīng)設(shè)立的信息中心（義烏市黨政機(jī)關(guān)信息管理中心）行政級(jí)別低，僅是事業(yè)編制的單位；僅有部分單位擁有自己的專職網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)維護(hù)人員，部分單位沒有計(jì)算機(jī)方面的技術(shù)人才；專業(yè)的電子政務(wù)方面的人才極其匱乏，政府部門公務(wù)員中的信息化應(yīng)用水平整體較低；電子政務(wù)方面的相關(guān)人才優(yōu)勢(shì)還沒有形成。

此外，電子政務(wù)政策制定、法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等方面的工作亟待加強(qiáng)。電子政務(wù)運(yùn)維的創(chuàng)新機(jī)制不足。電子政務(wù)建設(shè)所需要的多元化投資機(jī)制尚未形成，資金投入不足。

解決思路及對(duì)策

要改善義烏市目前的電子政務(wù)建設(shè)情況，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的指導(dǎo)方針，要以需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為手段，以資源整合為基礎(chǔ)，以建立科學(xué)管理體制模式為保障，提高行政效率、提高公共服務(wù)水平，全面快速提升義烏市的電子政務(wù)水平。

(一)加強(qiáng)市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步明確市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組在電子政務(wù)方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和組織工作，在電子政務(wù)方面的主要職責(zé)是：確定電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，審批電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方案；審查和批準(zhǔn)各部門電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)和年度計(jì)劃；協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)單位的關(guān)系；負(fù)責(zé)電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；對(duì)重大的技術(shù)、管理、規(guī)范和部門關(guān)系協(xié)調(diào)等進(jìn)行決策。

建議政府設(shè)立CIO職位，由具有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，專門負(fù)責(zé)本部門的信息化項(xiàng)目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)、政務(wù)信息資源共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)共用、政務(wù)流程優(yōu)化再造等工作，CIO直接對(duì)部門一把手負(fù)責(zé)，并接受市電子政務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

(二)強(qiáng)化電子政務(wù)主管部門的作用，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能

電子政務(wù)涉及行政管理體制的創(chuàng)新和部門間的利益調(diào)整，組織協(xié)調(diào)難度很大。為促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須按照市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，協(xié)同義烏市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，推進(jìn)電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整、充實(shí)和完善電子政務(wù)建設(shè)主管機(jī)構(gòu)。

首先要理順職責(zé)關(guān)系，明確電子政務(wù)主管部門的設(shè)置、整合、權(quán)限移交、劃入和增加以及加強(qiáng)的職責(zé)。堅(jiān)持全市的電子政務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組和電子政務(wù)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理；對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確由電子政務(wù)主管部門牽頭開展。

其次是設(shè)立全市統(tǒng)一的電子政務(wù)主管部門——電子政務(wù)運(yùn)行與管理中心，承擔(dān)市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組在電子政務(wù)方面的具體事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)市電子政務(wù)建設(shè)工作，預(yù)審批電子政務(wù)項(xiàng)目技術(shù)方案，制定全市電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，配合市發(fā)改、財(cái)政等部門進(jìn)行項(xiàng)目論證和資金撥付，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，建立全市電子政務(wù)信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)重大的技術(shù)、管理、規(guī)范等提出決策建議，并向市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。

同時(shí)，適當(dāng)增加主管部門的人員編制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，明確分工，共同推進(jìn)，滿足工作需要，確保義烏電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利完成，而現(xiàn)行的黨政信息管理中心僅是市政府下設(shè)的事業(yè)單位，難以協(xié)調(diào)各部門利益。

(三)整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫

電子政務(wù)的基礎(chǔ)框架離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，而每個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、運(yùn)行都離不開多部門合作，離不開信息資源共享。信息資源整合以及建立一個(gè)可信、安全的電子政務(wù)已成為政府信息化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。整合政務(wù)信息資源，首先是網(wǎng)絡(luò)要通，要讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，是整合的基礎(chǔ)；其次系統(tǒng)內(nèi)部和外部可交互，這就涉及到數(shù)據(jù)整合，自己內(nèi)部整合完畢，再與外部數(shù)據(jù)進(jìn)行整合；第三是應(yīng)用整合。政務(wù)信息資源整合、開發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主線，是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得實(shí)效的關(guān)鍵。

(四)以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為目的，追求實(shí)效

電子政務(wù)的需求應(yīng)該主要是來自公眾和企業(yè)對(duì)政府的需求，從小處著眼，把應(yīng)用作為衡量電子政務(wù)建設(shè)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)?？朔娮诱?wù)建設(shè)屬于“技術(shù)拉動(dòng)型”或“政府推動(dòng)型”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，根據(jù)應(yīng)用需求推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)全面健康發(fā)展。硬件系統(tǒng)建設(shè)要以“滿足當(dāng)前需要，適當(dāng)前瞻”為原則，防止盲目攀比設(shè)備檔次和投資規(guī)模，平衡好硬件和軟件的關(guān)系，特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重。以應(yīng)用為目的，就是要求在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和發(fā)展時(shí)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清晰地分析，要切實(shí)擺脫形象工程的思路，追求項(xiàng)目的整體社會(huì)效益，處理好建與用的關(guān)系。在應(yīng)用開發(fā)中，要注重優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。在追求實(shí)效方面，要防止只建不用和建而少用，缺乏有效的宣傳渠道來促進(jìn)電子政務(wù)的功能發(fā)揮效用。

(五)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系

依靠行政規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來建立和健全全市電子政務(wù)規(guī)章制度，重點(diǎn)包括政務(wù)信息資源共享、項(xiàng)目管理、安全認(rèn)證、公共服務(wù)、項(xiàng)目績效評(píng)估和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，逐步規(guī)范部門自行開發(fā)建設(shè)應(yīng)用的電子政務(wù)系統(tǒng)，保證電子政務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行。

根據(jù)中辦《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》的精神，采用積極防御和綜合防范戰(zhàn)略方針，通過信息網(wǎng)絡(luò)安全工程項(xiàng)目建設(shè)和制度建設(shè)，逐步建立起我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架。

(六)人才隊(duì)伍建設(shè)和保障

深化電子政務(wù)技術(shù)和管理人員的人事管理制度改革，進(jìn)行公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)干部、公務(wù)員進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，確保建立起一支具有現(xiàn)代理念、掌握信息技術(shù)、熟練使用電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的公務(wù)員隊(duì)伍；鼓勵(lì)全市各級(jí)各部門采用各種形式利用專家學(xué)者、公司專才的智力資源，為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展出謀劃策；加強(qiáng)全市政府業(yè)務(wù)咨詢和代理機(jī)構(gòu)的培育，支持與電子政務(wù)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和合作，加強(qiáng)電子政務(wù)軟課題的研究，利用第三方政府門戶網(wǎng)站評(píng)估評(píng)比和部門電子政務(wù)績效評(píng)估來推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)；引入第三方咨詢公司作為思想支撐體系，將企業(yè)營銷的先進(jìn)思想引入政府政務(wù)中，為政府政務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)和戰(zhàn)略咨詢，協(xié)助政府更好地推動(dòng)電子政務(wù)，利用電子政務(wù)促進(jìn)城市營銷，提升城市品牌。

綜上，可以看出義烏電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)和目標(biāo)是建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源、完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系、加強(qiáng)電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等，而完成這些主要任務(wù)和目標(biāo)，最根本的是要理順全市的電子政務(wù)工作機(jī)制。管理體制是電子政務(wù)走向制度化、規(guī)范化的重要保證，其中管理機(jī)構(gòu)才是基礎(chǔ)。只有確立了組織保障和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，才可能引導(dǎo)全市進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則順利開展電子政務(wù)建設(shè)。

（作者系浙江省義烏市黨政機(jī)關(guān)信息管理中心副主任）